強(qiáng)成文，邱杰

（1.上海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200444；2.上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201418）

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)、傳播技術(shù)變革、媒介結(jié)構(gòu)重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)境遇，使得政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理環(huán)境面臨著一系列挑戰(zhàn)。信息傳播技術(shù)的更迭使社會(huì)進(jìn)入全面的信息時(shí)代，政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件過程中的網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨全新的挑戰(zhàn)，從“治理什么”到“怎么治理”的語境回歸，深刻回應(yīng)新媒體技術(shù)與國(guó)家治理的矛盾與機(jī)遇，把握新媒體工具迅猛發(fā)展的技術(shù)邏輯，探索突發(fā)公共事件環(huán)境中政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式，才能做好黨和國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的顯性治理。因此，需要從理論層面思考微傳播時(shí)代突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的顯性邏輯、現(xiàn)實(shí)境遇和治理范式，與此同時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間良性發(fā)展，借助人民群眾的集體力量，不斷推進(jìn)微傳播時(shí)代國(guó)家治理水平和治理能力現(xiàn)代化。

一、微傳播時(shí)代突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的邏輯理路

（一）主體的多中心化：微傳播時(shí)代突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的歷史轉(zhuǎn)向

政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件輿情傳播從中心擴(kuò)散的傳統(tǒng)范式，轉(zhuǎn)向全員參與的“交互式、智能化、多中心”全媒體傳播。在微傳播時(shí)代，報(bào)紙和電視媒體已經(jīng)不再是信息的主要來源?；谌斯ぶ悄芎鸵苿?dòng)通信技術(shù)的雙重疊加，傳統(tǒng)媒體因?yàn)樵跀?shù)量和信息生產(chǎn)能力上遠(yuǎn)不能滿足公眾的信息需求，媒介已經(jīng)成為個(gè)體主體性的延伸參與到突發(fā)公共事件信息的傳播和分享中，從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”到“多中心”形成非線性化傳播讓網(wǎng)絡(luò)輿情治理生態(tài)在國(guó)家特殊時(shí)期變得更加復(fù)雜。例如，面對(duì)新冠肺炎疫情，與傳統(tǒng)的“單向度”公共輿情治理模式不同，微傳播時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)信息傳播就如同一把“雙刃劍”。如果政府對(duì)疫情信息供給不足，會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)新冠肺炎疫情的防控過于樂觀和安全防范的“麻痹”；然而，當(dāng)疫情信息供給過剩，如果輿情治理理念落后、能力不足、效能低下，一方面會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)媒介惡性競(jìng)爭(zhēng)，讓民眾無法理性應(yīng)對(duì)，徒增焦慮與恐慌；另一方面網(wǎng)絡(luò)信息真假不定，謠言層出不窮，任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)事件的出現(xiàn)都可能會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)政治情緒放大的焦點(diǎn)。微傳播時(shí)代媒介技術(shù)的快速更迭讓傳統(tǒng)媒體線性輿論管控模式正逐漸被重構(gòu)，被信息產(chǎn)業(yè)化催生出來的商業(yè)化媒體、“意見領(lǐng)袖”、“大流量”自媒體等新興自媒體成為不同圈群信息傳播的“放大器”和“輿論廣場(chǎng)”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是在總?cè)丝谥姓冀^大多數(shù)的、廣大勞動(dòng)群眾所構(gòu)成的，是推動(dòng)社會(huì)歷史向前發(fā)展的決定性因素。在全民參與信息傳播的今天，多中心圈層化信息傳播在微傳播的社會(huì)架構(gòu)進(jìn)程中逐漸成為突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情生成、傳播和治理的重要面向，“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么，對(duì)堅(jiān)定全社會(huì)信心、戰(zhàn)勝疫情至為關(guān)鍵”[1]，更是政府輿情顯性治理的根本邏輯。

（二）傳播的圈群化：微傳播時(shí)代突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)實(shí)邏輯

