馬國慶, 趙金梅, 馮麗媛

(寧夏回族自治區(qū)自然資源調(diào)查勘測院,寧夏 銀川 750002)

改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn),開發(fā)區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)器,旺盛的建設(shè)用地需求與有限的土地資源間的矛盾也逐漸突顯．針對(duì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局不合理、開發(fā)秩序混亂、用地粗放等問題，為提高開發(fā)區(qū)土地集約利用程度,國家制定了相關(guān)用地政策,并逐漸健全了開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系[1]．土地利用強(qiáng)調(diào)“節(jié)約”和“集約”，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn),土地資源作為生態(tài)建設(shè)的重要載體,建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的重心逐漸向土地存量要增量轉(zhuǎn)變[2],開發(fā)區(qū)作為各地的用地大戶,土地集約利用更加突顯．目前,開發(fā)區(qū)土地集約利用研究較多,主要集中在評(píng)價(jià)方法與模型[3—6]、集約利用影響因素分析[7—9]、時(shí)空差異分析[10—13]等方面．但有關(guān)開發(fā)區(qū)集約利用程度呈現(xiàn)的空間聚集性和相關(guān)性研究較少,且大多數(shù)研究區(qū)域集中在中部、東部等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)．筆者通過探索性空間數(shù)據(jù)分析方法(ESDA方法)和障礙度分析模型,在揭示各開發(fā)區(qū)土地集約利用程度在空間的特征與分布規(guī)律同時(shí)[14],找出影響開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的障礙因子,以期為政府決策提供參考．

1 研究區(qū)域

寧夏位于中國東西軸線中心、黃河中上游,是連接華北與西北的重要樞紐．寧夏作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)格局重新構(gòu)建,區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了從雜到特、從散到聚的轉(zhuǎn)變．2018年,為加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢,寧夏按照“一縣一區(qū)”的原則,將寧夏原有的33家開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化成22家,并明確各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型,支持縣級(jí)開發(fā)區(qū)形成“一園一業(yè)”,鼓勵(lì)形成產(chǎn)業(yè)集群,在產(chǎn)業(yè)類別比較多的開發(fā)區(qū)試點(diǎn)建立產(chǎn)業(yè)合作和補(bǔ)償置換機(jī)制,轉(zhuǎn)出非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),促進(jìn)開發(fā)區(qū)之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)有序轉(zhuǎn)移．通過整合優(yōu)化,全區(qū)開發(fā)區(qū)規(guī)劃規(guī)模占2017年度寧夏建設(shè)用地總量的15.95%、寧夏土地面積的1%．銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧東能源化工基地產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吳忠金積工業(yè)園區(qū)等13家開發(fā)區(qū)位于沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶;固原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、彭陽王洼產(chǎn)業(yè)園、西吉工業(yè)園區(qū)、隆德六盤山工業(yè)園和涇源縣輕工產(chǎn)業(yè)園位于寧夏南部山區(qū);吳忠太陽山開發(fā)區(qū)、同心工業(yè)園區(qū)和鹽池工業(yè)園區(qū)位于寧夏中部地區(qū)．

2 數(shù)據(jù)來源和研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

研究中涉及的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局,規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于各開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃,開發(fā)利用數(shù)據(jù)來源于各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和自然資源局,建筑物和構(gòu)筑物相關(guān)數(shù)據(jù)來源于航飛影像手動(dòng)勾繪和外業(yè)實(shí)地調(diào)查．本文所用數(shù)據(jù)均有明確出處,筆者也對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行了校核,確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確．

2.2 研究方法

2.2.1開發(fā)區(qū)土地集約利用定量評(píng)價(jià) 土地集約利用定量評(píng)價(jià)是權(quán)衡開發(fā)區(qū)土地是否集約利用的有效途徑,按照《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》,主要從土地利用程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效益和土地利用監(jiān)管績效5個(gè)方面,選取10項(xiàng)指標(biāo)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系．采用全國統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重,以各開發(fā)區(qū)指標(biāo)現(xiàn)狀值為基礎(chǔ),統(tǒng)一組織專家,采用專家咨詢法和四分之一位法,測算統(tǒng)一的指標(biāo)理想值,在進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后,最終計(jì)算出各開發(fā)區(qū)土地集約利用得分．需要說明的是,寧夏5個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)成立時(shí)間較早,主要位于各個(gè)城市的中心城區(qū),正在從工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)向產(chǎn)城融和型開發(fā)區(qū)過渡,工業(yè)用地率理想值按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃確定,且全區(qū)不統(tǒng)一．

2.2.2ESDA方法 ESDA方法是一種探索性空間數(shù)據(jù)分析方法,可用來分析某一屬性空間分布和異質(zhì)性情況[14]．筆者主要從全局和局部空間自相關(guān)2個(gè)方面,探析寧夏整合優(yōu)化后的各開發(fā)區(qū)土地集約利用程度的空間自相關(guān)格局．

表1 2018年寧夏開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)體系指標(biāo)及其權(quán)重

