□ 吳紅星 朱玲燕

在考核指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源多樣化的情況下，數(shù)據(jù)的可靠性和有效性將直接影響到高質(zhì)量考核的最終結(jié)果和考核自身的權(quán)威性?？己酥笜?biāo)要當(dāng)好衡量高質(zhì)量發(fā)展的“晴雨表”、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“參謀員”，就必須根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求合理設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。通過(guò)不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，逐步完善統(tǒng)計(jì)規(guī)范，做好各類(lèi)考核指標(biāo)的審核與質(zhì)量評(píng)估，提升考核指標(biāo)質(zhì)量顯得尤為重要。

|高質(zhì)量發(fā)展考核中提升指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意義

（一）考核指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量是實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展考核的基礎(chǔ)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施宏觀調(diào)控、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的基本要求。通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系多維度的指標(biāo)設(shè)置，能強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)外部性，提升與社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)性。而指標(biāo)數(shù)據(jù)自身質(zhì)量是實(shí)施考核體系穩(wěn)健運(yùn)行的基礎(chǔ)所在。若考核指標(biāo)自身沒(méi)有質(zhì)量、不準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)出來(lái)的結(jié)果自然沒(méi)有權(quán)威性和公信力。

（二）考核指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量是推動(dòng)部門(mén)工作的抓手

指標(biāo)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題從一定角度反映出組織實(shí)施中存在的一些問(wèn)題，而問(wèn)題的來(lái)源可能是數(shù)據(jù)流動(dòng)，可能是業(yè)務(wù)流程，也可能源于管理問(wèn)題等等。數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的分析可以幫助我們找到問(wèn)題的源頭。重大項(xiàng)目的上馬實(shí)施、專(zhuān)項(xiàng)決策的落實(shí)推進(jìn)都必須要進(jìn)行及時(shí)的跟蹤分析，各個(gè)階段已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生的變化趨勢(shì)都需要進(jìn)行真實(shí)的記錄。因此，不斷提高各類(lèi)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)于相關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)工作的推進(jìn)、落實(shí)以及內(nèi)部管理都具有非常重要的意義，是推動(dòng)相關(guān)部門(mén)工作的有效手段。

（三）考核指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展考核法制化的體現(xiàn)

高質(zhì)量發(fā)展考核作為依法行政、建立法治政府的重要措施，需要增強(qiáng)綜合考評(píng)的權(quán)威性和獨(dú)立性，使綜合考評(píng)工作不因地方換屆和部分領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整而變化，確保此項(xiàng)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。而作為高質(zhì)量發(fā)展考核重要組成部分的考核指標(biāo)體系質(zhì)量，即考核指標(biāo)數(shù)據(jù)在使用過(guò)程中是否合理化、合法化、規(guī)范化，是高質(zhì)量發(fā)展考核法制化的具體體現(xiàn)。

|考核指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)維度

一是準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確性要求考核指標(biāo)數(shù)據(jù)首先是真實(shí)的，數(shù)據(jù)必須符合調(diào)查對(duì)象的實(shí)際情況，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有依據(jù)、可溯源。側(cè)重于對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

二是完整性。完整性要求考核指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)全面完整，統(tǒng)計(jì)范圍不重不漏，統(tǒng)計(jì)口徑完備無(wú)缺。能夠最大限度為用戶所用，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)緊跟時(shí)代發(fā)展、切合統(tǒng)計(jì)需求，側(cè)重于對(duì)統(tǒng)計(jì)用戶滿意度和全面系統(tǒng)反映客觀實(shí)際程度的評(píng)價(jià)。

三是及時(shí)性 。及時(shí)性要求考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在符合統(tǒng)計(jì)科學(xué)規(guī)律的前提下，盡可能縮短從調(diào)查到公布的時(shí)間間隔，充分利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查、行政記錄、大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源。側(cè)重于對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)效率的評(píng)價(jià)。

