■文／魯全

在2020 年，一場(chǎng)新冠肺炎疫情著實(shí)考驗(yàn)了全球各國(guó)包括公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等在內(nèi)的國(guó)家治理體系和應(yīng)急管理能力。

新冠肺炎疫情是回顧2020年時(shí)，必然無(wú)法回避的關(guān)鍵詞。它不僅是一次全球范圍突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，而且時(shí)至今日仍然在對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生著重要的影響。無(wú)疑，我國(guó)社會(huì)保障制度在新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)中的表現(xiàn)值得點(diǎn)贊，無(wú)論是對(duì)新冠肺炎患者醫(yī)療費(fèi)用的化解機(jī)制，還是對(duì)疫情中“逆行者”的工傷認(rèn)定機(jī)制，抑或是對(duì)滯留各地面臨生活困難者的社會(huì)救助機(jī)制，還有對(duì)社會(huì)資源有效動(dòng)員的慈善捐贈(zèng)機(jī)制，以及助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免機(jī)制等，都堪稱及時(shí)、有效。前不久，筆者受邀與歐盟相關(guān)組織就疫情期間的社會(huì)保障政策視頻交流，歐盟專家也高度認(rèn)可中方在疫情期間所采取的社會(huì)保障政策。疫情期間的一系列社會(huì)保障政策是中國(guó)執(zhí)政黨與政府“以人民為中心”“一切以人民生命健康為重”的最直接體現(xiàn)。我們現(xiàn)在需要思考的是，在應(yīng)急期所采取的相關(guān)政策措施，哪些應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性措施（如擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)受益范圍、推廣線上經(jīng)辦），哪些應(yīng)當(dāng)隨著疫情防控的常態(tài)化而及時(shí)中止，使得我們的制度更具韌性。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利和全面建成小康社會(huì)，是我們?cè)?020年取得的最重要成就，社會(huì)保障在其中發(fā)揮著極為重要的作用。截至2019 年底，全國(guó)累計(jì)2900 萬(wàn)建檔立卡貧困人口享受過(guò)農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助政策；超過(guò)2935 萬(wàn)貧困老年人按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；醫(yī)保扶貧政策累計(jì)惠及貧困人口超過(guò)4.6 億人次，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合保障，貧困人口住院和門診慢病醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例穩(wěn)定在80%左右。當(dāng)我們消滅了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困，社會(huì)救助制度需要關(guān)注因發(fā)展能力不足和機(jī)會(huì)不均等而造成的相對(duì)貧困，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要關(guān)注低收入群體繳費(fèi)能力不足的困境，醫(yī)療保障制度則要防止因病返貧的問(wèn)題等。

共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)就業(yè)所帶來(lái)的新型職業(yè)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，則是2020年最受關(guān)注并將引起長(zhǎng)期關(guān)注的重要議題。以機(jī)器大生產(chǎn)為主要特征的工業(yè)化是現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)，而共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)就業(yè)導(dǎo)致雇傭方式發(fā)生根本變化，勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)地點(diǎn)不再固定，甚至連雇主也都不再唯一。一方面，這種用工方式更加靈活，以此種方式參與社會(huì)勞動(dòng)的勞動(dòng)者規(guī)模不斷擴(kuò)大；另一方面，因?yàn)椤八惴ㄊ录焙鸵酝赓u小哥的交通事故為典型表現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保護(hù)問(wèn)題亦被提上議事日程。互聯(lián)網(wǎng)在給人們的生活帶來(lái)極大便利、給生產(chǎn)方式帶來(lái)根本性顛覆的同時(shí)，人們也開(kāi)始意識(shí)到資本的“網(wǎng)絡(luò)化”“平臺(tái)化”和由此對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。顯然，我們要做的就是通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有的社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)和模式，去適應(yīng)這個(gè)全新的時(shí)代。

無(wú)論時(shí)代如何變遷，社會(huì)保障的功能都不容小覷。時(shí)值期末，筆者與所教班級(jí)的學(xué)生一對(duì)一面談，了解他們對(duì)社會(huì)保障的看法和認(rèn)識(shí)，有學(xué)生說(shuō)“社保很浪漫，它用無(wú)形的制度讓人們緊密地團(tuán)結(jié)在一起；社保是天使，它在你遇到風(fēng)險(xiǎn)和困難的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)在你身邊”。筆者深以為然。期待2021 年我國(guó)的社會(huì)保障制度更加完善，在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更加積極的作用。