1)全局空間自相關(guān)．全局空間自相關(guān)分析是用來判定某個(gè)空間屬性是否有自相關(guān)性的常用方法,一般用全局莫蘭指數(shù)(Moran’s 指數(shù))表示,其計(jì)算公式:

(1)

(2)

(3)

2) 局部空間自相關(guān)．局部空間自相關(guān)分析是在空間要素呈全局自相關(guān)的基礎(chǔ)上,補(bǔ)充說明空間單元呈現(xiàn)集聚或者出現(xiàn)異常的情況,通常借助局部莫蘭指數(shù)(Anselin local Moran’s 指數(shù))描述．通過高-高集聚(HH分布)和低-低集聚(LL分布)呈現(xiàn)局部空間正相關(guān),凸顯空間集聚性;通過高-低集聚(HL)和低-高集聚(LH分布)呈現(xiàn)空間負(fù)相關(guān),凸顯空間的異質(zhì)性．局部莫蘭指數(shù)公式:

(4)

2.2.3障礙度模型 為更有效分析診斷制約各開發(fā)區(qū)土地集約利用的障礙因素,通過構(gòu)建障礙度模型,引入因子貢獻(xiàn)度、指標(biāo)偏離度和障礙度3個(gè)指標(biāo),對(duì)影響各開發(fā)區(qū)建設(shè)用地集約利用程度進(jìn)行定量計(jì)算:

(5)

(6)

(5)～(6)式中：qj為因子貢獻(xiàn)度,此處取第j項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)組合權(quán)重;Qj為指標(biāo)偏離度,表示各指標(biāo)實(shí)際值與理想值之間的差距;Pj為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的得分;Sj為指標(biāo)障礙度指數(shù)．

3 結(jié)果與分析

3.1 開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況特征分析

3.1.1開發(fā)區(qū)土地集約利用總體情況 通過多因素綜合法定量評(píng)價(jià)得到各開發(fā)區(qū)土地集約度得分，通過自然間斷點(diǎn)分級(jí)法(Jerks),對(duì)土地集約情況劃分集約類型.以(80,100],[80,60) 和(0,60]為分類標(biāo)準(zhǔn),將開發(fā)區(qū)土地集約利用情況劃分為較為集約、一般集約和低度集約3種利用狀況類型．整體來看,寧夏開發(fā)區(qū)土地利用類型以一般集約為主,有12個(gè)開發(fā)區(qū),占開發(fā)區(qū)總數(shù)的54.55%,有7個(gè)較為集約開發(fā)區(qū),占開發(fā)區(qū)總數(shù)的31.82%,有3個(gè)低度集約開發(fā)區(qū),占開發(fā)區(qū)總數(shù)的13.64%．由于寧夏對(duì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和管控作用不夠,開發(fā)區(qū)用地缺乏科學(xué)、有序供給,一些市、縣(區(qū))重招商輕監(jiān)管,存在以地招商情況、企業(yè)選址隨意問題[15],使開發(fā)區(qū)的布局凌亂分散,形成了大量的夾心地、插花地、邊角地,造成了后期利用困難．同時(shí),各開發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地挖潛不夠,存在一定數(shù)據(jù)的批而未供、閑置土地,而且存在大量服務(wù)于初級(jí)加工的露天堆場和露天操作廠,土地集約利用情況一般．

3.1.2開發(fā)區(qū)土地集約利用空間分布 通過整合優(yōu)化,除靈武市存在3個(gè)開發(fā)區(qū)外,其他縣(市、區(qū))均只有1個(gè)開發(fā)區(qū).為了直觀地顯示不同地域開發(fā)區(qū)的土地集約利用程度,以開發(fā)區(qū)所在縣級(jí)行政單元進(jìn)行制圖,如一縣(區(qū))內(nèi)存在多個(gè)開發(fā)區(qū),則取集約度最高值．由開發(fā)區(qū)土地集約利用空間分布(圖1)可知,較為集約的開發(fā)區(qū)主要分布在寧夏的沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,低度集約區(qū)主要分布在寧夏的南部山區(qū)．由于沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的地理位置優(yōu)越、自然稟賦優(yōu)良,是寧夏城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的主戰(zhàn)場,同時(shí),該地區(qū)的開發(fā)區(qū)探索時(shí)間久、設(shè)立時(shí)間早,總體的土地集約利用水平高于南部山區(qū)．南部山區(qū)承擔(dān)著我區(qū)部分生態(tài)保護(hù)任務(wù),對(duì)企業(yè)環(huán)保入駐要求高,但交通不夠發(fā)達(dá),礦產(chǎn)資源不夠豐富,對(duì)高端大型企業(yè)吸引不夠,產(chǎn)業(yè)多以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主,產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低,土地利用低度集約．

審圖號(hào):寧S[2019]第007號(hào)

