南方周末記者 高伊琛發(fā)自山東棗莊 南方周末實(shí)習(xí)生 黃夢(mèng)琪 周海涵

棗莊市市中區(qū)文化廣場(chǎng)沒有幾處可供兒童玩耍的游樂設(shè)施，擺在游泳館前的充氣城堡被當(dāng)?shù)匾晃痪用穹Q為“唯一的娛樂”。

南方周末記者　?　高伊琛　?　攝

★充氣城堡的危險(xiǎn)性與復(fù)雜性，遠(yuǎn)超過普通認(rèn)知的“大風(fēng)”。在棗莊市中區(qū)，多位受訪者都感到很奇怪，當(dāng)天文化廣場(chǎng)“風(fēng)并不大”，空間開闊，為什么會(huì)被吹到空中？

迄今為止，判斷風(fēng)的大小、是否出攤，主要靠運(yùn)營者的感覺，感覺一旦出錯(cuò)，便是無可挽回的悲劇。

“印象里風(fēng)不大?！?021年4月11日，美容店老板娘周琪在店鋪門口，向南方周末記者回憶4月4日中午發(fā)生的事情。

美容店開在山東棗莊市市中區(qū)文化廣場(chǎng)商圈邊上，那天正值清明，店里生意不佳，她有些無所事事。中午“太陽特別好”，玻璃門外，樹梢上的葉子微微晃動(dòng)，廣場(chǎng)空地上的充氣城堡倒略顯熱鬧，大約有七八個(gè)孩子在里面玩耍，家長們?cè)谂酝媸謾C(jī)。

她起身倒水，水接了一半，突然瞥見充氣城堡飄了起來，斜向左去，升到四五米高，又墜落在地。充氣城堡是慢慢飄起來的，十幾個(gè)家長最先反應(yīng)過來，然后“現(xiàn)場(chǎng)的人都意識(shí)到不對(duì)，都跑過去，想把它拽下來，但拽不動(dòng)”。兩三分鐘后，城堡重重砸在地上，“聲音特別大”，夾雜著家長呼喊聲，那個(gè)場(chǎng)面現(xiàn)在回想都“挺可怕的”。

“那天其實(shí)沒有多大風(fēng)?！敝茜鲙状螐?qiáng)調(diào)，她覺得邪門，她聽人說城堡足有2000斤重，上面還綁著鼓風(fēng)機(jī)，站著七八個(gè)孩子，“按理說應(yīng)該刮不起來”。南方周末記者在文化廣場(chǎng)周邊走訪，多位商鋪老板均感慨，按理說不該出事，視之為“無妄之災(zāi)”，但當(dāng)天，一個(gè)3歲女童被壓在倒塌的充氣城堡下，不幸遇難。

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此類充氣城堡引發(fā)的事故自2014年7月至今，已發(fā)生至少25起。在這一背景下，《充氣式游樂設(shè)施安全規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)于2019年7月正式發(fā)布，對(duì)設(shè)施的錨固和壓載系統(tǒng)提出了明確要求。

但南方周末記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，國家標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)與執(zhí)行方面，仍然存在困難。大多運(yùn)營者并不清楚何為“國標(biāo)”，自行把控分寸，在監(jiān)管缺位的情況下，甚至有部分?jǐn)偽粵]有“固定措施”，存在較大安全隱患。

事故發(fā)生后第8天，4月11日，山東省人民政府安委會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)旅游景點(diǎn)和文化娛樂場(chǎng)所安全管理的通知》，要求各級(jí)政府及有關(guān)部門開展“安全生產(chǎn)大排查大整治”，并對(duì)各類可以設(shè)置充氣城堡臨時(shí)娛樂設(shè)施的場(chǎng)所全部摸底登記造冊(cè)，明確管理單位和職責(zé)。

“唯一的娛樂”

