夏詩(shī)園 鄭聯(lián)盛

(1.中華人民共和國(guó)審計(jì)署 審計(jì)科研所，北京 100086； 2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 金融研究所，北京 100028)

提要： 在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局及世界百年未有之大變局背景下，雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出是內(nèi)部面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、外部面臨復(fù)雜環(huán)境的主動(dòng)戰(zhàn)略安排，在探討雙循環(huán)新發(fā)展格局實(shí)施必然性的基礎(chǔ)上，闡釋雙循環(huán)新發(fā)展格局的理論內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義，分析中國(guó)發(fā)展雙循環(huán)新發(fā)展格局的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。從微觀、中觀、宏觀三方面視角詳細(xì)闡述落實(shí)雙循環(huán)新發(fā)展格局存在的“堵點(diǎn)”，提出加快完善科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)雙循環(huán)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)支撐作用；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈集群的載體作用，確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；加快培育大型流通主體，建設(shè)現(xiàn)代流通體系；金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，脫虛向?qū)嵉日呓ㄗh。

引 言

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新冠肺炎疫情的爆發(fā)使全球產(chǎn)業(yè)鏈及總供給受到重創(chuàng)，美國(guó)更是實(shí)施“脫鉤”或逆全球化政策，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部摩擦不斷深化，我國(guó)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇，不確定性、不穩(wěn)定性增強(qiáng)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在動(dòng)因。得益于改革開(kāi)放，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展，需求結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，人民生活水平日益提高，國(guó)民人均可支配收入增加，所取得成就世界矚目。與此同時(shí)，人民生活水平和消費(fèi)能力的提高不僅使其關(guān)注物質(zhì)生活，也催生了更廣泛、更多樣化的需求，但我國(guó)不平衡不充分的發(fā)展無(wú)法與之相匹配。隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，在經(jīng)濟(jì)全面邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，亟須進(jìn)一步激活內(nèi)需潛能，順暢生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，從而激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如何在決勝實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)邁向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，在百年難得一遇的重大轉(zhuǎn)型期、機(jī)遇期和風(fēng)險(xiǎn)期，取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面更高層次、更廣范圍和更大空間上的進(jìn)步，使全民更好地共享發(fā)展成果，是我們迫切需要解決的問(wèn)題。此種背景下提出的雙循環(huán)新發(fā)展格局，是中共中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)實(shí)提出的重大歷史性決策，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放、提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力等具有重大戰(zhàn)略意義。全球發(fā)展失衡是推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的外在原因。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退形勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，新興發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量不足，再加上地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、新冠肺炎疫情等外部因素的影響，使傳統(tǒng)全球價(jià)值鏈存在斷裂風(fēng)險(xiǎn)，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)發(fā)展；冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)一直以“普世價(jià)值”之名試圖通過(guò)制度模式和價(jià)值觀控制世界。特別是特朗普政府上臺(tái)后，挑起多國(guó)貿(mào)易摩擦，退出多邊協(xié)議，美國(guó)、日本等國(guó)家出臺(tái)政策加速本國(guó)產(chǎn)業(yè)回流國(guó)內(nèi)。疫情發(fā)生之后，中國(guó)國(guó)家制度和治理體系的優(yōu)勢(shì)讓以美國(guó)為首的西方國(guó)家愈發(fā)感受到了壓力，對(duì)中國(guó)貿(mào)易、技術(shù)和金融等多方面施壓甚至進(jìn)行直接制裁，貿(mào)易保護(hù)主義越發(fā)抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈格局的調(diào)整和重塑已成為不爭(zhēng)事實(shí)。

總體來(lái)看，雙循環(huán)新發(fā)展格局是在國(guó)外貿(mào)易受阻、國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足的情況下提出的重大政策調(diào)整和戰(zhàn)略部署，符合我國(guó)暢通國(guó)內(nèi)消費(fèi)渠道、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)要求，符合歷史發(fā)展的新階段和新情況。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的邏輯闡釋

(一)雙循環(huán)新發(fā)展格局的演進(jìn)過(guò)程和理論內(nèi)涵

雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，是我國(guó)根據(jù)自身生產(chǎn)力條件和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種市場(chǎng)資源動(dòng)態(tài)演化的結(jié)果。

1.雙循環(huán)新發(fā)展格局的演進(jìn)過(guò)程

新中國(guó)成立初期階段(1949—1978年)。新中國(guó)成立之后，面對(duì)“一窮二白”的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)果斷提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，加大大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！按筌S進(jìn)”“人民公社化運(yùn)動(dòng)”、中蘇關(guān)系破裂等事件打亂了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的正常節(jié)奏，資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖使我們被迫開(kāi)始尋找自力更生的工業(yè)化道路。隨后，我國(guó)與日本、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家先后簽訂了多項(xiàng)引進(jìn)設(shè)備合同，工業(yè)化水平得到有效提升，基本形成了獨(dú)立的工業(yè)化體系，但經(jīng)濟(jì)仍未走出貧困陷阱，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán)能力非常脆弱。