3.2 土地利用集約度空間的相關(guān)性分析

3.2.1全局空間自相關(guān)分析 應(yīng)用GeoDa軟件,計(jì)算寧夏開發(fā)區(qū)土地集約利用程度的全局Moran’s 指數(shù)(表2)．通過計(jì)算得出,寧夏開發(fā)區(qū)的全局Moran’s 指數(shù)為0.27,標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量Z驗(yàn)證值均大于正態(tài)分布的檢驗(yàn)閾值(1.96),且處于95%的置信區(qū)間,呈現(xiàn)出明顯的空間正相關(guān)性.說明寧夏區(qū)內(nèi)高集約利用程度開發(fā)區(qū)和低集約利用程度開發(fā)區(qū)分別在空間上呈明顯的聚類特征．

表2 寧夏開發(fā)區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)

3.2.2局部空間自相關(guān)分析 通過局部空間自相關(guān)分析,可探析寧夏各開發(fā)區(qū)土地集約利用程度在空間的集聚性和異質(zhì)性.將集聚性和異質(zhì)性分析進(jìn)行可視化顯示,得到土地集約利用程度的空間聚類情況,即LISA圖．寧夏開發(fā)區(qū)存在3種局部空間關(guān)系(圖2),即局部高值集聚(HH)、局部低值集聚(LL),HL,LH的局部空間非常態(tài)集聚．其中,HH集聚主要分布在銀川市轄區(qū),與銀川市在寧夏的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位相匹配;LL集聚主要分布在中寧縣、同心縣、海原縣、沙坡頭區(qū)和原州區(qū),由于工業(yè)起步晚,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,土地利用程度不高,呈現(xiàn)低值集聚的格局;LH,HL集聚主要分布在平羅縣和隆德縣,由于平羅工業(yè)園區(qū)的“散亂污”企業(yè)較多,產(chǎn)業(yè)不夠集聚,發(fā)展品質(zhì)不高,土地集約程度明顯低于周邊地區(qū);隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū)以區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè),不存在閑置土地,土地集約利用情況明顯好于周邊地區(qū),呈局部異質(zhì)性．

審圖號(hào):寧S[2019]第007號(hào)

3.3 障礙因素分析

準(zhǔn)確找出制約寧夏各開發(fā)區(qū)土地集約利用的關(guān)鍵因素,有利于各開發(fā)區(qū)在今后發(fā)展中有針對(duì)性地制定相關(guān)規(guī)章制度,提高土地集約利用水平.文中通過障礙度模型對(duì)影響開發(fā)區(qū)土地集約利用的障礙度因素進(jìn)行診斷．

從影響開發(fā)區(qū)集約利用水平的10項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)看(表3),制約各開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的因素各不相同．從各開發(fā)區(qū)障礙度指數(shù)看,開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收和工業(yè)用地率的障礙度指數(shù)較高,超過了40分,工業(yè)用地建筑系數(shù)和土地閑置率障礙度指數(shù)較低,不足12分;從影響各開發(fā)區(qū)土地集約利用的前3位障礙度因素統(tǒng)計(jì)頻率看,工業(yè)用地稅收頻率最高,超過了14次,工業(yè)用地率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率和工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度頻率較高,超過了10次．總體看,工業(yè)用地率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和工業(yè)用地稅收5項(xiàng)指標(biāo)對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用影響較大,但開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收和工業(yè)用地率3項(xiàng)的影響程度更高．

表3 開發(fā)區(qū)障礙度指數(shù)(歸一化數(shù)據(jù))

續(xù)表

4 結(jié)論

1)寧夏開發(fā)區(qū)土地集約利用以一般集約為主,土地集約利用的空間格局分異特征明顯,寧夏的沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)區(qū)土地集約利用情況明顯好于南部山區(qū)．

2)寧夏開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)明顯的全局空間正相關(guān)特征和局部空間集聚特征．HH集聚主要分布在銀川市轄區(qū);LL集聚主要分布在中寧縣、同心縣、海原縣、沙坡頭區(qū)和原州區(qū);HL,LH集聚主要分布在隆德縣和平羅縣,表現(xiàn)出局部異質(zhì)性．

3)工業(yè)用地率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和工業(yè)用地稅收5項(xiàng)指標(biāo)對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用影響較大,特別是工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和工業(yè)用地稅收,不管是影響程度還是影響規(guī)模都排名靠前．由于寧夏工業(yè)“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)產(chǎn)業(yè)比例偏大,缺乏科技含量高、發(fā)展前景好的新型產(chǎn)業(yè),而且生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品多,產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠,各開發(fā)區(qū)的投入產(chǎn)出相對(duì)不足,工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和工業(yè)用地稅收成為制約寧夏開發(fā)區(qū)土地集約利用的重要因素．一方面,要加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約的工業(yè)開發(fā)區(qū);另一方面,要樹立以“畝產(chǎn)論英雄、集約促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展理念,構(gòu)建以企業(yè)“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的土地利用效益評(píng)估制度,組織實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目土地利用效益評(píng)估,倒逼畝產(chǎn)效益不高的企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,提高工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益,從而提高工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量用地．