四是可比性?？杀刃砸罂己酥笜?biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)連續(xù)、可比，不同時(shí)間、空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)使用規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)原則，最終數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯合理，各總量數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)相互之間高度匹配。側(cè)重于對(duì)統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度的評(píng)價(jià)。

|江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)數(shù)據(jù)全程質(zhì)量管理體系的實(shí)證探索

2021 年度江蘇高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案中《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)》共有40 項(xiàng)指標(biāo)，由于各類(lèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)資料來(lái)源、取數(shù)方法、使用頻率等諸多不同，數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也不同，數(shù)據(jù)最終質(zhì)量也不一致。將指標(biāo)分為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)指標(biāo)和部門(mén)指標(biāo)分別進(jìn)行全流程管理。

（一）統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)指標(biāo)全流程管理

2021 年江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系中，17 個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)全部或部分源自于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，接近一半。通過(guò)建立全流程統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)臺(tái)賬體系，詳細(xì)記錄統(tǒng)計(jì)制度重大調(diào)整、重點(diǎn)單位變更、數(shù)據(jù)異常情況和歷史數(shù)據(jù)修訂等重大事項(xiàng)，有效保障各類(lèi)數(shù)據(jù)完整性、延續(xù)性、規(guī)范性和可追溯性。

1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌考慮和評(píng)估高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)需求，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)清晰、統(tǒng)計(jì)口徑明確、統(tǒng)計(jì)流程規(guī)范、調(diào)查方法科學(xué)，確保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置的合理性、實(shí)用性和可取得性。調(diào)查內(nèi)容要易于理解、便于填報(bào)。

2.確定調(diào)查對(duì)象環(huán)節(jié)。加強(qiáng)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)。按照統(tǒng)計(jì)單位劃分標(biāo)準(zhǔn)及名錄庫(kù)管理規(guī)定，采取協(xié)調(diào)相關(guān)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)、利用有關(guān)部門(mén)行政記錄、定期清查和實(shí)地核查等措施，及時(shí)更新維護(hù)各類(lèi)基本單位名錄信息。統(tǒng)一使用經(jīng)名錄庫(kù)管理部門(mén)審核確認(rèn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位，確保按統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的規(guī)定準(zhǔn)確地向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象布置統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)。做好基本單位名錄庫(kù)以外各類(lèi)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)的管理和維護(hù)工作。

3.任務(wù)布置環(huán)節(jié)。各項(xiàng)法定統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)采取各種有效方式事先告知，并將統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)送達(dá)調(diào)查對(duì)象。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)有計(jì)劃地加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員和調(diào)查對(duì)象統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)及操作技能培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

4.數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法完善統(tǒng)計(jì)原始記錄，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全統(tǒng)計(jì)資料審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署人員對(duì)其審核、簽署的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。督促統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象按照規(guī)定的內(nèi)容、方式填制統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并按統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定獨(dú)立上報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的管理、服務(wù)、指導(dǎo)和督查工作，為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象完成數(shù)據(jù)采集和報(bào)送任務(wù)提供必要的幫助。實(shí)行統(tǒng)計(jì)中介代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)備案制度。調(diào)查對(duì)象委托統(tǒng)計(jì)中介代理機(jī)構(gòu)代理統(tǒng)計(jì)調(diào)查事務(wù)須簽訂書(shū)面委托協(xié)議，并接受上級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理和檢查指導(dǎo)。

5.審核驗(yàn)收環(huán)節(jié)。建立健全數(shù)據(jù)審核制度和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的數(shù)據(jù)審核規(guī)則，從接收調(diào)查對(duì)象的上報(bào)數(shù)據(jù)開(kāi)始，逐級(jí)對(duì)照審核規(guī)則嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。審核查詢情況及時(shí)記錄備查。在數(shù)據(jù)審核過(guò)程中不得自行修改調(diào)查對(duì)象填報(bào)的原始數(shù)據(jù)。經(jīng)核實(shí)如確屬調(diào)查對(duì)象填報(bào)錯(cuò)誤的，逐級(jí)退回，并將相關(guān)報(bào)表最終退回調(diào)查對(duì)象，由調(diào)查對(duì)象核實(shí)后進(jìn)行修改并重新上報(bào)。數(shù)據(jù)在不同部門(mén)、不同軟件間進(jìn)行交換和轉(zhuǎn)換后應(yīng)再次審核和確認(rèn)，以防止數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和傳輸過(guò)程中發(fā)生差錯(cuò)和丟失。