事故發(fā)生的市中區(qū)曾是棗莊市的市中心，而今在當(dāng)?shù)厝搜壑幸呀?jīng)沒落了。

棗莊市因鐵道游擊隊(duì)和臺(tái)兒莊大戰(zhàn)而聞名，1949年后成為新中國的煤炭工業(yè)基地，與煤炭相關(guān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)曾占經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的八成以上。隨著煤炭資源日益枯竭，棗莊面臨轉(zhuǎn)型。早在2004年，市委市政府便從市中區(qū)遷走，改駐薛城區(qū)。

當(dāng)?shù)厝烁嬖V南方周末記者，文化廣場(chǎng)是市中區(qū)的第二大廣場(chǎng)，僅次于中央廣場(chǎng)。但在外人看來，它幾乎算不得廣場(chǎng)，外圈是停車場(chǎng)，邊上放著兩個(gè)乒乓球桌和一些常見的老年人健身器材。幾分鐘內(nèi)，就能沿著廣場(chǎng)走完一整圈。出事的充氣城堡，往日就擺在游泳館前面的空地，被一位居民評(píng)價(jià)為附近“唯一的娛樂”。

充氣城堡存在了很多年，有人說十幾年前就在這里，周圍人都知道它。許多家長都帶著孩子去玩過，原先5元，現(xiàn)在10元，不限時(shí)間。在周琪的記憶里，前幾年，老板將小城堡更換成了大城堡，能容納更多孩子。

老板姓陳，三十來歲，總在周末擺攤。周琪的印象里，老板與妻子平日禮貌、客氣，“人挺好的”，同鄰里相處融洽，給城堡充氣時(shí)，附近店家還會(huì)主動(dòng)去幫著搭把手。也有一些帶著孩子的家長告訴南方周末記者，充氣城堡是用膨脹螺絲固定在地上的，這些年都沒出過事故。

在山東郯城的女?dāng)傊魉螑傃壑?，這種“沒什么玩的”的地方最適合充氣城堡扎根?！叭思覘l件好的（城市），有更好玩的，也不玩這些不干不凈的東西?！彼螑倢?duì)南方周末記者說。一些售賣充氣城堡的廣告，也提到充氣城堡適合在三四線及以下城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，通常擺放在廣場(chǎng)、市集、廟會(huì)等人流量密集場(chǎng)所。

宋悅與丈夫在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺攤，入手了穿梭（可理解為小型過山車）、旋轉(zhuǎn)木馬、充氣城堡，在她的描述中，要想經(jīng)營兒童游樂設(shè)施，充氣城堡算得上“必須有的”，是最受小朋友歡迎的游樂設(shè)施之一。

根據(jù)設(shè)施的游戲時(shí)長，這些臨時(shí)兒童游樂設(shè)施被宋悅分為兩類，各有優(yōu)勢(shì)。穿梭的承載人數(shù)少、時(shí)間短，跑三圈，時(shí)間最多不超過5分鐘，門票10元到20元不等。而同樣的收費(fèi)，充氣城堡的承載人數(shù)多、不限時(shí)，“只要你不覺得累就可以一直玩”。

而尺寸是決定收入的核心因素，一個(gè)60多平米的中小型充氣城堡，在一個(gè)普通的周末能實(shí)現(xiàn)日賺千元?！凹偃缡?00平方的，那一天營業(yè)額最高有1萬?！?/p>

運(yùn)營者們的選擇理由大抵相似，掙錢速度快，準(zhǔn)入門檻低，充氣城堡本身的質(zhì)量問題和安全保障又會(huì)因價(jià)格因素一再受到影響。

全新充氣城堡，可通過游樂設(shè)備公司購買，分為現(xiàn)貨及定做兩種。南方周末記者以買家的身份咨詢鄭州前沿游樂設(shè)備有限公司，據(jù)該公司一位姓張的先生介紹，城堡按平方米計(jì)算費(fèi)用，現(xiàn)貨是145元每平方米，定做是160元每平方米，可來圖特制。

