■ 劉俊彥 何土鳳

(中國青少年研究中心，北京 100089；中國石油大學(xué)(北京) 馬克思主義學(xué)院，北京 102249)

全球治理人才是伴隨全球治理問題興起和推動全球問題解決的新型國際人才，是各國參與全球治理的重要戰(zhàn)略資源,是參與全球治理體系改革和建設(shè)的中堅(jiān)力量。習(xí)近平總書記明確指出,要“加強(qiáng)對全球治理的理論研究,高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”[1]?；谖覈鴧⑴c全球治理對人才的迫切需求，本文全面探析全球治理人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)境況與關(guān)鍵問題，以期有針對性地提出全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)的對策，更好地服務(wù)于全球治理人才培養(yǎng)。

一、我國全球治理人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)境況

“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！盵2]全球治理人才是懂政策、知國情、視野廣、外語強(qiáng)、曉規(guī)則、會溝通的綜合型復(fù)合型專業(yè)人才，是新時代實(shí)現(xiàn)民族振興和贏得國際競爭主動的重要戰(zhàn)略資源，全球化深度融合發(fā)展對全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。近些年，在黨和國家的高度重視下，我國全球治理人才培養(yǎng)實(shí)踐邁上新征程。

(一)全球治理人才培養(yǎng)的豐富意涵

國際人才是指具有國際視野和胸懷，掌握國際先進(jìn)知識和技能，善于在經(jīng)濟(jì)全球化中把握機(jī)遇和做出抉擇，并潛藏巨大潛力的高層次人才；全球治理人才是對國際人才需求升級的凝練概括，是伴隨全球治理問題越發(fā)嚴(yán)峻而興起的新型國際人才。21世紀(jì)以來，全球發(fā)展充滿不確定性，全球化和反全球化彼此激烈碰撞和競爭，英國脫歐、中美貿(mào)易摩擦等帶來國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，生態(tài)環(huán)境惡化等非傳統(tǒng)安全威脅以及恐怖主義等傳統(tǒng)安全威脅相交織，民粹主義、國家主義、技術(shù)民族主義等各種意識形態(tài)和價(jià)值理念相互激蕩，全球治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字不斷擴(kuò)大。在這樣的時代變局下，全球治理格局調(diào)整的速度、廣度、深度亟待增強(qiáng)，更需優(yōu)化和改革全球治理體系，以克服和解決無法憑借一己之力應(yīng)對的全球困境和挑戰(zhàn)?！爸绿煜轮握咴谌瞬拧?，習(xí)近平總書記明確指出，“參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才?！盵3]這指明了全球治理人才是綜合型、復(fù)合型專業(yè)人才，懂政策、知國情、視野廣、外語強(qiáng)、曉規(guī)則、會溝通是其基本表現(xiàn)。也就是說，既懂國內(nèi)又懂國際、既懂業(yè)務(wù)又懂外語、既有學(xué)術(shù)功底又有政策水平是全球治理人才的綜合性特質(zhì)。更進(jìn)一步看，全球治理人才是各國參與全球治理的重要戰(zhàn)略資源,是參與全球治理體系改革和建設(shè)的中堅(jiān)力量。全球治理人才不僅在國際組織中發(fā)揮治理功能，而且在全球基礎(chǔ)科學(xué)網(wǎng)絡(luò)和國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中也發(fā)揮橋接功能。我國正成為全球治理的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，始終追求與世界同發(fā)展、共進(jìn)步，因而，提升我國在全球治理中的作用，需培養(yǎng)和提供具有中國特色的全球治理人才，努力在解決全球問題和促進(jìn)世界發(fā)展服務(wù)中贏得人才優(yōu)勢。全球治理人才要有一顆中國心、一雙世界眼、一身本領(lǐng)，既具有家國情懷，又具有國際視野；既能保持中華民族優(yōu)秀價(jià)值觀，又懂得世界共通語言體系規(guī)則；既能胸懷中國夢，又能將其熔鑄于人類命運(yùn)共同體建設(shè)；既具有洞悉中國時代和世界時代的眼光，又具有根據(jù)時代要求全面處理國際事務(wù)的治理能力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高我國參與全球治理的能力——規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力[4]。這四方面治理能力是全球治理人才精湛業(yè)務(wù)的概括和凝練，是全球治理人才必備的業(yè)務(wù)能力。(1)規(guī)則制定能力。是指熟悉國際制度、規(guī)則和機(jī)制，在特定的領(lǐng)域中把握治理要領(lǐng)，制定規(guī)則。全球治理人才要通曉國際制度、規(guī)則和機(jī)制，應(yīng)對和滿足各種現(xiàn)實(shí)治理需求，致力于推動我國在現(xiàn)有國際規(guī)則范圍內(nèi)與其他國家深入合作，促進(jìn)協(xié)定締結(jié)和遵守，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)、科技治理等關(guān)鍵領(lǐng)域的影響力和規(guī)則制定能力。(2)議程設(shè)置能力。是指一國通過各種方式在區(qū)域、跨區(qū)域以及全球性的國際組織、論壇及其他多邊外交場合中發(fā)起、倡導(dǎo)、推進(jìn)政策問題的能力[5]。全球治理人才要在日趨復(fù)雜的國際事務(wù)中更有效地進(jìn)行議程設(shè)置，精心籌劃國際議題和議程，把握國際談判要領(lǐng)，合理地設(shè)計(jì)和安排議程，促進(jìn)我國在婦女、減貧、維和、南南合作等領(lǐng)域議題上發(fā)揮示范作用，確保我國在全球治理關(guān)鍵領(lǐng)域和重大問題上不缺位，在關(guān)鍵時刻不失語、不失聲。(3)輿論宣傳能力。是指在對外國際交往中，保持清醒頭腦，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，站穩(wěn)政治立場，以適當(dāng)?shù)姆绞较蚴澜缯故疽粋€真實(shí)、立體、全面的中國,努力提升中國的國際話語權(quán)。全球治理人才要始終堅(jiān)持和平發(fā)展、合作共贏的中國主張，全面了解國外受眾的思維習(xí)慣和文化背景，尊重多元文化的價(jià)值觀和民族文化身份認(rèn)同。同時，運(yùn)用中國特色的話語體系，更主動有力地影響和引導(dǎo)世界輿論客觀公正地認(rèn)識中國，維護(hù)國際公平正義。(4)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。是指理清局勢、統(tǒng)籌謀劃、溝通銜接、整合協(xié)調(diào)等方面的能力。全球治理人才要以“人類優(yōu)先”理念推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，在處理國際事務(wù)時善于謀劃部署，靈活應(yīng)變；在解決國際矛盾中統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，牢牢掌握主動權(quán)；在堅(jiān)決維護(hù)中國正當(dāng)合法權(quán)益的同時，促進(jìn)我國深度參與全球治理。