改革開(kāi)放時(shí)期外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段(1978—2001年)。改革開(kāi)放和鄧小平南方談話(huà)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新一輪浪潮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程加快。中美建交和改革開(kāi)放進(jìn)程的開(kāi)啟，標(biāo)志著我國(guó)逐步融入全球經(jīng)濟(jì)體系[1]。這一時(shí)期，國(guó)家在外匯嚴(yán)重不足的情況下，依靠自身勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)通過(guò)代工貼牌生產(chǎn)、“三來(lái)一補(bǔ)”和來(lái)料加工等方式不斷加大出口，用收回的外匯加大國(guó)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，走“兩頭在外，大進(jìn)大出”的國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略。雖然這一戰(zhàn)略有效地提升了對(duì)外貿(mào)易水平、國(guó)家外匯儲(chǔ)備和人民儲(chǔ)蓄收入，但也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?、資源配置低效等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，甚至存在一定的通縮壓力。

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局調(diào)整階段(2001—2018年)。東南亞金融危機(jī)后，外向型經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)的戰(zhàn)略選擇，特別是2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織使得中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)不斷深化，中國(guó)進(jìn)入一個(gè)外部循環(huán)驅(qū)動(dòng)內(nèi)部循環(huán)的高速發(fā)展階段。但是，2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)之后，為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的沖擊，中國(guó)實(shí)行了四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，我國(guó)從外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局逐步向內(nèi)循環(huán)調(diào)整，內(nèi)部需求特別是消費(fèi)的重要性得到強(qiáng)化?！笆濉币?guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十八大之后，在綜合考慮國(guó)外形勢(shì)下我國(guó)又適時(shí)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但“三去一降一補(bǔ)”仍然任務(wù)艱巨。

雙循環(huán)新發(fā)展格局開(kāi)始階段(2018年至今)。2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，2020年5月，首次提出國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。7月提出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，發(fā)展雙循環(huán)新發(fā)展格局已成為我國(guó)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展提供了政策指南。

2.雙循環(huán)新發(fā)展格局的理論內(nèi)涵

國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體就是要集中力量做大事，當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展后期階段，根據(jù)工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，這一時(shí)期的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，如何激活內(nèi)需是發(fā)展重點(diǎn)。以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主就是要以完善內(nèi)需體系和促進(jìn)創(chuàng)新為重點(diǎn)，集中力量解決生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等方面的扭曲和障礙，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)。具體來(lái)說(shuō)，從生產(chǎn)方面補(bǔ)短板，突破發(fā)達(dá)國(guó)家的出口限制，在更高水平上對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；在分配方面關(guān)鍵在于建立健全收入分配機(jī)制，提升低收入群體的收入水平；在流通方面關(guān)鍵是降顯性和隱性成本；在消費(fèi)方面，關(guān)鍵是完善內(nèi)需體系，注重需求結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)市場(chǎng)主體的活力。

加強(qiáng)國(guó)際循環(huán)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極參與全球分工[2]，依據(jù)我國(guó)的充足勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以出口導(dǎo)向型為主的方式極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)多年積累，我國(guó)已具有廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)和成熟的產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈。但隨著老齡化趨勢(shì)持續(xù)加深，以規(guī)模擴(kuò)張為方式的出口戰(zhàn)略也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨后續(xù)發(fā)展無(wú)力的困難，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)又導(dǎo)致對(duì)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)利用不足，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)重視不夠等問(wèn)題，難以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利條件。新發(fā)展格局可改變規(guī)模擴(kuò)張的出口方式，彌補(bǔ)國(guó)際市場(chǎng)需求的周期性疲軟。

國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和要素循環(huán)從來(lái)都不是孤立存在的，一方面，國(guó)內(nèi)循環(huán)是國(guó)際循環(huán)的前提。通過(guò)持續(xù)釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力、刺激消費(fèi)，不斷做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，不斷完善內(nèi)需體系為提升對(duì)外水平提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為國(guó)際循環(huán)提供長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力；另一方面，國(guó)際循環(huán)為國(guó)內(nèi)循環(huán)邁向高層次發(fā)展提供動(dòng)力。為增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的融合，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的良性循環(huán)提供支撐和保障。

(二)新時(shí)代構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略意義

1.新時(shí)代構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)

