黑龍江省社會(huì)科學(xué)院大慶分院課題組

（大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，黑龍江 大慶 163000）

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中共黑龍江省委十二屆六次全會(huì)精神，以及牢記習(xí)近平總書(shū)記政治囑托和省委要求期望，中共大慶市委九屆六次全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的意見(jiàn)》，提出了建設(shè)百年油田、高舉工業(yè)強(qiáng)市大旗、融入哈大一體化、推動(dòng)油城轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等17 個(gè)方面70 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵、建設(shè)新大慶”的階段目標(biāo)和行動(dòng)方案。該意見(jiàn)是大慶市對(duì)中央和省委要求部署再深化再落實(shí)的最新舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新大慶的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、充分認(rèn)識(shí)大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

大慶石油工業(yè)始終是我國(guó)工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中一張重要名片，大慶作為全國(guó)重要石油石化工業(yè)基地，為保障我國(guó)油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)、建立我國(guó)現(xiàn)代石油工業(yè)體系、推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興等方面作出了重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在致大慶油田發(fā)現(xiàn)60 周年賀信中殷切希望大慶能繼續(xù)“肩負(fù)起當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田的重大責(zé)任”，黑龍江省委書(shū)記張慶偉也多次強(qiáng)調(diào)大慶在龍江振興發(fā)展的中堅(jiān)力量作用，指出大慶要“堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、油化興市”“大力弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”。

2019 年，黑龍江省提出“工業(yè)強(qiáng)省”后，大慶作為黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，“工業(yè)強(qiáng)市”把工業(yè)做大做強(qiáng)，走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興、全方位振興的新路子是大慶發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重。近年來(lái)，大慶市切實(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府對(duì)大慶的關(guān)心關(guān)懷和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，借助國(guó)家新一輪振興東北老工業(yè)基地等系列利好政策，圍繞打造工業(yè)強(qiáng)市和百年油田建設(shè)，以“油頭化尾”為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，尤其把工業(yè)發(fā)展放在重中之重的位置。目前已初步構(gòu)建形成了以石油和天然氣開(kāi)采業(yè)為“壓艙石”“油頭化尾”“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”、汽車(chē)和裝備制造、新材料、新能源等為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[1]。

盡管大慶工業(yè)發(fā)展成就有目共睹，但要清醒認(rèn)識(shí)到，對(duì)標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展要求，大慶工業(yè)尤其是制造業(yè)領(lǐng)域仍然面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，大慶長(zhǎng)期積累形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、自我發(fā)展能力較弱、以及過(guò)度依賴(lài)資源等矛盾和問(wèn)題尚未根本解決；另一方面，大慶目前接續(xù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)層次較低、規(guī)模較小，帶有明顯外部“植入性”特征，與當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)結(jié)合不夠緊密，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展程度較低，導(dǎo)致大慶市工業(yè)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力不足。為此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入供給側(cè)改革不斷深化和高質(zhì)量發(fā)展的新階段下，大慶市要結(jié)合發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加快推動(dòng)大慶市工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，通過(guò)培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，以此帶動(dòng)大慶市經(jīng)濟(jì)全面振興、全方位振興，實(shí)現(xiàn)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的引領(lǐng)及示范作用。

二、全面審視大慶重構(gòu)適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好

大慶工業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)形成了依托石油資源而發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建了以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等多業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2019 年，全市工業(yè)共實(shí)現(xiàn)增加值1351.1 億元、同比增長(zhǎng)1.2%。當(dāng)前，大慶市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，并且在石油化工、汽車(chē)與裝備制造、以及新材料等領(lǐng)域早已開(kāi)始推進(jìn)制造過(guò)程向智能化、綠色化、服務(wù)化邁進(jìn)?！笆奈濉逼陂g將重點(diǎn)圍繞石油化工、汽車(chē)與裝備制造兩個(gè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，引導(dǎo)和推進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、以及服務(wù)化，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。

（二）工業(yè)園區(qū)承載功能突出

目前大慶市已建成工業(yè)園區(qū)9 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)2 個(gè)、省級(jí)園區(qū)7 個(gè)，內(nèi)含化工、天然氣、皮革等專(zhuān)業(yè)園區(qū)19 個(gè)。首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。光明和肇源等省級(jí)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)達(dá)到了“七通一平”，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“九通一平”，初步滿(mǎn)足了目前園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)需要[2]；其次，專(zhuān)業(yè)化園區(qū)承載能力較強(qiáng)，全市建有2 個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)化工園區(qū)、1 個(gè)省級(jí)天然氣產(chǎn)業(yè)園、4 個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、1 個(gè)省級(jí)皮革產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)園區(qū)，有力承載了產(chǎn)業(yè)差異化、集群化、規(guī)?；l(fā)展。

