馬新欣

（中共杜爾伯特蒙古族自治縣委黨校，黑龍江 杜蒙 166200）

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)容和特征

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容

1.初創(chuàng)時期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。20 世紀(jì)60 年代，為了更好加強(qiáng)基層社會治理，按照黨中央的統(tǒng)一部署，全國開展了轟轟烈烈的社會主義教育運(yùn)動。浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在運(yùn)動中勇于實(shí)踐、積極探索，通過組織發(fā)動群眾，對當(dāng)時存在的“地、富、反、壞”四類分子進(jìn)行評審、說理和監(jiān)督改造，在全國率先完成了對四類分子的全部脫帽，創(chuàng)造了“堅持矛盾不上交、就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗(yàn)，即是最初的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963 年11 月22 日，毛澤東主席親筆批示：“要各地效仿，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。”[1]事實(shí)證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對當(dāng)時全國開展的社會主義教育運(yùn)動起到了很大的指導(dǎo)作用。

2.改革開放時期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1978—1988 年間，隨著改革開放基層社會治理情況的新變化，楓橋鎮(zhèn)將工作重心轉(zhuǎn)向?qū)`法犯罪分子的幫教改造，在全國率先制定了《治安公約》，首次提出了社會治安綜合治理的概念。同時創(chuàng)新了幫教改造違法犯罪人員的有關(guān)制度，建立了以公社為單位的三級調(diào)解組織機(jī)制。

3.21 世紀(jì)初期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1998—2010 年間，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅持發(fā)展和穩(wěn)定并重，創(chuàng)造了“四前工作法”和“四早四先”工作機(jī)制，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法處理、減少矛盾、促進(jìn)和諧的社會治理新格局、新態(tài)勢。

4.新形勢下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2010 年8 月，中央將諸暨市列為全國社會治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位，是新形勢下對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的肯定和鼓勵。諸暨市抓住這個契機(jī)，通過深入開展各個方面的工作，首次提出了“自治、德治、法治”三治融合的基層社會治理新理念，形成了以建設(shè)和美幸福的現(xiàn)代化社會為目標(biāo)的基層社會治理新模式。目前這種模式在全國普遍應(yīng)用，影響很大。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征

1.現(xiàn)實(shí)性特征。認(rèn)識處理事物必須依據(jù)現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是?；鶎由鐣卫硎巧鐣l(fā)展進(jìn)步的基本問題，也是社會發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從誕生到豐富，一直堅持實(shí)事求是，從實(shí)際存在的問題和矛盾出發(fā)，通過深刻剖析問題產(chǎn)生的原因，找出符合實(shí)際的解決辦法，成為符合不同時期要求、符合現(xiàn)實(shí)生活實(shí)際、具有示范意義的基層社會治理良方。

2.實(shí)踐性特征?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”不是人們“閉門造車”的結(jié)果，而是基層理論工作者和實(shí)際工作者通過大量艱苦的實(shí)踐得來的，是經(jīng)過不斷地分析問題、解決問題、反復(fù)嘗試、反復(fù)論證得來的，完全符合馬克思主義“實(shí)踐——認(rèn)識——再實(shí)踐——再認(rèn)識”的科學(xué)邏輯，因而才能成為基層社會治理的典范。

3.創(chuàng)新性特征。創(chuàng)新是事物不斷發(fā)展的不竭動力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，始終站在基層社會治理的實(shí)踐前沿，根據(jù)新時期的社會發(fā)展特征不斷地創(chuàng)新，不斷地豐富，不斷地推動著新理念的誕生、新方法的出臺、新機(jī)制的應(yīng)用，所形成的理論成果和制度成果，都是通過不斷地創(chuàng)新獲得的。