(二)我國全球治理人才培養(yǎng)工作的有益探索

1.國家重視全球治理人才培養(yǎng)

服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國參與全球治理的根本目的，也是培養(yǎng)全球治理人才的價(jià)值旨?xì)w。黨的十九大指出，“聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國”[6]；黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要支持各類人才為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量[7]；黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)等，這些都為全球治理人才培養(yǎng)指明了方向，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。聚焦實(shí)踐，黨的十八大以來, 我國逐步向世界傳遞出更為積極參與及塑造全球治理體系的信號，提出和踐行以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、共商共建共享的全球治理觀、人類命運(yùn)共同體等戰(zhàn)略構(gòu)想，扎實(shí)推進(jìn)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、南南合作援助基金等全球治理制度建設(shè)工作，舉辦中國國際進(jìn)出口博覽會等國際展會，為全球治理的體制機(jī)制建設(shè)提供中國方案和中國力量，著力提升中國的國際話語權(quán)。這些成功實(shí)踐都需要全球治理人才作為重要支撐，極大地推動了我國全球治理人才培養(yǎng)實(shí)踐邁出重要步伐。

2.高校全球治理人才培養(yǎng)工作不斷探索和完善

目前，一些發(fā)達(dá)國家形成了獨(dú)具特色的高校全球治理人才培養(yǎng)模式。比如，日本為培養(yǎng)更多國際化人才,大力實(shí)施“大學(xué)間交流項(xiàng)目”,在質(zhì)量保障、項(xiàng)目形式、前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目成效等方面推進(jìn)與國外高校的合作,委托日本學(xué)術(shù)振興會統(tǒng)籌戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施，同時接受振興會的考核，籌劃的政府性、遴選的全面性、開展的廣泛性和評價(jià)的第三方性有利于構(gòu)建高等教育國際合作網(wǎng)絡(luò)[8]。美國在研究生教育方面具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢，尤其是其研究型大學(xué)的全球治理人才培養(yǎng)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：設(shè)立專門的全球治理研究機(jī)構(gòu)，本科生和研究生兩個層次都提供與全球治理相關(guān)的學(xué)位項(xiàng)目，尋求與校外相關(guān)機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，使學(xué)生更多地接觸國外相關(guān)的學(xué)術(shù)資源和實(shí)踐機(jī)會[9]。

聚焦我國，目前一些高校積極開展先行性和有益性的探索與嘗試。如清華大學(xué)制定并啟動實(shí)施了“全球戰(zhàn)略”并將全球化發(fā)展理念融入教育教學(xué)，北京大學(xué)推出全球精英人才A計(jì)劃，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)制定了《對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球治理人才培養(yǎng)推送工作方案》并開展全球治理人才實(shí)訓(xùn)營，復(fù)旦大學(xué)與上海榮昶公益基金會聯(lián)合設(shè)立了“榮昶學(xué)者”全球治理人才培養(yǎng)項(xiàng)目，上海外國語大學(xué)開展了全球治理與國際組織人才碩士雙學(xué)位項(xiàng)目，廣東外語外貿(mào)大學(xué)開展了“國際治理創(chuàng)新碩士研究生”等項(xiàng)目，啟動了“一帶一路”國家寒暑期研修班并力推“灣區(qū)校園”計(jì)劃等，這些都成為促進(jìn)高校全球治理人才培養(yǎng)、打開新局面的有益探索。尤為值得關(guān)注的是，當(dāng)前，我國成為世界一流大學(xué)的重要合作方，教育國際合作與交流開展如火如荼，國內(nèi)本科以上中外合作辦學(xué)在讀學(xué)生已超過30萬人，全球有70個國家將中文納入國民教育體系，國外正在學(xué)習(xí)中文的人數(shù)約2500萬[10]。2016-2019年，我國出國留學(xué)251.8萬人，回國201.3萬人，學(xué)成回國占比達(dá)八成。2019年來華留學(xué)生的學(xué)歷生比例達(dá)到54.6%，比2016年提高了7%[11]。概括來看，我國高校全球治理人才培養(yǎng)目前已形成依托國際關(guān)系學(xué)院、外語學(xué)院、外語優(yōu)勢、外語學(xué)科、學(xué)科特色和優(yōu)勢的五種國際組織人才培養(yǎng)模式[12]，有助于推動以高校為主體的全球治理人才培育機(jī)制建設(shè)。