（三）在建工業(yè)項(xiàng)目持續(xù)建設(shè)

近年來(lái)，大慶市相繼投產(chǎn)了一系列重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目目前正在積極建設(shè)中，其中包括：大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，大慶聯(lián)誼550 噸重油催化熱裂解，沃爾沃SPA 平臺(tái)新S60，開(kāi)利星空平行進(jìn)口車(chē)東北結(jié)算中心，豫港龍泉鋁合金加工，寧夏伊品玉米深加工，這些項(xiàng)目的實(shí)施吸引集聚了一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)支撐、縣區(qū)競(jìng)相發(fā)力發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，支撐大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)能更加穩(wěn)固

（四）產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作全方位深化

大慶市在高質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)的帶動(dòng)下，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，正在著力構(gòu)建內(nèi)外互通、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放合作體系。以“一帶一路”總體規(guī)劃為背景，積極推動(dòng)中俄原油管道、天然氣東線的全線貫通，實(shí)現(xiàn)沃爾沃汽車(chē)產(chǎn)品全球市場(chǎng)銷(xiāo)售；逐步深化與其他國(guó)內(nèi)城市的對(duì)口合作，落實(shí)惠州戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和專(zhuān)項(xiàng)對(duì)口合作協(xié)議，在石化、汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展深度合作。

三、科學(xué)分析大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

從工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重于石油石化產(chǎn)業(yè)，其中，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)占比34.6%，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)占比25.9%，可見(jiàn)，石油工業(yè)仍然對(duì)大慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用，資源依賴(lài)并沒(méi)有得到有效緩解。新材料和新能源、裝備制造業(yè)、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然較快，但規(guī)模小，比重低，拉動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力還很有限。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)能耗居高不下

受石油加工產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變化影響，再加上石油、石化工業(yè)對(duì)資源依賴(lài)的工業(yè)特征，使得大慶的節(jié)能減排面臨巨大壓力。2019 年，大慶市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1772.9 萬(wàn)噸煤，較去年同期增長(zhǎng)了7.5%，與我省“十三五”規(guī)劃的年均下降3.2%的目標(biāo)相差10.9 個(gè)百分點(diǎn)。大慶市工業(yè)能耗提升增速加快，進(jìn)一步加大了大慶完成“雙控”目標(biāo)的難度，距離節(jié)能降耗的高質(zhì)量發(fā)展之路仍然任重道遠(yuǎn)。

（三）工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平低

大慶工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化一直是工業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化的發(fā)展目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，目前大慶市工業(yè)項(xiàng)目基本都屬于產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)業(yè)，其單純依托石油資源形成的產(chǎn)業(yè)體系，具有明顯的加工程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短的特征。石油化工產(chǎn)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品比重仍然較大，而這些產(chǎn)品的附加值較低，對(duì)工業(yè)產(chǎn)值增加的貢獻(xiàn)率較小。2018 年，汽車(chē)和化工產(chǎn)品制造業(yè)占到15.1%，原材料加工業(yè)則占到25.9%，大慶技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)還處于成長(zhǎng)階段。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)最為活躍的經(jīng)濟(jì)主體，一直是工業(yè)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成，但由于大慶市場(chǎng)化程度較低，導(dǎo)致大慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用還沒(méi)有顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化進(jìn)程。以2018 年為例，大慶規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)單位數(shù)為223 個(gè)，規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)單位數(shù)占總企業(yè)單位數(shù)的比重為52.7%，同期低于全國(guó)平均水平近6 個(gè)百分點(diǎn)。

四、探析推進(jìn)大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育產(chǎn)業(yè)集群

推動(dòng)大慶工業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先，應(yīng)積極推進(jìn)工業(yè)信息化，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)；其次，要順應(yīng)工業(yè)集聚化發(fā)展趨勢(shì)和要求，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，鞏固壯大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；最后，應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照“布局合理、集群集約、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)”的思路，著力構(gòu)建以高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)牽動(dòng)的“2+7”集群式產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化和綠色化

