青政辦函〔2021〕67號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2021年4月26日

青海省鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實施方案

為貫徹落實國家鐵路局、交通運輸部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國鐵集團印發(fā)的《關于鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實施指導意見》（國鐵安監(jiān)〔2021〕6號）精神，深入推進全省鐵路安全環(huán)境整治工作，建立健全我省鐵路沿線環(huán)境綜合治理長效機制，創(chuàng)造良好的鐵路安全運行外部環(huán)境，特制定本實施方案。

一、工作目標

聚焦鐵路沿線環(huán)境安全隱患問題，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，構建責任明確、制度健全、運轉高效的鐵路沿線環(huán)境隱患預防管控和排查治理工作協(xié)調(diào)機制，建立政府主導、路地聯(lián)合、多級聯(lián)動的路地“雙段長”工作責任制，對全省鐵路沿線的鐵路管護、沿線設備設施、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護等情況進行有效監(jiān)管，對鐵路沿線影響安全運營的隱患問題進行有效防控，不斷強化、鞏固鐵路沿線環(huán)境綜合治理工作成效，全面實現(xiàn)鐵路沿線環(huán)境“潔、綠、美”目標，為人民群眾提供更加干凈、整潔、安全、有序、和諧、美觀的鐵路交通環(huán)境。

二、組織形式

建立全省鐵路沿線三級“雙段長”工作組織體系和責任體系，各市州政府和中國鐵路青藏公司共同成立領導小組，分別明確一名分管領導擔任組長，并指定路地雙方牽頭部門主要領導擔任副組長，“雙段長”制辦公室設在市州政府，負責日常工作;按行政區(qū)域?qū)㈣F路沿線劃分成若干個責任區(qū)段，分層級設立縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長?？h（市、區(qū)、行委）段長由本級政府明確一名分管領導擔任，鐵路部門對應段長由運營單位分管領導擔任;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長由本級政府明確一名分管領導擔任，鐵路部門對應段長由鐵路車間主任（黨支部書記、車間副主任）擔任。

三、工作職責

省鐵路安全環(huán)境整治工作聯(lián)席會議辦公室負責全省鐵路沿線“雙段長”制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)席會議各成員單位負責“雙段長”制工作的督導落實。各市州政府和中國鐵路青藏公司負責“雙段長”制具體工作的推進實施。

（一）地方政府。

1.市州組長：負責指導、督促轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作。牽頭組織開展“雙段長”工作責任制督查工作，推動轄區(qū)內(nèi)段長認真履職;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決突出的熱點、難點問題;與鐵路部門組長及時互通信息、交流工作進展情況;開展跨區(qū)域、區(qū)段間管理協(xié)調(diào)工作，確保各段間有序協(xié)作、形成合力;負責牽頭召開市州政府和中國鐵路青藏公司路地聯(lián)席會議。

2.縣（市、區(qū)、行委）段長：負責本行政區(qū)域內(nèi)“雙段長”制各項工作，制定相關工作制度，每一季度組織召開轄區(qū)內(nèi)路地聯(lián)席會議、開展督查考核;研究解決重點安全環(huán)境隱患問題，定期組織開展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，及時消除安全隱患;建立完善的安全隱患問題庫，對鐵路沿線安全環(huán)境隱患實施閉環(huán)管理;加強市政建設和鐵路交匯工程管控，督促指導施工單位按要求辦理相關施工手續(xù)，確保路地雙方工程有序推進;根據(jù)鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作要求，具體落實本轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線周邊環(huán)境隱患問題的治理與整改任務;及時完成和落實組長下達的整改任務及相關要求;負責組建縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）巡查隊伍，落實專人并加大日常巡查力度，確保本轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線各類環(huán)境隱患問題及早發(fā)現(xiàn)、及時整改、避免反彈;對超越本層級處理能力的隱患問題要及時向上一級組長報告情況，并提出處置建議;負責做好本轄區(qū)鐵路沿線群眾的鐵路安全法律、法規(guī)宣傳教育工作，促進路地協(xié)作和信息溝通，營造愛路護路的良好氛圍。

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長：落實“雙段長”制工作要求，配合鐵路車間段長制定巡查路線圖，確保鐵路沿線安全環(huán)境巡查有序進行;督促指導村（社區(qū)）日常鐵路沿線安全環(huán)境巡查工作，建立巡查記錄和問題臺帳;組織鐵路車間段長定期開展聯(lián)合巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止危及鐵路安全的違法行為，對不能立即處理的安全隱患問題逐級上報;定期組織現(xiàn)場巡查人員進行業(yè)務培訓，不斷提高鐵路沿線安全環(huán)境隱患的辨識和處置能力;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長負責每月牽頭召開轄區(qū)內(nèi)路地聯(lián)席會議。

各級地方段長要及時向本級黨委、政府匯報鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作情況。

（二）鐵路企業(yè)。

1.組長：負責指導、督促分管范圍內(nèi)鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作。牽頭組織開展“雙段長”工作責任制督查，推動各級段長認真履職;配合地方協(xié)調(diào)解決突出的熱點、難點問題;與地方段長及時互通信息、交流工作進展情況;開展跨區(qū)域、區(qū)段間的管理及跨鐵路內(nèi)部單位間的協(xié)調(diào)工作;及時向中國鐵路青藏公司及蘭州鐵路監(jiān)管局匯報鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作情況。