二、新時代弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本途徑

（一）堅持群眾路線，以人為本

1.在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人民群眾治理國家是由我國的制度性質(zhì)決定的，也是新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”盡管經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，但從最早的依靠和發(fā)動群眾改造“四類分子”到改革開放，直至近年來的推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，有一點(diǎn)從未變過，就是始終堅定不移地依靠廣大人民群眾，走群眾路線這條基本線從未變過?；鶎由鐣卫砉ぷ髌D巨復(fù)雜，問題和矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、隨時性的特點(diǎn)，而基層工作又存在任務(wù)重、人員少的問題，所以僅靠政府少數(shù)管理者的努力是很難完成的。因此，無論在什么時候，基層社會治理工作要想做得更好，政府都必須緊緊依靠群眾、相信群眾、發(fā)動群眾，和人民群眾攜手共建和諧社會。

2.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的宗旨一直非常明確，始終以為人民謀取最大利益為目標(biāo)。百姓的每一件瑣碎小事，都是實(shí)實(shí)在在的大事。小事不解決就會出大事，小問題不解決，就會積累成大問題。因此，新時代弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”仍然要緊緊抓住人民利益這個根本，做到切實(shí)關(guān)注民情，切實(shí)改善民生，決不出“花拳繡腿”。由此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”才能具有足夠的韌性和足夠的張力，得到不斷的豐富、弘揚(yáng)。

（二）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，與時俱進(jìn)

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最終形成的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的基層社會治理新理念，其核心要義就是統(tǒng)籌發(fā)展。這完全符合新時代建設(shè)中國特色社會主義的要求，已經(jīng)成為各級黨委政府加強(qiáng)基層社會治理的共識。新時代在不斷精簡職能的大背景下，政府只有更廣泛、更深入地動員和組織社會力量，讓社會各界都積極而又有序地參與到基層社會治理中，同時把基層社會治理納入到全局的發(fā)展部署中，使之相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。

2.社會發(fā)展不斷加快，舊的問題和矛盾解決了，新的問題和矛盾又會出現(xiàn)，基層社會治理必須適應(yīng)社會發(fā)展中問題和矛盾的不斷變化，無論是在問題和矛盾的認(rèn)識上，還是在解決問題和矛盾的方法上，都必須做到與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。不但要讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時代仍然有活力，還要在理論成果、工作方法等方面有創(chuàng)新，從而能為不斷發(fā)展變化的基層社會治理所應(yīng)用，作出新的貢獻(xiàn)。

三、新時代弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的對策和措施

（一）大力加強(qiáng)自治、德治、法治建設(shè)

1.加強(qiáng)自治建設(shè)。自治是以人民群眾為主體的自我治理。中國的國情決定了基層社會治理必須因地制宜，突出特色，緊密依靠當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行自我治理。例如，通過村規(guī)民約進(jìn)行自治，其實(shí)是謀求鄉(xiāng)村自治的古老傳統(tǒng)，在新時代更要重視充分發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用。2018 年12 月，民政部等七個部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見，要求到2020 年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂出務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約。[2]各地基層要認(rèn)真貫徹落實(shí)，使其在新時代發(fā)揮出更大的作用。

2.加強(qiáng)德治建設(shè)。德治是靠道德的力量來教化和約束人，體現(xiàn)在很多方面。例如，良好的家風(fēng)建設(shè)就是加強(qiáng)基層社會治理的重要方面。習(xí)近平總書記曾指出：“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家風(fēng)建設(shè)、注重家庭建設(shè)、注重家教、注重家風(fēng)?！盵3]可以通過舉辦家訓(xùn)評比賽等各種群眾喜聞樂見的方式重拾百姓對家訓(xùn)、家風(fēng)的重視，形成全社會各家庭爭建良好家風(fēng)的積極氛圍。再如，針對社會現(xiàn)實(shí)中存在的做好人好事反被誣賴，導(dǎo)致大家遇見困難不敢?guī)兔Φ南麡O現(xiàn)象，政府應(yīng)制定更詳細(xì)的管理細(xì)則，加大對好人好事的獎勵和宣傳力度，重拾人們對做好人好事、見義勇為的信心。要通過開展各種切實(shí)有效的活動促進(jìn)人們爭當(dāng)?shù)赖履７兜姆e極性。