3.積極探索全球治理人才有效培養(yǎng)途徑

全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)是衡量一國參與全球治理程度的外在表現(xiàn)和隱性優(yōu)勢，英國、美國、德國、加拿大、法國、日本等發(fā)達(dá)國家的全球治理人才工作起步較早,采用多元化多樣化培養(yǎng)方式，并成為其國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[13]。相較而言，我國在全球治理人才培養(yǎng)方面起步稍晚，正處于積極探索階段。(1)注重人才能力和素質(zhì)提升，大力加強(qiáng)國際通用語言和跨文化交際能力培養(yǎng)。目前，我國外國語言文學(xué)學(xué)科開始與計(jì)算機(jī)科學(xué)、生物學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等進(jìn)行跨學(xué)科交叉培養(yǎng)人才，同時舉辦形式多樣的技能競賽，開發(fā)人工智能和高校外語慕課平臺，著力為國家培養(yǎng)綜合型外語人才。伴隨“一帶一路”倡議的提出，跨文化交際能力越來越受到高校培養(yǎng)和用人單位的重視。(2)多方探討治理人才輸出。教育部設(shè)立國際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目，有計(jì)劃有組織地向聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國發(fā)展署、世界衛(wèi)生組織、國際電信聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)派出實(shí)習(xí)生。從具體實(shí)踐來看，與相關(guān)部委對接，發(fā)動校友資源和教師資源，與國際組織簽訂合作協(xié)議、備忘錄等是目前高校建立國際組織人才輸送渠道的主要方式[14]。(3)不斷完善駐外外事機(jī)構(gòu)，國家人才引進(jìn)越來越便利。當(dāng)前，我國共有駐外外交機(jī)構(gòu)240多個，其中大使館159個，常駐國際組織代表團(tuán)、處12個，總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館等機(jī)構(gòu)70余個[15]。公安出入境管理部門和全國邊防檢查機(jī)關(guān)是象征文明國家的重要窗口，為加強(qiáng)新時代對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我國組建國家移民管理局，全面改革完善移民和出入境管理體制。積極貫徹《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》等文件精神,服務(wù)國家引智引才戰(zhàn)略，深入推進(jìn)外國人永久居留制度改革，努力開辟高學(xué)歷外籍華人申請永久居留新途徑。(4)各地紛紛招攬全球人才，海外人才凈流入率不斷攀升。我國正日益成為全球人才磁場，上海、天津、深圳等地瞄準(zhǔn)人才“痛點(diǎn)”，把“人才地圖”“產(chǎn)業(yè)地圖”繪向全球，打造人才“金字塔”，實(shí)施安居工程、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、建站搭建載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動態(tài)扶持、項(xiàng)目資助等多元化方式，吸引各類海外人才就業(yè)創(chuàng)新和安心“筑巢”，提升人才規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化水平，充分彰顯了我國正朝著推進(jìn)全球人才常態(tài)化流動轉(zhuǎn)變。近些年，我國在全球人才競爭中的地位不斷躍升，由一個人才輸出國變成具備巨大競爭力的人才聚集地，越來越多的海外人士選擇在我國生活、學(xué)習(xí)、工作，同時掀起人才歸國潮。

二、我國全球治理人才隊(duì)伍問題及成因

根據(jù)全球治理人才的內(nèi)涵及全球治理中對特定專業(yè)領(lǐng)域人才的實(shí)際需求，全球治理人才可以劃分為全球戰(zhàn)略型治理人才、全球技術(shù)型治理人才、全球技能型治理人才。概括來看，我國全球治理人才隊(duì)伍規(guī)模小，人才儲備不足，尤其表現(xiàn)在全球戰(zhàn)略型、技術(shù)型、技能型人才缺口較大，可持續(xù)發(fā)展能力有待提升，嚴(yán)重影響人才效益發(fā)揮，全球治理人才資源貢獻(xiàn)與我國的大國形象地位不匹配。同時，人力資本投資大、培育與實(shí)際需求相脫節(jié)、全球競爭激烈、全球人力資源服務(wù)行業(yè)供給不足等是我國全球治理人才培養(yǎng)面臨的突出難題。