但市場(chǎng)上目前有大量的二手充氣城堡售賣，沒有質(zhì)量保障，在費(fèi)用上便宜不少。買家只要通過活躍于攤主微信群的倒賣商，就能買到折扣力度較大的產(chǎn)品。宋悅經(jīng)營的60平米小城堡，原價(jià)“不超過1萬塊”，舊的只要三四千，但“來錢也快，一天也許就把本錢都賺來了”。

在三四線城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兒童游樂設(shè)施相對(duì)貧乏、商家眼中的“商機(jī)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”等多種因素相互交織，充氣城堡的生意越來越多，但經(jīng)營的小販、家長和兒童們都沒有意識(shí)到，其中有多大的致命風(fēng)險(xiǎn)。

“風(fēng)并不大”

小販們都知道，“大風(fēng)天”禁止擺攤。

充氣城堡死傷報(bào)道中，關(guān)鍵詞多是“被大風(fēng)掀翻”。絕大多數(shù)事故由大風(fēng)條件下設(shè)施傾覆所導(dǎo)致，最怕“防風(fēng)”不到位。浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院教授陳水福向南方周末記者解釋，“就跟飛機(jī)一樣，單位面積的升力可能不是很大，但是體積比較大，風(fēng)吹過來，有可能就把它掀起來了。”

而武漢大學(xué)土木建筑工程學(xué)院結(jié)構(gòu)風(fēng)工程研究所教授梁樞果的解釋是，充氣城堡本身屬于風(fēng)敏感結(jié)構(gòu)，大風(fēng)作用在上面，容易發(fā)生一些危險(xiǎn)情況?！八宰钪匾氖前殉錃饨Y(jié)構(gòu)牢固固定在地面上?！?/p>

上述游樂設(shè)備公司的張先生會(huì)告訴意向購買者，“超過三四級(jí)風(fēng)，你最好不要再營業(yè)了”。

他會(huì)詳細(xì)解釋注意事項(xiàng)，“每個(gè)城堡它都有防風(fēng)鼻，底端、上面、滑梯還有前面底部，都有做防風(fēng)鼻，把它扣住，拴上繩子。固定到地下，或者增加一些配重，這個(gè)都是需要做的。”

他特別提醒“注意安全固定”，“最好是打地錨釘，直接拴到地上”。打地錨釘?shù)姆椒ㄒ埠唵?，根?jù)防風(fēng)鼻數(shù)量，到網(wǎng)上五金店購買對(duì)應(yīng)的帶扣膨脹螺絲，使用沖擊鉆將其打入，拴上繩子即可。

制造廠家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提醒，但具體操作皆靠運(yùn)營者自覺。

宋悅坦言，在運(yùn)營充氣城堡的三四年中，她從未進(jìn)行固定，“我們北方一般沒有什么特別大的風(fēng)，有的話，我們就不出攤了。”她留意到，城堡四角設(shè)有固定用的“環(huán)子”，可以扣繩子。但在購買時(shí)，二手設(shè)備商并未提供配件，她也無意自行購買。

另一位運(yùn)營者則向南方周末記者講述，去年遇到四五級(jí)風(fēng)，他專門給家長們準(zhǔn)備的塑料板凳都被吹跑了，風(fēng)“呼呼叫”“反正還是擺了”。他同樣沒有進(jìn)行固定，無釘子，無繩子，無沙袋，“吹不跑的，你放心吹不跑的”。

充氣城堡的危險(xiǎn)性與復(fù)雜性，遠(yuǎn)超過普通認(rèn)知的“大風(fēng)”。在棗莊市中區(qū)，多位受訪者都感到很奇怪，當(dāng)天文化廣場(chǎng)“風(fēng)并不大”，城堡所處空間開闊，為什么會(huì)被吹到空中？據(jù)梁樞果分析，產(chǎn)生事故的原因可能是連接件不夠牢固，或者封面材料被破壞，突然發(fā)生空氣動(dòng)力失穩(wěn)現(xiàn)象，“空氣一下子都跑出去了，馬上發(fā)生一個(gè)巨大的變形”。