“‘生活世界’則是為行為者的創(chuàng)造性活動(dòng)提供相互理解的可能的建構(gòu)性的因素的總和，它作為交往行動(dòng)過程本身的產(chǎn)生來源，是一種背景性的因素?！盵2]在微傳播時(shí)代，突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理必須回歸群眾的生活世界本身?！皻v史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵3]新冠肺炎疫情發(fā)生期間人民群眾最關(guān)心的自身生命健康安全，這構(gòu)成社會(huì)公共輿論關(guān)注的焦點(diǎn)?！鞍l(fā)言者和聽眾從他們的共同的生活世界出發(fā)，理解客觀世界，社會(huì)世界或者主觀世界中的某種事物。”[4]在微傳播時(shí)代的扁平化、圈群化等信息交往世界中，政府在虛擬空間輿情治理過程需要實(shí)現(xiàn)顯政的效果，必須要在網(wǎng)上面對(duì)“如何看待群眾、如何看待精英，以及如何看待群眾與精英之間的關(guān)系”[5]等問題。人民群眾是網(wǎng)絡(luò)輿論的基礎(chǔ)，也是政府建立健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的主要面向?！耙匀嗣駷橹行摹钡木W(wǎng)絡(luò)輿情治理觀必須明確媒介要相信群眾，了解群眾的所思所想，多角度掌握群眾在網(wǎng)上的觀點(diǎn)表達(dá)。人民群眾長(zhǎng)期活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)空間又根植于現(xiàn)實(shí)生活，對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著深刻的感性體驗(yàn)和價(jià)值判斷，這些感性體驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)根植于國(guó)家治理和社會(huì)生活的本質(zhì)，既是人民群眾網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是人民群眾網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐主動(dòng)性、創(chuàng)造性和建設(shè)性的重要來源。微傳播環(huán)境中的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域焦點(diǎn)現(xiàn)象的本質(zhì)應(yīng)該是社會(huì)大部分群體最真實(shí)的利益，但也存在民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的治理結(jié)果與社會(huì)規(guī)范和價(jià)值的錯(cuò)位。從群眾中來到群眾中去的群眾路線觀需要在認(rèn)識(shí)論和方法論層面理性融合政民關(guān)系，在堅(jiān)定人民群眾是網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生和發(fā)展的真正來源的同時(shí)，政府更應(yīng)該善于利用微傳播引導(dǎo)人民群眾形成“主體間認(rèn)可的共同視界”，這也是顯性治理的群眾路線實(shí)踐邏輯。

（三）表達(dá)的場(chǎng)景化：微傳播時(shí)代突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的話語邏輯

微傳播時(shí)代，新冠肺炎疫情的網(wǎng)絡(luò)輿情治理更是一場(chǎng)跨越現(xiàn)實(shí)與虛擬場(chǎng)域之間的全民教育運(yùn)動(dòng)。習(xí)近平指出要“及時(shí)發(fā)聲指導(dǎo)，及時(shí)掌握疫情，及時(shí)采取行動(dòng)”[6]，回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。政民關(guān)系從現(xiàn)實(shí)空間轉(zhuǎn)向虛擬空間的同時(shí)，交往的語言傳播形式從程序化單通道走向全息媒體多維表達(dá)。語言表達(dá)方式的信息化、媒介交流的普泛化、表達(dá)主體圈層化，讓信息、知識(shí)傳播成為超越時(shí)空的場(chǎng)景圖式。突發(fā)公共事件期間的網(wǎng)絡(luò)輿情不僅僅體現(xiàn)著人民群眾對(duì)生命健康安全的訴求，更關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)不同群體的鮮活話語形態(tài)，諸如網(wǎng)上出現(xiàn)的“云監(jiān)工”“閑瘋帝”等自我解嘲式的圈層化表達(dá)，顯然是疫情期間網(wǎng)民基于網(wǎng)絡(luò)空間的自我釋壓和人對(duì)于自身利益未知狀態(tài)的社會(huì)焦慮。網(wǎng)絡(luò)輿情是人民群眾社會(huì)情緒的集體話語敘事，它會(huì)蘊(yùn)含在具體事件本身之中通過網(wǎng)民集體參與話語建構(gòu)來彰顯。因而，公共突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要彰顯主流話語體系，以鮮活的話語表現(xiàn)形式加強(qiáng)人民群眾的教育引導(dǎo)。面對(duì)全民媒體的傳播語境，網(wǎng)絡(luò)媒體在宣傳國(guó)家治理意志、治理機(jī)制和治理成效的同時(shí)，還需要嵌入人民群眾的日常生活建構(gòu)群眾話語敘事，用適合于不同網(wǎng)絡(luò)媒體特性的信息形式展現(xiàn)人民群眾參與治理的豐富實(shí)踐，有效發(fā)揮全社會(huì)輿情動(dòng)員功能，這必然促使政府網(wǎng)絡(luò)信息傳播語言更加“鮮活”。然而，新冠肺炎疫情防控期間各地農(nóng)村“硬核宣傳標(biāo)語”的泛濫，說明網(wǎng)絡(luò)宣傳應(yīng)把握不同受眾群體在知識(shí)水平、語言表達(dá)上的差異，讓人民群眾切實(shí)掌握疫情防控知識(shí)和技能，在新冠肺炎疫情防控過程中通過媒介做好輿情減壓功能，引導(dǎo)人民群眾不聽謠、不信謠、不傳謠。