(一)我國全球治理人才隊(duì)伍問題表征

1.全球治理人才資源儲蓄不敷

全球治理人才的數(shù)量與質(zhì)量不僅影響人才效益發(fā)揮，而且制約我國參與全球治理的效能。從人才數(shù)量看，我國全球治理人才隊(duì)伍規(guī)模小。近年來，我國與相關(guān)國家合作籌建了50多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，已陸續(xù)加入約1200個國際組織，但中國籍職員在主要國際機(jī)構(gòu)和國際組織的占比較小，代表性和影響力嚴(yán)重不夠,具體表現(xiàn)在數(shù)量少、職位低、分布不均衡等方面[16]。比如，中國在聯(lián)合國按國籍比例分配職員人數(shù)下限為164人、上限為222人，而目前僅81人[17]，也就是說，在聯(lián)合國中的中國籍雇員僅占1.12%，排名第11位，但中國給聯(lián)合國繳納的會費(fèi)占比卻為7.921%[18]。又如，世界銀行目前共有約1.6萬名職員，其中中國籍職員僅有470人左右，這與中國作為世界銀行三大股東之一的地位不相匹配[19]。相關(guān)人士透露，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在全球聘用了大約3200人，只有約50名中國人[20]。由此管窺，中國在國際組織中現(xiàn)有的全球治理人才在數(shù)量上顯然與我國大國國力、國際地位和國際形象極不相稱，這也從側(cè)面反映了我國全球治理的人力資源貢獻(xiàn)還具有很大空間和潛力。

從人才質(zhì)量看，我國全球治理人才勝任率較低。相關(guān)國際勝任力研究指出，工科畢業(yè)生可勝任世界500強(qiáng)的相關(guān)崗位的勝任率，美國占80%，印度占25%，而我國則僅占10%左右[21]?！?017年全球人力資本報(bào)告》顯示，全球人力資本平均開發(fā)利用率僅達(dá)62%；在全球130個經(jīng)濟(jì)體中，我國的人力資本指數(shù)排名第34名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于排名靠前的挪威、芬蘭、瑞士、美國、丹麥、德國等國家，折射出我國勞動力素質(zhì)、人才集聚及發(fā)展水平上升空間大，提高人力資本指數(shù)任重道遠(yuǎn)[22]?！?020年全球人才競爭力指數(shù)》報(bào)告表明，全球人才競爭力指數(shù)位居前十的分別是瑞士、美國、新加坡、瑞典、丹麥、荷蘭、芬蘭、盧森堡、挪威、澳大利亞，而我國位列第42位，且在不同核心領(lǐng)域的表現(xiàn)參差不齊[23]。人才培養(yǎng)的質(zhì)量難以匹配我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的需求。

從人才結(jié)構(gòu)看，人才梯隊(duì)尚未形成，人才配置不合理。從目前我國全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)的情況來看,人才結(jié)構(gòu)不合理，老、中、青人才分布不均，人才梯隊(duì)培養(yǎng)意識不夠。最為嚴(yán)峻的是，在全球治理的國際組織中，中國籍職員在初、中、高級職務(wù)分配布局不協(xié)調(diào)。我國人才進(jìn)入國際組織領(lǐng)導(dǎo)層的比例偏低，亟需打破這個怪圈。比如，在世界銀行中，大部分的中國籍職員都是咨詢師，很少能做到主管級或以上，而中國缺乏有豐富外交知識和經(jīng)驗(yàn)的人選是重要原因[24]。不僅如此，外資企業(yè)和中外合資企業(yè)是中國從行業(yè)發(fā)展方面加入全球治理的主渠道，亞裔的STEM畢業(yè)生可能容易得到外國公司的雇用，然而卻不能像部分同事那樣容易晉升，有力的實(shí)證就是，盡管亞裔占到Google、惠普、英特爾、LinkedIn以及Yahoo這些公司專業(yè)勞動力的27%，卻只有14%成為主管[25]，這顯然對我國全球治理效益發(fā)揮不利。

2.全球戰(zhàn)略型治理人才不足

面對當(dāng)今世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的新形勢，黨和國家提出了“一帶一路”倡議，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀等，這些都是帶有全局性、戰(zhàn)略性、時代性的全球治理理念和舉措，旨在推動全球治理體系變革，推動人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展。這就要擁有一大批把握世界大勢和擁有全球戰(zhàn)略眼光的可堪大任、能做大事的優(yōu)秀人才，這樣的迫切需求與我國具有全球戰(zhàn)略型治理的人才不足之間的矛盾相當(dāng)尖銳。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國邁入人才大國行列，人才資源總量已達(dá)1.75億人[26]，勞動力市場表面上呈現(xiàn)“人才過?！本置?然而，在全球的人才版圖中，我國目前全球戰(zhàn)略型高層次人才資源儲備和供給明顯不足。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，精通沿線國家語言文化、了解沿線各國實(shí)際國情、深諳區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際規(guī)則、擅長談判溝通的戰(zhàn)略型人才不足，沿線各國知華親華的戰(zhàn)略型人才也不足。究其根源，是由于我國國際教育缺乏整體性和系統(tǒng)性，明顯呈現(xiàn)碎片化培養(yǎng)特征。也就是說，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，各個時期的教育欠缺國際化內(nèi)容，加之全球治理人才相關(guān)研究分散在不同學(xué)科和組織中,由此造成培養(yǎng)出的人才缺乏全球戰(zhàn)略型思維。