重點(diǎn)圍繞石油化工、汽車(chē)與裝備制造兩個(gè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，引導(dǎo)和推進(jìn)制造業(yè)智能化和綠色化，逐步落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。在智能化方面，加快推廣傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化、自動(dòng)化改造升級(jí)，加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)和智慧物流在石化領(lǐng)域推廣應(yīng)用；在綠色化方面，堅(jiān)持綠色發(fā)展之路，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造和應(yīng)用，投資建設(shè)油田污油泥處理、大慶市雜鹽資源化利用、大慶油田危險(xiǎn)廢物資源化利用等項(xiàng)目，提高化工“三廢”綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，要大力提高大慶市目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平，一是依托大慶市內(nèi)現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化載體，著眼前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，深化與市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外相關(guān)高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)的合作；二是進(jìn)一步推動(dòng)高新技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才引進(jìn)提供咨詢(xún)、評(píng)估、洽談、跟蹤等全程服務(wù)；三是加大開(kāi)放合作力度，依托大慶市當(dāng)前在資源和工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)尋求省內(nèi)外其他區(qū)域與大慶市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的多方位合作。

（四）加強(qiáng)政策激勵(lì)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前應(yīng)該在非油工業(yè)比例已經(jīng)上升的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高非油與油化工業(yè)的比重，依托大慶市現(xiàn)有的石化工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)與石化行業(yè)企業(yè)配套的加工業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育本土化產(chǎn)業(yè)來(lái)加強(qiáng)其加工工業(yè)和裝備制造業(yè)，通過(guò)更多的政策、技術(shù)和資金等方面支持大慶市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，并逐步放開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過(guò)多限制等措施，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，使其成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

五、構(gòu)建大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障機(jī)制

（一）科學(xué)制定政策支持體系

深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《推動(dòng)老工業(yè)城市制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)實(shí)施方案》相關(guān)要求，圍繞大慶市石油化工、汽車(chē)及裝備制造、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工以及“兩新一重”領(lǐng)域謀劃生成更多項(xiàng)目，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款計(jì)劃等上級(jí)政策資金支持，并且在此基礎(chǔ)之上，以政府為主導(dǎo)出臺(tái)一系列推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)和措施，形成政策疊加效應(yīng)，積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

（二）促進(jìn)金融服務(wù)和保障能力

充分發(fā)揮基金資本撬動(dòng)作用，組建并參與設(shè)立各類(lèi)項(xiàng)目基金，逐步提高項(xiàng)目基金的規(guī)模和額度。加大金融支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，支持中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、輕資產(chǎn)公司，開(kāi)展小微快貸、云稅貸、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品創(chuàng)新。滾動(dòng)注資政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和融資增信體系，以“政銀擔(dān)”合作提高企業(yè)申貸獲得率。用足、用好國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅、央行民營(yíng)企業(yè)債券和股權(quán)融資等支持政策。

（三）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

圍繞打造東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市這一目標(biāo)，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。營(yíng)造成本低廉的投資環(huán)境，在用地上，探索實(shí)施工業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)彈性年期出讓和先租賃后出讓試點(diǎn)；在用電上，加快推進(jìn)大慶油田和大慶經(jīng)開(kāi)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，謀劃建設(shè)能源局域網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，降低企業(yè)用電價(jià)格；在用氣上，充分發(fā)揮大慶油田生產(chǎn)天然氣的資源供給優(yōu)勢(shì)，確保企業(yè)享受到東北地區(qū)最低的用氣價(jià)格。

（四）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和合作

主動(dòng)打破區(qū)域行政壁壘，與省會(huì)城市哈爾濱以及其周邊地區(qū)對(duì)接，形成務(wù)實(shí)高效協(xié)作機(jī)制，在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、旅游開(kāi)發(fā)、政策共享、空間拓展等多領(lǐng)域推進(jìn)同城一體化發(fā)展。推動(dòng)與安達(dá)建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，爭(zhēng)取在區(qū)劃調(diào)整、行政托管、“飛地模式”上取得實(shí)質(zhì)性突破。申建中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大慶協(xié)同改革先行區(qū)，努力發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放影響力。

（五）增強(qiáng)宣傳和交流借鑒

精心營(yíng)造推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好氛圍，提振發(fā)展信心。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的整合傳播效應(yīng)，持續(xù)大力宣傳實(shí)現(xiàn)大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義和有力舉措，調(diào)動(dòng)地方企業(yè)積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，加強(qiáng)推廣此項(xiàng)工作推進(jìn)過(guò)程中已取得明顯成效企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，以此樹(shù)立典型帶動(dòng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各縣區(qū)之間的相互交流和借鑒。