3.加強(qiáng)法治建設(shè)。自治、德治的基礎(chǔ)是法治，社會主義建設(shè)離不開健全法治作保障。法治就是要引導(dǎo)民眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要切實(shí)推動法律服務(wù)下沉，為基層自治提供法律保障。鄉(xiāng)村社區(qū)的網(wǎng)格員是社會矛盾糾紛的早期發(fā)現(xiàn)者，選擇網(wǎng)格員擔(dān)任法院的兼職調(diào)解員，通過對他們進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，增強(qiáng)網(wǎng)格員參與基層矛盾糾紛調(diào)處的能力。要采取法官與網(wǎng)格員結(jié)對子的方式，共同參與矛盾調(diào)解和司法結(jié)果確認(rèn)，從而減少基層社會治理中的各類糾紛。

（二）大力加強(qiáng)基層黨政組織和社會組織建設(shè)

1.切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的政治優(yōu)勢是把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于基層社會治理全過程。要始終堅持黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織總覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。目前，基層黨組織面臨一些實(shí)際問題，例如，有些黨員事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，不太關(guān)注基層社會治理方面的問題和工作，而是忙于個人事務(wù)。這就需要在思想、組織、作風(fēng)等多個方面不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員教育工作，使基層黨組織真正成為加強(qiáng)基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.全面加強(qiáng)政府基層組織建設(shè)。政府基層組織是加強(qiáng)基層社會治理工作的具體承擔(dān)者，目前存在著人員少、任務(wù)重、素質(zhì)不高、待遇偏低、人才流失嚴(yán)重等問題。解決好這個問題需加強(qiáng)三項(xiàng)工作：一是切實(shí)增加基層社區(qū)、村委財政投入，保證其活動場所，適當(dāng)增加基層工作人員待遇；二是切實(shí)在吸引和留住人才上加大力度，通過采取更多更有效的具體措施鼓勵更多年輕有志之士投入到基層社會治理的艱苦工作中；三是適當(dāng)增加有關(guān)職能單位的社會工作者進(jìn)駐社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)、村鎮(zhèn)工作人員力量。

3.進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力?；鶎由鐣卫硪〉酶筮M(jìn)步，僅靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須動員其他社會主體共同工作，這就需要更多的社會組織積極參與。據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年6月，全國登記社會組織約為88 萬個，平均每萬人擁有的社會組織數(shù)量約為6.3 個。而發(fā)達(dá)國家的社會組織數(shù)量是每萬人50 個左右，發(fā)展中國家一般10 個左右，所以我國的社會組織在基層社會治理方面有很大的發(fā)展空間。新時代進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力需要政府為社會組織提供有利于其發(fā)展的土壤和條件。在業(yè)務(wù)扶持上，針對社會公共服務(wù)領(lǐng)域中缺乏專業(yè)性社會組織的問題，可通過指導(dǎo)和培訓(xùn)進(jìn)行培育孵化。在資金扶持上，可為社會組織提供一定金額的公益創(chuàng)投基金。在技術(shù)服務(wù)上，可幫助建立公益資源網(wǎng)絡(luò)。在人才建設(shè)上，應(yīng)不斷建立完善有利于吸引和留住人才的各類激勵制度，使更多的專業(yè)人才積極從事基層社會治理工作。如，上海市出臺了一整套社工保障體系可供參考：他們將社工設(shè)置為三崗十八級，分為工作人員、主管、負(fù)責(zé)人三個崗位；一至十八個級別，級別越高工資越高，而且逐年升高，社工已經(jīng)成為大家羨慕的職業(yè)，呈現(xiàn)出高學(xué)歷、年輕化的趨勢。

4.充分發(fā)揮現(xiàn)代高科技作用。在高科技現(xiàn)代化條件下，加強(qiáng)基層社會治理必須充分發(fā)揮現(xiàn)代高科技作用，主要是網(wǎng)絡(luò)的使用。政府可以幫助基層組織通過學(xué)習(xí)、購買等方式，利用全國其他地方已經(jīng)成功開發(fā)應(yīng)用的科技手段，實(shí)現(xiàn)基層社會治理互聯(lián)互通、共建共享。例如，在基層社區(qū)治安防控這個重要方面，應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算應(yīng)用到對違法犯罪、危險事態(tài)的預(yù)警預(yù)防上，使老百姓出入放心，生活安心。