此外，充氣城堡使用的“安全風(fēng)速”與天氣預(yù)報(bào)風(fēng)速無法畫上等號(hào)。重慶大學(xué)土木工程學(xué)院院長、“結(jié)構(gòu)風(fēng)工程與城市風(fēng)環(huán)境”北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任楊慶山曾在接受“中國之聲”采訪時(shí)提醒，即使在弱風(fēng)天，戶外場(chǎng)所因周邊環(huán)境的復(fù)雜性，依舊可能會(huì)產(chǎn)生局部強(qiáng)風(fēng)。

“春天往往容易發(fā)生那種陣風(fēng)，忽然間來一股風(fēng)，過去就過去了。大家好像沒有感覺，但這種陣風(fēng)足以把一個(gè)充氣游樂設(shè)施推翻。”《充氣式游樂設(shè)施安全規(guī)范》起草人、全國索道與游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員陳國棟告訴記南方周末記者，“我們說加錨固點(diǎn)，加多少，怎么加，每個(gè)錨固點(diǎn)加多少牛頓的力……我們?yōu)槭裁匆鲞@個(gè)事情？　我們是在防止大家都認(rèn)為可能沒有風(fēng)的情況下，有這樣突然出現(xiàn)的陣風(fēng)?！?/p>

2019年7月，《充氣式游樂設(shè)施安全規(guī)范》開始實(shí)施。該規(guī)范要求，風(fēng)速大于8m/s時(shí)，禁止使用充氣式游樂設(shè)施。文件中還詳細(xì)規(guī)定，在戶外使用的充氣式游樂設(shè)施每個(gè)錨固點(diǎn)及其組件（如錨固點(diǎn)繩、織帶、金屬附件、樁、重物等），應(yīng)至少承受1600N的拉力；錨固系統(tǒng)施加力的方向應(yīng)與地面成30至45度夾角。

充氣式游樂設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)的誕生，基于充氣式游樂設(shè)施事故頻發(fā)的大背景。陳國棟告訴南方周末記者，該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過制定、申報(bào)、修改，用了“好幾年”時(shí)間，“標(biāo)準(zhǔn)這么要求，是經(jīng)過了我們無數(shù)次的測(cè)試?！标悋鴹澫蚰戏街苣┯浾弑硎?，希望制造廠家與運(yùn)營單位提高對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)的重視程度。

但在實(shí)際執(zhí)行過程中，這些與國際標(biāo)準(zhǔn)并肩的參數(shù)設(shè)定，沒有得到足夠的關(guān)注。

灰色地帶，監(jiān)管缺位

目前，《充氣式游樂設(shè)施安全規(guī)范》屬于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

北京市中聞律師事務(wù)所律師李斌解釋，推薦性標(biāo)準(zhǔn)是指倡導(dǎo)、鼓勵(lì)，并不屬于強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，“沒有強(qiáng)制效力”。陳國棟對(duì)此表示反對(duì)，他認(rèn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其作用是一樣的?！爸灰覀兟鋵?shí)和執(zhí)行下去，都是一樣的效力?！?/p>

但從企業(yè)到個(gè)人，執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)都有困難。陳國棟發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)做出來了，運(yùn)營單位卻沒有按照標(biāo)準(zhǔn)的要求去做。李斌認(rèn)為其中存在“平衡問題”，“制定者要考慮到這種標(biāo)準(zhǔn)制定出來，行業(yè)內(nèi)多少企業(yè)在現(xiàn)實(shí)中能夠滿足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

安全規(guī)范執(zhí)行難實(shí)現(xiàn)，南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，充氣城堡的安全監(jiān)管更存在嚴(yán)重缺失。

據(jù)李斌介紹，，充氣城堡不屬于大型游樂設(shè)施，沒有列入《特種設(shè)備目錄》，作為一般游樂設(shè)施，一般來說，運(yùn)營者需要在市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦理營業(yè)執(zhí)照，由市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管。其中城市管理綜合行政執(zhí)法局（簡稱城管）也會(huì)相應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管，但不是針對(duì)設(shè)備的安全性進(jìn)行檢查。李斌認(rèn)為這是一個(gè)城市綜合執(zhí)法的問題，目前沒有相應(yīng)立法，基層執(zhí)法部門只能依據(jù)現(xiàn)有的一些規(guī)則執(zhí)行，“是不是影響市容市貌、非法占道經(jīng)營？　你有沒有營業(yè)執(zhí)照？”