二、微傳播時(shí)代突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）信息供給與社會(huì)需求的非對(duì)稱

當(dāng)信息運(yùn)行嵌入政府治理政治體制進(jìn)程中，就意味著政府信息接受、辨識(shí)、研判、處理能力將越來越重要。改革開放40多年以來，隨著行政體制改革以及地方政府獲得更多的自主權(quán)，地方政府權(quán)力來源成為推動(dòng)地方改革的重要因素，有學(xué)者提出地方政府在地方公共責(zé)任中表現(xiàn)不足[7]。中央和地方權(quán)力關(guān)系調(diào)整客觀上需要地方政府既要強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)職能也要注意到地方政府行為的多元化現(xiàn)實(shí)，地方政府在公共責(zé)任和民生問題上的職責(zé)開始凸顯[8]。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展所帶來的國(guó)家敘事空間中，地方政府將更多地面對(duì)網(wǎng)絡(luò)行政信息傳播和處理能力提高問題。網(wǎng)絡(luò)化給社會(huì)帶來的各項(xiàng)挑戰(zhàn)中，行政信息供給的挑戰(zhàn)是最突出的。全員媒體讓人從物理空間中解放出來走向網(wǎng)絡(luò)空間，社會(huì)突發(fā)公共事件發(fā)展進(jìn)程不斷向前推進(jìn)也必然伴隨著人民對(duì)權(quán)威信息的強(qiáng)烈需求，讓行政信息的網(wǎng)絡(luò)供給必然面對(duì)傳播環(huán)境的復(fù)雜性、多變性、聚集性、政治性等特點(diǎn)。從當(dāng)前突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)實(shí)不難看出，行政信息的網(wǎng)絡(luò)供給過程涉及區(qū)域社會(huì)行政管理過程中專業(yè)化知識(shí)的普及、權(quán)威信息的及時(shí)發(fā)布和輿情的精準(zhǔn)性回應(yīng)。然而，行政體制改革以來中央和地方關(guān)系調(diào)整導(dǎo)致條塊結(jié)構(gòu)并由此引發(fā)一些新的矛盾，在政府間關(guān)系中，不同層級(jí)的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上高度統(tǒng)一、一致[9]，由此造成一些地方政府在涉及重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理時(shí)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判、及時(shí)供給和有效回應(yīng)的自主性不足，暴露出輿情引導(dǎo)能力方面的短板。

（二）媒介傳播與道德感知的風(fēng)險(xiǎn)