3.全球技術(shù)型治理人才匱乏

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一支能夠站在世界科技前沿且具有世界水平的科技人才隊(duì)伍，并明確指出世界級科技大師匱乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)，這些都是我國科技隊(duì)伍建設(shè)的主要問題[27]。例如，我國天眼、量子通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、5G技術(shù)等科技處于世界領(lǐng)先或者世界第一，科技人力資源以及研發(fā)人員數(shù)量等指標(biāo)也居全球首位，但六成以上的高校和超過一半的科研院所表示，所在單位缺乏高層次科技領(lǐng)軍人才，且中國籍職員在國際科技組織中的任職占比較少，這些都從不同側(cè)面反映了世界級技術(shù)人才培養(yǎng)供給難以滿足需求的突出問題。這一矛盾在人工智能領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯，作為全球人工智能領(lǐng)域投資最大的中國和美國，在占據(jù)全球人工智能技術(shù)人才方面差距巨大?！?017全球人工智能人才白皮書》指出，全球人工智能人才大約有30萬名，中國(約有39 200名)只有美國(約有78 700名)的一半[28]；《2019全球AI人才報(bào)告》顯示，美國不僅是高影響力研究人員數(shù)量最多的國家，而且?guī)缀趺恳粋€指標(biāo)在絕對數(shù)上都是領(lǐng)導(dǎo)者,最為有力的實(shí)證就是，美國在LinkedIn上的AI專家數(shù)量占據(jù)首位，同時獲得全球計(jì)算機(jī)領(lǐng)域權(quán)威獎項(xiàng)數(shù)量位列第一[29]；《2020全球人工智能人才培養(yǎng)研究報(bào)告》表明，美國擁有優(yōu)越的人工智能人才培養(yǎng)宏觀環(huán)境，2010-2020年這十年間，全球計(jì)算機(jī)科學(xué)TOP20的高校中美國占了15席，學(xué)術(shù)影響力和研究能力領(lǐng)先世界其他國家[30]。綜上可知，全球技術(shù)型領(lǐng)軍人才匱乏的事實(shí)映射了我國在世界知識技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)的結(jié)構(gòu)洞較少。

4.全球技能型治理人才緊缺

黨和國家高度重視技能型人才的培養(yǎng)，明確指出，要有針對性地培養(yǎng)“一帶一路”等對外戰(zhàn)略急需的懂外語的各類專業(yè)技術(shù)和管理人才，指明了具體領(lǐng)域的全球治理人才培養(yǎng)的重要性和緊迫性。展望未來，氣候環(huán)境、海洋開發(fā)利用、極地開發(fā)、太空開發(fā)、核威脅核擴(kuò)散等新興領(lǐng)域的全球技能型治理人才缺口較大。相關(guān)研究表明，通過對知識、技術(shù)或?qū)ｉL的權(quán)威應(yīng)用與解釋而獲得合法性是國際組織決策的特性，同時，當(dāng)前全球治理的許多關(guān)鍵領(lǐng)域成為專業(yè)人員或技術(shù)專家構(gòu)成的知識共同體的專有領(lǐng)域，進(jìn)而形成“專家政治”的特殊治理現(xiàn)象[31]。全球治理人才應(yīng)該擁有較強(qiáng)的外語水平和專業(yè)常識的綜合能力。但是，目前我國學(xué)外語專業(yè)的人才往往注重聽說能力的培養(yǎng)而輕視專業(yè)知識，最終因欠缺專業(yè)技術(shù)而不足以勝任相關(guān)國際組織的專業(yè)崗位?！笆濉逼陂g，我國高技能人才隊(duì)伍不斷壯大，技能勞動者超過2億人，高技能人才超過5000萬人，但技能勞動者占就業(yè)人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距[32]?？傮w來看，我國全球高精尖技能型治理人才緊缺：國際視野廣，外語強(qiáng)能力強(qiáng)，能夠維護(hù)中國利益、代表中國立場，深度參與國際法律實(shí)務(wù)處理的高層次法律人才嚴(yán)重不足；《全球數(shù)字人才發(fā)展年度報(bào)告(2020)》顯示，在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中對數(shù)字人才的需求急劇增長，而我國相關(guān)人才缺口較大，人才的產(chǎn)業(yè)技能欠缺[33]；新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)，危及全球經(jīng)濟(jì)治理體系，亟需全球經(jīng)濟(jì)治理人才發(fā)揮治理效能，助力世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界各國都急缺醫(yī)療領(lǐng)域技能型治理人才，大力培養(yǎng)全球公共衛(wèi)生治理人才成為破解全球健康問題的重要突破口。

(二)我國全球治理人才培養(yǎng)問題成因

1.全球治理人才培養(yǎng)投入大，與實(shí)際需求相脫節(jié)