6.數(shù)據(jù)加工環(huán)節(jié)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)加工處理流程和工作責(zé)任制度，對(duì)生成的綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行審核加工處理，對(duì)匯總數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的方法，圍繞主要指標(biāo)，進(jìn)行發(fā)展趨勢(shì)、基本結(jié)構(gòu)和匹配性審核。對(duì)匯總數(shù)據(jù)審核加工中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問(wèn)題須及時(shí)查明情況、分析原因，如存在差錯(cuò)應(yīng)及時(shí)退回下一級(jí)匯總機(jī)構(gòu)，如屬調(diào)查對(duì)象填報(bào)錯(cuò)誤的應(yīng)及時(shí)退回調(diào)查對(duì)象修正基礎(chǔ)原始數(shù)據(jù)。

7.質(zhì)量檢查環(huán)節(jié)。建立和完善數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和各專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)制定數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查計(jì)劃，采取有效方式和方法，選擇一定數(shù)量、不同層次的地區(qū)和調(diào)查對(duì)象進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量核查和行政指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查和監(jiān)督，依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為。

8.評(píng)估使用環(huán)節(jié)。健全和完善主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和綜合性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行評(píng)估。對(duì)數(shù)據(jù)波動(dòng)較大、數(shù)據(jù)之間不協(xié)調(diào)和存在趨勢(shì)性問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行查詢和評(píng)估，并認(rèn)真分析后做出書(shū)面說(shuō)明。依據(jù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，按照政府信息公開(kāi)制度和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確對(duì)外發(fā)布和提供非涉密的統(tǒng)計(jì)資料。

9.統(tǒng)計(jì)分析環(huán)節(jié)。深度挖掘和分析數(shù)據(jù)，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析方法，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整合利用與加工處理，拓展統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用的深度和廣度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，向政府和社會(huì)公眾提供多樣化的統(tǒng)計(jì)分析產(chǎn)品，滿足各類(lèi)用戶差異化的統(tǒng)計(jì)需求。

10.資料整理歸檔環(huán)節(jié)。健全紙質(zhì)統(tǒng)計(jì)資料歸檔制度，按照檔案歸檔要求，對(duì)紙質(zhì)資料進(jìn)行整理、分類(lèi)、歸檔。同時(shí)按照職責(zé)分工，定期將相關(guān)電子資料歸集存儲(chǔ)，已建有數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)同時(shí)做好數(shù)據(jù)庫(kù)的資料加載。（圖1）

圖1 統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)全程質(zhì)量管理流程

（二）部門(mén)考核指標(biāo)全流程管理

2021 年江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系中，超過(guò)一半指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于部門(mén)，不同部門(mén)對(duì)于數(shù)據(jù)采集的方式、頻率不同，對(duì)于數(shù)據(jù)評(píng)估的方法、力度不同，在個(gè)性化的基礎(chǔ)上，制定規(guī)范化的流程，有助于提升部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1.規(guī)范制定調(diào)查方法。不同部門(mén)考核指標(biāo)采用的數(shù)據(jù)采集方式不同，如新登記法人企業(yè)數(shù)，數(shù)據(jù)通過(guò)省市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)注冊(cè)登記系統(tǒng)獲得；政府性債務(wù)率，數(shù)據(jù)通過(guò)財(cái)政系統(tǒng)獲得；社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)，由省文明辦組織相關(guān)單位，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式取得文明城市測(cè)評(píng)結(jié)果，由省委宣傳部委托省社情民意調(diào)查中心按照居民閱讀指標(biāo)體系調(diào)查取得居民閱讀測(cè)評(píng)結(jié)果。堅(jiān)持科學(xué)性和可操作性相結(jié)合，結(jié)合現(xiàn)在調(diào)查數(shù)據(jù)和行政記錄、商業(yè)記錄、地理空間信息以及各類(lèi)大數(shù)據(jù)等其他數(shù)據(jù)源的基礎(chǔ)上，制定適合各指標(biāo)數(shù)據(jù)收集的調(diào)查方法，從制度上規(guī)范采集流程，保證抽樣調(diào)查的科學(xué)性、穩(wěn)定性、連續(xù)性。