自人類進(jìn)入信息社會(huì)以來，人作為主體在應(yīng)對(duì)類似新冠肺炎疫情這類不確定性事件時(shí)，微媒體的助推作用顯著存在。布勞的“接近性”假設(shè)認(rèn)為，人們更多與自己群體或者社會(huì)階層中的成員交往，相同社會(huì)位置處境的人們有著共同的社會(huì)角色、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及相似的屬性和態(tài)度，這些都將促進(jìn)他們之間的交往關(guān)系[10]。社交媒體技術(shù)架構(gòu)讓受眾的“關(guān)系圈層”決定了受眾對(duì)信息的接受和認(rèn)知程度，歸屬一定關(guān)系圈層的受眾對(duì)權(quán)威信息接觸程度、信息預(yù)判能力會(huì)影響圈層中其他成員。媒介道德恐慌產(chǎn)生于突發(fā)公共事件媒介傳播給人們帶來的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差，進(jìn)而可能引發(fā)道德失范行為。和“非典”相比，這次新冠肺炎疫情暴發(fā)所帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)在媒介的作用下呈現(xiàn)出過程化和持續(xù)性特點(diǎn)，它主要表現(xiàn)在：首先，微傳播環(huán)境中公共突發(fā)事件引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)破壞性。在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，自媒體的草根化、普泛化和多中心化等特征使疫情信息建構(gòu)空間范圍更廣，圈層化傳播建構(gòu)了人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的恐慌，繼而極易導(dǎo)致社會(huì)道德偏離行為。其次，民眾出于自身安全需要參與疫情防控而產(chǎn)生的相關(guān)社會(huì)行為，有可能會(huì)背離社會(huì)原有的道德規(guī)范準(zhǔn)則；個(gè)體的道德背離行為被置于廣泛的網(wǎng)絡(luò)空間和社會(huì)群眾中并獲取相當(dāng)?shù)年P(guān)注度，進(jìn)而對(duì)人們固有的道德認(rèn)知形成沖擊并進(jìn)一步引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。最后，媒介關(guān)于恐慌事件的進(jìn)一步傳播會(huì)加劇既有的偏離。居家隔離期間的民眾在關(guān)注相關(guān)信息后，通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等網(wǎng)絡(luò)參與行為成為網(wǎng)絡(luò)輿情生成的“生產(chǎn)者”和“推動(dòng)者”，由此獲得和自身價(jià)值認(rèn)知一致的確定感。

（三）輿論場(chǎng)域與話語傳播的非均衡

在媒介市場(chǎng)化進(jìn)程中，大眾媒介面臨著媒介內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)階層分化和市場(chǎng)化運(yùn)作等多重因素的共同作用，從而形成媒介傳播場(chǎng)域的二重性特征，即“在現(xiàn)實(shí)生活中，存在一個(gè)老百姓的‘口頭輿論場(chǎng)’和一個(gè)新聞媒體著力營(yíng)造的輿論場(chǎng)，即主流媒體輿論場(chǎng)”[11]。從本質(zhì)上看，社會(huì)主義新聞?shì)浾摴ぷ饕獔?jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，因此這兩個(gè)輿論場(chǎng)域并不存在根本矛盾對(duì)立。但是，這兩個(gè)輿論場(chǎng)域也不可避免地帶有媒介市場(chǎng)化改革過程中的階段性特征，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，大眾媒介的政治功能和社會(huì)功能存在非均衡現(xiàn)象。作為高度異質(zhì)性和集中性的現(xiàn)代社會(huì)，主流媒體輿論場(chǎng)通過強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)信息傳導(dǎo)可以有效規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和開展輿情引導(dǎo)。

個(gè)體傳播行為與社會(huì)文化模式是互構(gòu)的共同體。以“網(wǎng)絡(luò)大V”為代表的“意見領(lǐng)袖”階層逐漸涌入自媒體：他們憑借自身的知識(shí)、閱歷和網(wǎng)絡(luò)號(hào)召力，通過知識(shí)生產(chǎn)和話題設(shè)置客觀上影響社會(huì)輿論進(jìn)而引發(fā)網(wǎng)民的社會(huì)行動(dòng)。這說明網(wǎng)絡(luò)知識(shí)階層正成為民間輿論場(chǎng)域不可忽視的力量。需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域的形成同樣受到媒介傳播方式的影響。在抗疫行動(dòng)中身處民間輿論場(chǎng)域的人們從傳統(tǒng)面對(duì)面信息傳播，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谌祟惿鐣?huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)圈群并借此迅速調(diào)整自己的觀念和行為。主流媒體若忽略微觀輿論，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言、恐慌情緒借助民間輿論場(chǎng)域產(chǎn)生“群體極化”，主流媒體對(duì)輿論的引導(dǎo)力和控制力將會(huì)被削弱。

