□ 淳安縣統(tǒng)計局課題組

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術為核心驅(qū)動力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，通過數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高經(jīng)濟社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。具體包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化四個部分。本文涉及的數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容。在數(shù)字經(jīng)濟突飛猛進的大趨勢下，淳安縣加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，招引培育數(shù)字經(jīng)濟項目和企業(yè)，全縣數(shù)字經(jīng)濟得到一定發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱、質(zhì)量不高等問題依然突出。

|基本情況

（一）數(shù)字經(jīng)濟契合淳安當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向

一是數(shù)字經(jīng)濟特質(zhì)與淳安高標準生態(tài)保護相適應。數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)總體對環(huán)境污染低或無污染，有利于推進淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設。二是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與淳安縣不搞大開發(fā)相適應。淳安產(chǎn)業(yè)發(fā)展受土地要素制約較大，而數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)對土地需求相對較小，適合淳安發(fā)展集聚。三是數(shù)字經(jīng)濟集聚與淳安縣優(yōu)美人居環(huán)境相適應。淳安獨特的山水稟賦、人文景觀具有發(fā)展集聚數(shù)字產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢。

（二）淳安數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體處于起步階段

一是總量小。2020 年全縣數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值僅為6.65億元，同比下降2.6%，占全市的0.2%。從2015-2020 年，淳安縣數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值從10.09 億元下降到6.65億元，2015-2017 年數(shù)字經(jīng)濟在微貸網(wǎng)系的帶動下實現(xiàn)高速增長，但總量高峰時也僅為19.96 億元，占全市的0.6%。二是占比低。2015 年以來，淳安縣數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重最高時僅為7.8%。數(shù)字經(jīng)濟占GDP 的比重小，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟發(fā)展的推動作用未能有效顯現(xiàn)。三是波動大。從數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增幅看，2017 年及之前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展初期的高速增長態(tài)勢，特別是2017 年在微貸網(wǎng)系的帶動下增幅高達43.7%。2018 年前后，國家開始規(guī)范P2P 相關企業(yè)，微貸網(wǎng)受到較大影響，同年起淳安縣數(shù)字經(jīng)濟增幅開始回落，2020 年開始出現(xiàn)負增長，同比下降2.6%。

|存在問題

（一）技術創(chuàng)新層次不高

淳安縣數(shù)字經(jīng)濟總體層次不高，11 家制造業(yè)企業(yè)有5 家是電線電纜和LED 制造企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都處于中低端，科技含量不高，產(chǎn)品附加值較低。在庫企業(yè)名稱中含有“科技”或“技術”的，多數(shù)企業(yè)研發(fā)在杭州或外地，淳安實體多為加工數(shù)字產(chǎn)品的其中幾道工序，類似于來料加工性質(zhì)企業(yè)，缺少研發(fā)創(chuàng)新能力。

表1 2015-2020 年淳安縣數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡

從全縣23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)來看，目前只有7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)有規(guī)上①規(guī)上指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)或規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟單位。除兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)分別增長3 千倍、15.4%外，其余5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)均為負增長，而這兩鎮(zhèn)占全縣數(shù)字經(jīng)濟增加值比重僅為0.4%和1.4%，增長的勢頭難以對全縣起到拉動作用。

（三）扶持政策尚需完善

2020 年12 月底淳安縣出臺相關文件，填補了數(shù)字經(jīng)濟相應政策保障的空白。文件規(guī)定，對首次入規(guī)②入規(guī)指達到規(guī)模以上工業(yè)或服務業(yè)標準，并進入相應的統(tǒng)計專業(yè)字典庫。數(shù)字經(jīng)濟核心企業(yè)給予10 萬元一次性獎勵,對入規(guī)后連續(xù)三年在庫企業(yè)再給予20 萬元一次性獎勵，并鼓勵市場主體新建生態(tài)制造類小微企業(yè)園，園中有入規(guī)數(shù)字經(jīng)濟核心企業(yè)，給予運營主體每家5 萬元獎勵。但與周邊地區(qū)設立專項資金、出臺專項數(shù)字經(jīng)濟扶持政策等比較，淳安在數(shù)字載體建設、數(shù)字企業(yè)研發(fā)、產(chǎn)品推廣應用等支持數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展壯大方面仍有不少的差距。

（四）集聚效應仍未顯現(xiàn)

淳安縣數(shù)字經(jīng)濟起步較晚，總量較低，還未能形成集聚效應。從規(guī)上企業(yè)數(shù)量看，2020 年，全縣在庫規(guī)上企業(yè)21 家，其中工業(yè)11 家、服務業(yè)10 家，占全縣“四上單位”企業(yè)總數(shù)的比重不到5%。從同質(zhì)類行業(yè)分析看，21 家企業(yè)中同質(zhì)類的行業(yè)最多為3 家企業(yè)，均為燈具類生產(chǎn)型企業(yè)。