從人才培育來看，培養(yǎng)全球治理人才及其相關(guān)的治理技能需要投入大量的人力物力等資源?！?020年全球人才趨勢報(bào)告》指出，創(chuàng)新、全球化思維、數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力被認(rèn)為是員工2025年急需的技能，靈活轉(zhuǎn)型、設(shè)計(jì)型思維、企業(yè)家精神是HR急需的技能[34]，這也是全球治理能力在實(shí)踐中的具體展現(xiàn)。能力形成需要高校等培育主體長期有針對性地開展科學(xué)、系統(tǒng)培訓(xùn)，需要與時俱進(jìn)，拓寬眼界和視野，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升能力層次。我國高校在全球治理人才培養(yǎng)實(shí)踐過程中還存在辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不夠清晰、學(xué)科切割問題凸顯、課程設(shè)置不夠合理、學(xué)生赴國際組織實(shí)習(xí)機(jī)會稀缺等問題[35]，阻滯了全球治理能力培養(yǎng)和提升。從人才輸送來看，在國際機(jī)構(gòu)、國際組織、跨國企業(yè)等就業(yè)任職是全球治理人才貢獻(xiàn)力量和發(fā)揮才智的重要途徑。俯瞰現(xiàn)實(shí)，在主要國際組織的中國籍職員中，大部分是來自中國國內(nèi)的公務(wù)員,政府也通過考試選聘相關(guān)職員，但是能夠勝任國際組織工作的中國人選匱乏，推薦的人選往往因沒有任何與國際組織相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)歷而致使多次遺憾落選[36]。不一樣的知識架構(gòu)讓“海歸”很難通過我國的公務(wù)員考試[37]。歸根結(jié)底，其實(shí)質(zhì)是人才培育與實(shí)際需求脫節(jié)，反映了各培育主體重視程度不足，協(xié)調(diào)建設(shè)困難，培養(yǎng)權(quán)責(zé)不清。

2.全球治理人才培養(yǎng)體系內(nèi)部聯(lián)動性不足

當(dāng)前，全球人才缺口較大，各國紛紛出臺各種措施，吸引外國人才，“人才戰(zhàn)爭”愈演愈烈。近年來,全球IT人才大戰(zhàn)致使日企頻出高薪搶人,科技人員年薪暴漲，最高達(dá)1億日元，證實(shí)了世界高端核心人才炙手可熱。與此同時，發(fā)達(dá)國家高度重視提升全球治理人才的競爭力。瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)布的以人才發(fā)展、吸引力和人才流動性三項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行衡量的《IMD：2020年全球人才報(bào)告》顯示，在前10個擁有最優(yōu)秀人才的國家中，有8個都是歐洲國家，前三名分別為瑞士(連續(xù)四年奪冠)、丹麥和盧森堡。這些國家通過研發(fā)領(lǐng)域的投入、優(yōu)質(zhì)的教育、高品質(zhì)的教育資源以及人才流動的便利性等因素保障本土優(yōu)異人才供應(yīng)并促成高質(zhì)量人才發(fā)展[38]。相形之下，我國全球治理人才培養(yǎng)體系中科研投入、教育資源投入和人才流動政策供給等要素尚未形成有效聯(lián)動機(jī)制，這是不容忽視的重要問題。

3.全球人力資源服務(wù)行業(yè)供給不足

WEC、興業(yè)證券經(jīng)紀(jì)與金融研究院整理的數(shù)據(jù)顯示，2018年，在全球人力資源服務(wù)市場份額中，位居首位的美國占比為23%，位居第二的日本占比為15%并擁有529億美元左右的市場規(guī)模，居于第三位的中國規(guī)模達(dá)到2000多億元人民幣。但從全球靈活用工總收入來看，美國、日本、英國、德國和法國這五個國家擁有較高的行業(yè)滲透率，共同貢獻(xiàn)了90%以上的靈活用工總營收，而以中國為代表的新興發(fā)展國家靈活用工還處于起步階段，滲透率不到1%[39]?！?020HRoot全球人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)50強(qiáng)榜單與白皮書》顯示，50強(qiáng)中，美國共有24家上榜企業(yè)，位居第一，第二至第四位依次為英國8家、日本5家、中國4家[40]。與此同時，《2020年全球人才競爭力指數(shù)》報(bào)告還顯示，我國即便擁有較為領(lǐng)先的教育系統(tǒng)及創(chuàng)新能力等優(yōu)勢，卻在“吸引人才和職業(yè)”“技術(shù)技能”兩項(xiàng)指標(biāo)上排名較靠后[41]。因此，未來可以以這兩項(xiàng)指標(biāo)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)全球人力資源行業(yè)深耕細(xì)作，提升我國的全球人力資源服務(wù)質(zhì)量。

三、全球治理人才培養(yǎng)的對策

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與全球治理提供有力的人才支撐?！盵42]努力為全球治理人才培養(yǎng)提供政策支撐、育人保障、開發(fā)使用支持，營造良好的成才發(fā)展氛圍，積極構(gòu)建新時代中國特色全球治理人才培養(yǎng)體系。

(一)健全人才培養(yǎng)政策和制度，推進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)

新時代建成人才強(qiáng)國，要從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局高度謀劃推進(jìn)全球治理人才培養(yǎng)，這就需要在堅(jiān)持黨管人才的原則下，堅(jiān)定地實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，完善人才培養(yǎng)政策，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌人才培養(yǎng)資源。