三、構(gòu)建微傳播時(shí)代突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理范式

（一）應(yīng)急治理的制度化：建立突發(fā)公共事件政府網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)急處理機(jī)制

為有效應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，政府應(yīng)建立相互聯(lián)系、密切高效的政府應(yīng)急信息傳播制度體系。政府應(yīng)以公共應(yīng)急傳播的主要環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)從突發(fā)公共事件的信息搜集、分析開始，中間經(jīng)過信息流轉(zhuǎn)和網(wǎng)絡(luò)輿情傳播過程評(píng)估、干預(yù)，最終到行政決策的多元參與的，高效的政治傳播制度體系。首先，研判突發(fā)公共事件信息。應(yīng)建立健全社會(huì)化信息采集機(jī)制，強(qiáng)化專家化信息處理機(jī)制，進(jìn)行有效、快速的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。全面的信息采集和準(zhǔn)確高效的信息處理是公共應(yīng)急信息傳播分析環(huán)節(jié)的兩大內(nèi)容。在信息采集方面，要進(jìn)一步拓寬其來源渠道的社會(huì)化渠道，增強(qiáng)事件源信息準(zhǔn)確性、代表性和包容性；在信息處理方面，要設(shè)立并強(qiáng)化醫(yī)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)、行政等多領(lǐng)域多方參與的輿情分析機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公共應(yīng)急信息分析的科學(xué)性。其次，及時(shí)做好網(wǎng)絡(luò)傳播過程干預(yù)。應(yīng)引入社會(huì)化專業(yè)力量參與數(shù)據(jù)分析，通過全過程的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和多元化評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播結(jié)果進(jìn)行科學(xué)量化預(yù)測(cè)。微媒體社會(huì)輿情數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)需要突出過程性，評(píng)估的內(nèi)容要面向輿情發(fā)展各個(gè)階段和未來走向，評(píng)估結(jié)果作為輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案的重要支撐。再次，加強(qiáng)行政信息傳播效率。公共應(yīng)急信息監(jiān)控需要考慮人情化的擴(kuò)散機(jī)制和理性化的層級(jí)傳遞機(jī)制雙重特性，并以此來保證應(yīng)急信息傳遞的質(zhì)量和效率。前者要求以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的方式來推進(jìn)應(yīng)急信息的擴(kuò)散，憑借其人性化和多樣化的手段推動(dòng)公共安全信息傳遞，以降低社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)；后者要求地方政府以行政審查的方式來評(píng)估信息擴(kuò)散對(duì)公共安全可能帶來的負(fù)面效果，構(gòu)建及時(shí)性、準(zhǔn)確性標(biāo)準(zhǔn)，以提高信息層次傳遞質(zhì)量。最后，制定并落實(shí)公共應(yīng)急信息干預(yù)政策。通過干預(yù)，在廣度上對(duì)整個(gè)突發(fā)公共事件輿情傳播過程進(jìn)行全面支配和引導(dǎo)，在深度上對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播各環(huán)節(jié)進(jìn)行適度控制。值得注意的是，這種干預(yù)絕不是不加選擇的全面強(qiáng)化管理。

（二）風(fēng)險(xiǎn)治理的媒介化：突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播治理的支撐