南方周末記者查閱相關(guān)監(jiān)管措施，發(fā)現(xiàn)2018年，因充氣城堡事故頻發(fā)，福建省龍巖市政府曾對(duì)充氣城堡的監(jiān)管做出了分工，分工極為詳盡：市文廣新局制定相關(guān)規(guī)范，牽頭會(huì)同有關(guān)部門做安全監(jiān)管工作；市工商局加強(qiáng)監(jiān)管，取締無照經(jīng)營的兒童充氣城堡；市城市管理局查處兒童充氣城堡占道經(jīng)營問題；市商務(wù)局加強(qiáng)商場(chǎng)兒童充氣城堡的安全監(jiān)督檢查；業(yè)主完善相關(guān)防護(hù)措施；物業(yè)部門、商場(chǎng)和街道辦事處加強(qiáng)日常檢查。

但采訪中，多地充氣城堡目前沒有明確的管理部門。受訪攤主都是無資質(zhì)，自行購買，獨(dú)立運(yùn)營，無需備案和經(jīng)營許可證。上述游樂設(shè)備公司的張先生表示，“你占誰的地，跟誰說清楚不就行了嘛?！?/p>

在此基礎(chǔ)上，判斷風(fēng)的大小、是否出攤，主要靠運(yùn)營者的感覺。充氣城堡的主要受眾為3至15歲兒童，運(yùn)營者的感覺一旦出錯(cuò)，便是無可挽回的悲劇。

血的教訓(xùn)推進(jìn)監(jiān)管漏洞的修補(bǔ)，一些基層執(zhí)法部門已經(jīng)采取行動(dòng)。河北滄州市獻(xiàn)縣市容大隊(duì)隊(duì)長告訴南方周末記者，當(dāng)?shù)氐某錃獬潜せ尽巴耆【啞?，具體的監(jiān)管由城市管理局的城管部門來操作，其他部門也會(huì)參與。

安徽廣德市城市管理綜合執(zhí)法局工作人員告訴南方周末記者，對(duì)于申報(bào)經(jīng)營充氣城堡，他們一般會(huì)考慮場(chǎng)地，人流量較大、有安全風(fēng)險(xiǎn)的不考慮，小場(chǎng)地會(huì)進(jìn)行勘察。此外，會(huì)檢查營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營方提供的安全保障說明以及經(jīng)營人員花名冊(cè)。該工作人員表示，安全性很難評(píng)估，“萬一哪里漏氣了、破了”又或者“小朋友滑下來摔倒了”，他們只能看充氣城堡有沒有質(zhì)量合格證，此外看規(guī)模大不大，“大型廣場(chǎng)最近幾年都不批了”。

2021年4月14日，山東省人民政府安委會(huì)辦公室下發(fā)通知后，南方周末記者也在棗莊市市中區(qū)文化廣場(chǎng)的酒吧一條街管理辦公室得知，該廣場(chǎng)也加強(qiáng)了管理，“嚴(yán)禁擺攤，不允許放游樂設(shè)備，城管也會(huì)來查的”。

攤在地上的充氣城堡在事故發(fā)生一兩天后被清走，但走訪周邊居民時(shí)，南方周末記者發(fā)現(xiàn)居民并不了解充氣城堡的危險(xiǎn)性，他們大多認(rèn)為，事故純屬意外，“攤在誰頭上算誰倒霉”。

身邊的悲劇，沒有提醒人們多幾分安全意識(shí)，讓充氣城堡又增添了另一重風(fēng)險(xiǎn)。

（文中25起事故詳情請(qǐng)關(guān)注南方周末App相關(guān)報(bào)道。應(yīng)受訪者要求，周琪、宋悅為化名。）