完善全球治理人才培養(yǎng)政策，充分發(fā)揮制度保障作用。秉持黨管人才原則，堅(jiān)持黨總攬大局、協(xié)調(diào)各方，將培養(yǎng)全球治理人才作為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，為新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體建設(shè)統(tǒng)籌人才培養(yǎng)資源。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從人才培養(yǎng)要求、人才培養(yǎng)項(xiàng)目、人才工作保障等方面完善我國全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，整合國家層面全球治理人才的發(fā)展指導(dǎo)與分布在不同部門的人才培養(yǎng)政策，推進(jìn)與全球治理人才培養(yǎng)相匹配的制度和政策創(chuàng)新。

全方位整合全球治理人才培養(yǎng)力量，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同聯(lián)合培養(yǎng)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在高校、國際組織等的全球治理人才培養(yǎng)力量，實(shí)現(xiàn)各種人力資源管理功能之間的整合,避免重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)和分散力量。尤其要在面向科技前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府、高校、科研院所、科技組織等多方協(xié)同聯(lián)動，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，培養(yǎng)和造就精通世界共通語言的世界級科技人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在專利技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域占據(jù)更多的結(jié)構(gòu)洞，為我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國和參與全球科技治理提供智力支撐。

推進(jìn)全球治理人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)針對性、精準(zhǔn)化、動態(tài)化管理。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)、新手段，對全球治理人才進(jìn)行預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、開發(fā)與使用、配置與管理，建設(shè)全球治理人才庫，滿足人才資源開發(fā)體系環(huán)節(jié)的針對性、精準(zhǔn)化、動態(tài)化要求，實(shí)現(xiàn)動態(tài)人才匹配，提升人才配置效率。要注重短期目標(biāo)導(dǎo)向和長遠(yuǎn)規(guī)劃布局相結(jié)合，采用彈性人才培養(yǎng)方式，從結(jié)構(gòu)性、預(yù)見性、儲備性、可持續(xù)性四個方面統(tǒng)籌推進(jìn)全球治理人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。

(二)創(chuàng)新國際化人才培養(yǎng)方式，指導(dǎo)規(guī)劃人才治理圖景

高校是培育全球治理人才的關(guān)鍵載體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要教育引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識世界和中國發(fā)展大勢”[43]，堅(jiān)持辦學(xué)的正確政治方向，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，形成高水平人才培養(yǎng)體系，辦好中國特色世界一流大學(xué)。這為高校融入全球治理提供了重要遵循。

服務(wù)國家發(fā)展大局，把培養(yǎng)全球治理人才作為新時代高校國際教育的核心目標(biāo)。在已有高校國際人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，著眼于在百年未有之大變局和國家對全球治理人才的迫切需求，將全球化發(fā)展理念融入教育教學(xué)中，從頂層設(shè)計(jì)上為推進(jìn)培養(yǎng)工作奠定基礎(chǔ)，推動全球治理人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的高校全球治理人才培養(yǎng)模式。一方面，全方位構(gòu)建跨學(xué)科全球治理培養(yǎng)方案。要借鑒和吸收歐美研究型大學(xué)全球治理人才培養(yǎng)的有益經(jīng)驗(yàn)，立足于全球治理對全方位視野、多學(xué)科交叉知識及其專業(yè)技能儲備的需求，打破學(xué)科切割、院系切割問題，整合和創(chuàng)新院、系、所機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立強(qiáng)調(diào)破壁融合、系統(tǒng)完備、突出實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向的課程體系，設(shè)計(jì)跨學(xué)科、全方位的課程項(xiàng)目，從學(xué)科交叉和第二輔修學(xué)位制度等方面滿足人才發(fā)展的多元化需求，增強(qiáng)專業(yè)交叉輻射能力。拓展專業(yè)外語理論與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合，增強(qiáng)全球治理語言能力的培養(yǎng)。另一方面，多措并舉推進(jìn)校內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)全球治理人才。立足于全球治理能力聯(lián)合培養(yǎng)，擴(kuò)大我國高等教育對外開放，全面深化國際教育與本土教育相融合，縱深推進(jìn)同世界一流高校合作辦學(xué)?；诮⒏咝Ｅc政府部門合作機(jī)制，做強(qiáng)合作培養(yǎng)項(xiàng)目載體，充分開展國際組織人才基地培養(yǎng)班，推進(jìn)國際組織進(jìn)校園精品活動，舉辦國際職員之路論壇等，從中挖掘和培養(yǎng)富有家國情懷和創(chuàng)新創(chuàng)造潛力、有志于投身全球治理的青年，更好地實(shí)現(xiàn)特色教育、定向培養(yǎng)的人力資源效能。

提升青年學(xué)生參與全球治理的實(shí)踐體驗(yàn)，加強(qiáng)全球治理職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)?；诟咝H化人才培養(yǎng)資源，建立青年人才全球治理學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)，為青年提供在國際機(jī)構(gòu)、國際組織、外資企業(yè)等全球治理實(shí)踐中實(shí)習(xí)的學(xué)習(xí)機(jī)會，設(shè)計(jì)個性化全球治理能力和水平發(fā)展路線圖，幫助有志于參與全球治理的青年學(xué)生完善職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。

(三)優(yōu)化全球人力資源供給服務(wù)，促進(jìn)人才開發(fā)和使用

國際機(jī)構(gòu)和國際組織是全球治理的重要主體，也是推動全球治理人才開發(fā)和使用的舞臺。積極拓展我國參與全球治理的路徑，以國際機(jī)構(gòu)和國際組織為參與載體，充分供給全球人力資源服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)人才平臺開發(fā)、人才開發(fā)、人才使用。