2.運營單位段長：組織地方政府段長制定并嚴格落實鐵路沿線安全環(huán)境聯(lián)合巡查計劃，確保及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并得到妥善處置;負責具體落實鐵路沿線環(huán)境安全隱患的巡查工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患做好點位信息記錄、通報和相應處置;若超越本層級處理能力時，應及時向上一級組長報告情況，并提出處置建議;及時向本單位主要負責同志匯報鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作情況。

3.鐵路車間段長：現(xiàn)場設置“雙段長”公示牌，及時處置群眾舉報的各類鐵路沿線安全環(huán)境問題;定期對現(xiàn)場巡查人員進行業(yè)務培訓，不斷提高鐵路沿線安全環(huán)境隱患的辨識和處置能力;鐵路運營單位段長要及時向上一級部門匯報鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作情況。

對影響鐵路運營安全的環(huán)境隱患問題由鐵路部門牽頭聯(lián)合地方政府有關部門進行排查、確認;問題整治由屬地政府牽頭負責;列入整治的問題，由地方和鐵路有關單位、部門按照職責分工配合開展整治工作。

四、管理流程

“雙段長”工作責任制實行“沿線巡查→記錄問題→互通信息→開展協(xié)調(diào)→組織處置→督查落實→驗收銷號”的管理流程，路地雙方組長、各級段長共同組織實施。

（一）沿線巡查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長組織巡查每月不少于1次，并立即組織召開路地雙方聯(lián)席會議;縣（市、區(qū)、行委）段長組織聯(lián)合巡查每季度不少于1次，并立即組織召開路地雙方聯(lián)席會議。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題應及時處理或進行交辦。市州組長組織召開路地雙方聯(lián)席會議每半年不少于1次，協(xié)調(diào)解決難點、重點和跨區(qū)域的隱患問題。

（二）記錄問題。及時記錄巡查發(fā)現(xiàn)的問題，按“一事一檔”要求，詳細留存現(xiàn)場圖片和排查視頻。

（三）互通信息。路地雙方組長和各級段長要做好路地間情況通報，并反饋給有關責任單位，及時落實處置措施;巡查中發(fā)現(xiàn)超越自身管轄范圍的問題，要及時通知對方段長;對自身不能解決的問題及其他需要上級協(xié)調(diào)的事項，要按職責要求及時向上級段長（或組長）報告。

（四）開展協(xié)調(diào)。上級段長（或組長）對下級反饋上報的問題，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實相關責任人?？h（市、區(qū)、行委）段長牽頭召開路地聯(lián)席會議，針對隱患問題共同制定整改方案，明確整改責任人和整改期限。縣（市、區(qū)、行委）段長根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長上報的難點、重點和跨區(qū)域的隱患問題，要及時組織召開聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。

（五） 組織處置。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題、縣（市、區(qū)、行委）段長交辦的事項以及需要協(xié)調(diào)解決的問題，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長牽頭落實，各有關部門根據(jù)職責及時進行有效處置，并做好記錄。

（六）督查落實。問題交到責任單位辦理后，路地雙方組長和各級段長要對問題辦理情況適時開展跟蹤督查，對處置不力的，責令限期整改;對造成重大影響的，嚴肅追究相關責任人的責任;對整治完的問題要及時組織進行驗收。

（七） 驗收銷號。隱患整治后，路地雙方縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長按層級共同組織驗收、銷號。每月25日前，路地雙方縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長要將當月工作開展及安全隱患整治情況分別向上一級段長（或組長）進行書面報告。

五、工作要求

（一）加強組織領導。路地雙方要加強對鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作，全面實行“雙段長”工作責任制，做到統(tǒng)一組織部署，明確責任分工，加強人員力量，立即啟動實施，不定期督查工作開展情況，抽查巡查記錄。

（二）強化日常管理。市州政府及轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)、行委）、鐵路部門內(nèi)部要制定“雙段長”制日常管理及考核制度，把“雙段長”制管理工作列入年度工作考核內(nèi)容;要加強工作督查，強化考核，確保實效。

（三）做好人員備案。鐵路沿線各級政府、中國鐵路青藏公司要認真填寫《市州鐵路沿線環(huán)境隱患綜合治理“雙段長”名單》（采用Excel表格，詳見附件），以市州政府為單位，于2021年5月31日前將“雙段長”人員名單報省鐵路安全環(huán)境整治工作聯(lián)席會議辦公室（郵箱地址：qzgsahs@163.com）。后續(xù)各級“雙段長”名單發(fā)生變更時，應在5個工作日內(nèi)逐級上報備案。

（四）做好公示宣傳。加強對全面推行“雙段長”工作責任制的宣傳，“雙段長”名單、聯(lián)系方式、崗位職責、責任區(qū)段要在各縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等單位、部門及鐵路沿線顯著場所掛牌公示。鐵路沿線“雙段長”公示牌由中國鐵路青藏公司負責統(tǒng)一制作，由地方政府組織中國鐵路青藏公司相關單位進行現(xiàn)場埋設。“雙段長”人員調(diào)整時，應及時做好公示的變更。

（五）落實督導考核。省應急廳要將鐵路沿線環(huán)境隱患綜合治理工作納入省年度安全生產(chǎn)目標責任考核，會同中國鐵路青藏公司及有關部門對各市州鐵路安全隱患綜合治理工作和“雙段長”工作責任制作用發(fā)揮情況進行督導檢查，由中國鐵路青藏公司提供鐵路沿線各市州政府環(huán)境隱患綜合治理工作考核意見，省應急廳負責考核驗收，確保工作有序推進。

附件：市州鐵路沿線環(huán)境隱患綜合治理“雙段長”制名單（略）