2.統(tǒng)一搭建采集平臺(tái)。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，變革數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式，改進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程，提高調(diào)查效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。能采用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)方式直接獲取調(diào)查對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的，不采用傳統(tǒng)的逐級(jí)上報(bào)方式。數(shù)據(jù)采集處理平臺(tái)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循科學(xué)的軟件開(kāi)發(fā)規(guī)范，符合國(guó)家信息安全標(biāo)準(zhǔn)，滿足數(shù)據(jù)調(diào)查制度需求，保證性能穩(wěn)定、功能完善、操作方便、界面友好。在考核指標(biāo)設(shè)定和采集上，充分考慮基層網(wǎng)格化管理平臺(tái)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，例如網(wǎng)格化服務(wù)管理水平、異地就醫(yī)門(mén)診費(fèi)用直接結(jié)算率均可利用一網(wǎng)通開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)上報(bào)模塊，進(jìn)行原始數(shù)據(jù)采集，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.科學(xué)制定評(píng)估辦法?；诓煌闹笜?biāo)數(shù)據(jù)歸口不同的管理部門(mén)，對(duì)于數(shù)據(jù)評(píng)估的尺度均有所不同。比如營(yíng)商便利度采用《江蘇省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)辦法》，鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)水平以鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)考核分值直接計(jì)算，具體由省委農(nóng)辦（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）另行制定印發(fā)。高質(zhì)量發(fā)展考核辦應(yīng)立足數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的工作實(shí)際，針對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、協(xié)調(diào)性等，規(guī)范各數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)制定數(shù)據(jù)共性+個(gè)性的評(píng)估辦法，保證評(píng)估辦法科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、有理有據(jù)、系統(tǒng)配套。其中，對(duì)數(shù)據(jù)采集頻率、公布時(shí)間、使用方式等均加以明確，以便于后期高質(zhì)量發(fā)展考核使用，指標(biāo)無(wú)法做到固定時(shí)間采集、固定時(shí)間公布和使用的，可考慮選擇其他指標(biāo)替換，以保證評(píng)估過(guò)程科學(xué)、公正、合理，評(píng)估結(jié)果可追溯、可核查。

4.統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)公布。秉持“以人為本，服務(wù)百姓”的理念，切實(shí)提升群眾獲得感和滿足感。部門(mén)對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)應(yīng)制定和公開(kāi)數(shù)據(jù)發(fā)布日程表，明確發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布方式等。同時(shí)拓展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)傳播渠道，注重新媒體的開(kāi)發(fā)利用，積極采用可視化、智能化等方式展示統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證用戶方便、及時(shí)獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。指標(biāo)考核部門(mén)應(yīng)制定統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系發(fā)布機(jī)制，作用于數(shù)據(jù)采集、評(píng)估方法，使得高質(zhì)量指標(biāo)體系數(shù)據(jù)公布更具規(guī)范性，從而提升考核結(jié)果的透明度和公正性。

（三）考核指標(biāo)數(shù)據(jù)全程質(zhì)量管理的關(guān)注要點(diǎn)