所謂“輿情風(fēng)險(xiǎn)”，指的是在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)傳播中的網(wǎng)絡(luò)謠言和社會(huì)恐慌，在快速傳播中不斷顯現(xiàn)、升級(jí)、擴(kuò)散，最終產(chǎn)生社會(huì)化“焦慮”，影響社會(huì)秩序的健康發(fā)展。因此，要建立突發(fā)公共事件媒介輿情風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。一方面，人們網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的不斷提升為輿論治理提供了較好的技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面，社會(huì)的開放化程度也推動(dòng)了個(gè)體訴求的網(wǎng)絡(luò)多元表達(dá)。在治理過程中，信息處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)主流意識(shí)與政治規(guī)制的結(jié)合因素變得愈發(fā)重要。全面、準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)信息成為網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)多元治理決策的重要依據(jù)。為此，信息治理成為網(wǎng)絡(luò)謠言治理的重要突破口。政府對(duì)社會(huì)化媒介的掌握有助于提高組織多元參與輿情治理的能力，也有助于增強(qiáng)社會(huì)溝通能力和社會(huì)恐慌治理效果。要發(fā)揮信息控制在突發(fā)公共事件治理中的關(guān)鍵作用，應(yīng)從以下三個(gè)方面努力：第一，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)信息的研判。建立網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)信息治理案例庫(kù)，積累網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)，充分重視網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)信息的篩查和錯(cuò)誤信息的澄清，發(fā)揮社會(huì)公眾、社會(huì)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督和預(yù)判方面的作用。第二，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督。在突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展期間，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、情緒表達(dá)甚至境外敵對(duì)勢(shì)力的意識(shí)形態(tài)攻擊，要依據(jù)合法、公正的原則，在政府、社會(huì)、媒介間有效配置風(fēng)險(xiǎn)輿情監(jiān)督權(quán)力，促進(jìn)全民參與網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)督，提高治理主體的網(wǎng)絡(luò)輿情信息處理能力。第三，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的消解。政府應(yīng)掌握突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)輿情背后的利益關(guān)切，及時(shí)切實(shí)解決輿情相關(guān)問題，利用新媒體的議題設(shè)置模式盡快作出理性回應(yīng)，以有效消解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)輿情的社會(huì)危害。

（三）輿論引導(dǎo)的融合化：加強(qiáng)公共突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情教育引導(dǎo)的下沉

2019年1月25日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題。要統(tǒng)籌處理好傳統(tǒng)媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業(yè)平臺(tái)、大眾化媒體和專業(yè)性媒體的關(guān)系，形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播體系[12]。據(jù)第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年12月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模9.86億人，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例上升至99.7%[13]。移動(dòng)傳播技術(shù)正推動(dòng)著新媒體日益嵌入人們的日常生活世界，以自媒體為代表的“微傳播”輿論場(chǎng)成為人們認(rèn)識(shí)世界的重要來源，真實(shí)世界與虛擬世界的邊界不斷模糊。面對(duì)突發(fā)公共事件，網(wǎng)絡(luò)輿情治理的根本目的是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和人民群眾的切身利益。主流媒體要看到網(wǎng)絡(luò)宣傳動(dòng)員的特點(diǎn)，積極利用新媒體在基層宣傳工作中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人民群眾公共安全素養(yǎng)培育，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育工作的“融合化”。

首先，建立多樣態(tài)新媒體信息宣傳平臺(tái)融合“民間輿論場(chǎng)”，做到主流媒體主動(dòng)發(fā)聲。各級(jí)地方政府應(yīng)在基層組織建立官方新媒體平臺(tái)，及時(shí)了解人民訴求，紓解人民情緒，宣傳公共安全防控知識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體對(duì)民眾網(wǎng)絡(luò)宣傳教育的主導(dǎo)作用。其次，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體的民間輿論場(chǎng)，讓自媒體的“民間議題”轉(zhuǎn)化為主流媒體的“顯性議題”，將人民群眾的利益關(guān)切呈現(xiàn)在主流媒體輿論場(chǎng)域，讓網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的焦點(diǎn)問題得到及時(shí)的回應(yīng)和解決。最后，培養(yǎng)主流媒體的“輿論領(lǐng)袖”。主流媒體可邀請(qǐng)普通民眾走進(jìn)輿論場(chǎng)域，圍繞抗疫過程中的個(gè)人敘事，運(yùn)用特定的文本、視頻、圖像等建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間的“集體敘事”，將人民群眾的具體、感性經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)出來，并通過社會(huì)建構(gòu)過程進(jìn)行理性引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體抗?fàn)幍那楦羞壿嬇c國(guó)家意志的理性邏輯高度融合，完成主流媒體輿論場(chǎng)與民間輿論場(chǎng)的對(duì)接，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間“共同的思想基礎(chǔ)”。