推動我國倡議的國際組織對全球治理人才的開發(fā)與設(shè)計(jì)?？梢远嘟⒅T如中國國際人才交流與開發(fā)研究會等從事國際人才交流與開發(fā)相關(guān)工作的民間團(tuán)體，或與處理國際事務(wù)相關(guān)的全球治理人才培養(yǎng)組織。探索建立類似具有全球視野的人才組織和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對全球治理人才開發(fā)與使用在理論與實(shí)踐上的有效對接，加強(qiáng)我國培育和建設(shè)全球治理人才隊(duì)伍的科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)用性。要加強(qiáng)全球治理人才輸出，把亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等我國倡議建設(shè)的國際性及區(qū)域性組織作為培養(yǎng)青年全球治理人才的基地，從中發(fā)現(xiàn)人才和培養(yǎng)人才。

推動其他國際組織為我國全球治理人才提供人才開發(fā)與使用資源。多與國際組織建立人才供需關(guān)系，積極與相關(guān)的國際組織探索和建立長期的業(yè)務(wù)合作和人才輸送機(jī)制，多為青年提供實(shí)習(xí)、掛職、任職等相關(guān)信息，引導(dǎo)和鼓勵全球治理人才在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際勞工組織、世界衛(wèi)生組織等國際組織就職與服務(wù)，協(xié)助全球治理優(yōu)秀人才推送，實(shí)現(xiàn)“人職匹配”，挖掘和提升全球治理人才使用價(jià)值。推進(jìn)實(shí)施青年專業(yè)職員實(shí)習(xí)計(jì)劃，倡導(dǎo)參與青年專業(yè)人員考試，促進(jìn)參加全球青年模擬聯(lián)合國大會等，輸送更多優(yōu)秀的人才到國際組織就職。要給予在國際組織中任職人員更多的政策支持和保障，促進(jìn)中國籍職員在國際組織中初、中、高級職務(wù)的合理配置。

挖掘國際人力資源市場，提高我國全球治理人才在跨國企業(yè)中的合理配置。打造以“發(fā)展全球人才”為導(dǎo)向的功能齊全的全球人力資源服務(wù)共享中心，及時發(fā)布全球人力資源服務(wù)行業(yè)資訊和動態(tài)，探索數(shù)字化時代人力資源服務(wù)創(chuàng)新。以提升我國在跨國企業(yè)中的全球治理人才合理配置為目標(biāo)，加強(qiáng)各類全球治理人才在世界科技前沿的外資企業(yè)、跨國企業(yè)就業(yè)發(fā)展；促進(jìn)我國各類全球治理人才向國際農(nóng)林畜牧業(yè)、食品加工工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流動，提升參與國際傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的治理水平。

(四)打造人才培養(yǎng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

良好的成才發(fā)展氛圍是實(shí)現(xiàn)人才賦能的關(guān)鍵，要挖掘和打造人才培養(yǎng)制高點(diǎn)，優(yōu)化人才成長發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，創(chuàng)造更多人才紅利。

挖掘和融合我國傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，搶占全球治理人才培養(yǎng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。全球治理人才具有明顯的超國界特點(diǎn)，培養(yǎng)中牽涉紛繁復(fù)雜的國情與文化問題，需要在人才發(fā)展過程中增強(qiáng)跨文化適應(yīng)能力，促進(jìn)在交流交融、互學(xué)互鑒中建設(shè)包容性的全球治理人才文化。還要注意在管好和用好人才方面融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素，推進(jìn)優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的傳播和中國話語體系的構(gòu)建，形成獨(dú)具中國特色的全球治理人才培養(yǎng)模式，占領(lǐng)全球治理人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

以成就人才和實(shí)現(xiàn)人才賦能為導(dǎo)向，營造競爭有序的人才發(fā)展環(huán)境。立足于發(fā)展和成就全球治理人才，全方位營造尊重和愛護(hù)全球治理人才的社會發(fā)展環(huán)境，把發(fā)展本國全球治理人才與廣泛吸收優(yōu)秀移民相結(jié)合，突破和超越單純國家界限和利益劃分桎梏，致力于全球治理走向構(gòu)建人類命運(yùn)共同體之路。建立人才正向篩選機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，支持和鼓勵全球治理人才多參與國際性社會組織舉辦的競賽等活動，促進(jìn)他們在國際環(huán)境中成長、歷練、成才，形成“為未來培養(yǎng)人才，為人才創(chuàng)造未來”的新格局。

激勵全球治理人才發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)全球治理人才賦能。新時代全球治理人才要主動把握世界發(fā)展大勢，配合“一帶一路”倡議、新型國際關(guān)系、人類命運(yùn)共同體等理念，應(yīng)對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，融入全球治理體系改革全局?？傮w而言，在提升人才全球治理能力的同時，也要激發(fā)全球治理人才的創(chuàng)新活力，確保全球治理人才知識和技術(shù)溢出效益的最大化，為全球治理實(shí)踐提供中國方案，貢獻(xiàn)中國力量。