1.設(shè)定目標(biāo)的合理性。考核就是要把共性的指標(biāo)抽出來(lái)放在一個(gè)平臺(tái)上，用一個(gè)尺子去衡量，從而評(píng)出“你高我低”，但各地的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、自然條件、文化背景差異很大，就要求在指標(biāo)的內(nèi)涵上體現(xiàn)差異性。因此在指標(biāo)目標(biāo)設(shè)定上既要參照區(qū)域功能和部門(mén)職能，又要兼具挑戰(zhàn)和奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)高質(zhì)量考核的既給壓力，又給動(dòng)力，從目標(biāo)設(shè)定角度有效提升整體考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.監(jiān)測(cè)過(guò)程的規(guī)范性。考核指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制流程必須緊貼數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流程，從數(shù)據(jù)分析設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集審核、數(shù)據(jù)實(shí)際應(yīng)用等環(huán)節(jié)，建立“事前——事中——事后”三步走全流程質(zhì)量管理，以保證考核指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。事前管控：在數(shù)據(jù)分析設(shè)計(jì)階段，建立科學(xué)實(shí)用的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，確立系統(tǒng)方便的數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)，制定實(shí)用的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和采集任務(wù)清單。事中管控：在數(shù)據(jù)采集審核階段，建立數(shù)據(jù)采集質(zhì)量控制監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范采集、審核、上報(bào)程序。事后管控：在數(shù)據(jù)實(shí)際應(yīng)用階段，要根據(jù)應(yīng)用中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行數(shù)據(jù)修正，建立反饋機(jī)制，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.使用結(jié)果的嚴(yán)肅性。依法統(tǒng)計(jì)是全面提高指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本保障。要進(jìn)一步健全和完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和各指標(biāo)部門(mén)系統(tǒng)的普法宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，確保統(tǒng)計(jì)法律規(guī)定的各種要素、要求、程序和辦法得到落實(shí)。

|提升考核指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

圖2 其他部門(mén)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)全程質(zhì)量管理流程

各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于地方政府評(píng)價(jià)考核之中，對(duì)提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力起到了較好的推動(dòng)作用，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)化、規(guī)范化起到了很好的作用。提升考核指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量，可在強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、開(kāi)展數(shù)據(jù)分析、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面做出嘗試。

（一）明確部門(mén)分工，為考核指標(biāo)數(shù)據(jù)提供來(lái)源管理

合理劃分各相關(guān)部門(mén)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、整理等方面的職責(zé)分工和統(tǒng)計(jì)權(quán)限，加強(qiáng)涉及指標(biāo)數(shù)據(jù)相關(guān)部門(mén)的溝通機(jī)制，確?？己酥笜?biāo)在頂層設(shè)計(jì)上指標(biāo)口徑、采集渠道等并行不悖，為基層調(diào)查對(duì)象及時(shí)、如實(shí)上報(bào)規(guī)范、系統(tǒng)的考核指標(biāo)數(shù)據(jù)提供制度上的保障。

（二）細(xì)化指標(biāo)設(shè)置，為考核數(shù)據(jù)質(zhì)量提供導(dǎo)向支撐

指標(biāo)設(shè)置要發(fā)揮考核“指揮棒”作用，充分考慮黨委政府的中心工作，以考核推進(jìn)重點(diǎn)中心工作開(kāi)展，體現(xiàn)服務(wù)中心的導(dǎo)向。目標(biāo)設(shè)置不宜過(guò)高，目標(biāo)猶如海邊的燈塔，對(duì)各考核單位工作具有引領(lǐng)作用，要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，因地制宜地確定目標(biāo)值。

（三）規(guī)范操作辦法，為考核評(píng)價(jià)體系提供制度保障

建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)合理、客觀公正的考核體系，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，提高考核指標(biāo)數(shù)據(jù)抗干擾能力，推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。規(guī)范操作辦法，為科學(xué)評(píng)價(jià)考核提供有力保障。確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中的各項(xiàng)規(guī)章制度得以貫徹落實(shí)，完善統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的考核機(jī)制，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控落到實(shí)處，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。數(shù)據(jù)采集、匯總、發(fā)布工作人員應(yīng)該對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量直接負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行自身崗位職責(zé)。