（五）發(fā)展現(xiàn)狀落后周邊。

與周邊區(qū)（縣、市）比較，淳安數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展落后較多。2020 年，桐廬、建德、臨安數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值分別為50.47 億元、8.60 億元、63.74 億元，比上年分別增長14.7%、17.6%、9.0%。無論是總量還是增長態(tài)勢，淳安數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展均與周邊有差距。

|對策建議

（一）多舉措優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，提升發(fā)展空間

一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加快完善金融、稅收、土地等方面配套政策措施，建立完善的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展服務體系，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展營造良好的政策發(fā)展環(huán)境。二是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎以及發(fā)展要素支撐的前提下，明確淳安縣數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。當前淳安數(shù)字經(jīng)濟已有華通云互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務企業(yè)和先芯、展芯等集成電路制造企業(yè)，應在此基礎上強化產(chǎn)業(yè)鏈招引，借助千島湖優(yōu)勢，重點發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字技術應用類工程服務型企業(yè)和度假式研發(fā)總部，逐步集聚數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢行業(yè)。三是構(gòu)建多層次人才梯隊。努力發(fā)揮縣“兩山”高層次人才集聚區(qū)建設的效應，積極引進國內(nèi)外數(shù)字技術領軍人才和知名專家，以人才帶項目，以項目帶技術。加強與科研院所合作，鼓勵科研工作站落戶千島湖，打造中高端數(shù)字經(jīng)濟人才聚集地。大力開展應用技能型人才培育計劃，支持“校企合作、入企實訓、工學結(jié)合”的聯(lián)合培養(yǎng)模式，在千島湖中等職業(yè)學校開設數(shù)字經(jīng)濟相關專業(yè)，鼓勵企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)培訓，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供人才支撐。

（二）多領域培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升創(chuàng)新能力

一是推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級。積極發(fā)展農(nóng)村電商，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，推動“電商+農(nóng)業(yè)+旅游+康養(yǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品”融合發(fā)展模式。加快完善農(nóng)村信息基礎設施，完善農(nóng)業(yè)信息化服務，為大戶、合作社等農(nóng)業(yè)主體提升互聯(lián)網(wǎng)運用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)、流通銷售、倉儲物流等環(huán)節(jié)，發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。二是加快工業(yè)數(shù)字化改造。推動現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等信息技術對生產(chǎn)設備和網(wǎng)絡進行升級，加快設備及生產(chǎn)線的自動化、數(shù)字化改造。引導企業(yè)在5G 移動通信基礎設施和物聯(lián)網(wǎng)、北斗產(chǎn)業(yè)鏈中尋找新的發(fā)展機遇，突出當前先芯、展芯等物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢，做強做大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。三是培育服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極推動信息技術與服務業(yè)各產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分挖掘淳安現(xiàn)有旅游等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境資源，重點推進互聯(lián)網(wǎng)批零、集成電路研發(fā)設計、動漫游戲數(shù)字內(nèi)容服務、數(shù)字內(nèi)容與媒體（影視節(jié)目制作）等與淳安相對優(yōu)勢相適應的數(shù)字經(jīng)濟服務行業(yè)。

（三）多方位激活數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能，提升集聚效應

一是加大招商引資力度。明確數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，采取主導+培育相結(jié)合的發(fā)展模式，繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以企招商、鄉(xiāng)賢招商等多種方式，大力開展數(shù)字經(jīng)濟領域招商引資。探索聯(lián)合招商、孵化招商、委托招商、政府投資基金招商等招商引資新模式，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供實體支撐。二是打造數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)。大力推進“‘飛地’數(shù)字經(jīng)濟總部產(chǎn)業(yè)園+千島湖數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)生產(chǎn)基地+千島湖研究設計工作站”的數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)建設。“飛地”重點打造數(shù)字經(jīng)濟科研和總部基地，千島湖則重點打造數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)生產(chǎn)基地和中高端人才科研工作站，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總部稅源和實體雙輪驅(qū)動。三是實施培育發(fā)展計劃。健全完善數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)梯次培育發(fā)展機制，積極主辦或參與舉辦數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高峰論壇，從中優(yōu)選出一批技術創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品市場前景好的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，形成中小微企業(yè)培育庫。對一些成長性良好的小微企業(yè)，通過國企參股和政策扶持的多方式途徑擴大企業(yè)規(guī)模，逐步培育壯大全縣數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總量，逐步提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。