我國(guó)具有推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其一，工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)工業(yè)增加值為31.3萬(wàn)億元，41個(gè)行業(yè)中的25個(gè)行業(yè)主要企業(yè)的增加值同比上升，我國(guó)已連續(xù)11年成為世界上最大的制造業(yè)國(guó)家，具有推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的工業(yè)基礎(chǔ)；其二，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)40多年的快速發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，其所產(chǎn)生的正溢出效應(yīng)提升了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，有利于中國(guó)全面、深度的融入全球價(jià)值鏈；其三，我國(guó)科技水平快速提升。據(jù)瑞士日內(nèi)瓦的世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，繼2019年，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為全球第一專(zhuān)利申請(qǐng)國(guó)之后，2020年，中國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量繼續(xù)領(lǐng)跑全球，以68720件同比增長(zhǎng)16.1%再次位居全球第一。

我國(guó)具有推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的消費(fèi)基礎(chǔ)。豐富多樣的國(guó)內(nèi)外需求是支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力，改革開(kāi)放不僅促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額，形成了巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。與此同時(shí)，也帶來(lái)了一代人的身份變遷，除了工人、農(nóng)民之外還產(chǎn)生了中產(chǎn)階級(jí)。可以預(yù)見(jiàn)的是，再過(guò)十年，中國(guó)近一半人口都是中產(chǎn)階級(jí)，龐大的中產(chǎn)階級(jí)人口規(guī)模，為擴(kuò)大和刺激消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)潛力提供可能。

我國(guó)具有推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的社會(huì)基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)角度來(lái)看，“一帶一路”倡議和“人民幣國(guó)際化”等政策的實(shí)施，有力地推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)與各國(guó)的合作，為推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了政策基礎(chǔ)。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善公共服務(wù)管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，有效提升了政府治理水平。從國(guó)際角度來(lái)看，我國(guó)積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的合法利益，積累了廣泛的國(guó)際信任基礎(chǔ)，在解決國(guó)際事務(wù)爭(zhēng)端、維護(hù)地區(qū)安全方面發(fā)揮了重要作用，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

2.新時(shí)代構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義

雙循環(huán)新發(fā)展格局有利于推動(dòng)全球新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)朝更為包容的方向發(fā)展。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直以積極的姿態(tài)在全球國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了巨大動(dòng)力和有力支撐。在疫情席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊的情況下，中國(guó)政府采取的一攬子財(cái)政優(yōu)惠和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的措施，在復(fù)蘇自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也為世界防疫和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了重要經(jīng)驗(yàn)。在新一輪改革中，我國(guó)將繼續(xù)把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)要素和產(chǎn)品共享，優(yōu)化世界經(jīng)濟(jì)格局，提升發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在全球事務(wù)中的地位，促進(jìn)世界向更包容的方向發(fā)展。

為破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新困局提供新思路，為高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不斷向好，逐步破除了流通領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性、技術(shù)性障礙，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也產(chǎn)生了新困局，一是收入分配問(wèn)題制約了國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力的進(jìn)一步釋放。當(dāng)前，我國(guó)居民可支配收入占國(guó)民收入的比重偏低，居民人均可支配收入分配不均，收入分配傾向于消費(fèi)傾向低的高收入群體，必然導(dǎo)致居民平均消費(fèi)傾向偏低。同時(shí)，社會(huì)保障制度的不完善，導(dǎo)致居民預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，制約了居民消費(fèi)傾向；從國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，服務(wù)相對(duì)短缺，產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩。通過(guò)服務(wù)進(jìn)口難以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)剩余服務(wù)需求，特別是與民生福利密切相關(guān)的生活服務(wù)需求。二是地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群有待進(jìn)一步發(fā)展，政策間協(xié)調(diào)性不高，企業(yè)融資難、融資貴，科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)，投資潛力不足。雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出為破解這些困境提供了新的發(fā)展思路和政策引領(lǐng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量的發(fā)展提供方向。

雙循環(huán)新發(fā)展格局推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，在區(qū)域發(fā)展中，東北地區(qū)始終占據(jù)主導(dǎo)地位，中西部地區(qū)雖然受益于東部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的溢出效應(yīng)，但兩者之間的差距依然較大[3]。西部大開(kāi)發(fā)、東部老工業(yè)基地振興、中部崛起等一系列政策的施行，在一定程度上緩解了中西部地區(qū)發(fā)展過(guò)程中的瓶頸，但并未從根本上扭轉(zhuǎn)地區(qū)發(fā)展不平衡的局面。雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，將充分發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)域稟賦優(yōu)勢(shì)，釋放區(qū)域供給能力，逐步緩解和消除制約人口和資本流動(dòng)的諸多制度性障礙，為中西部地區(qū)的發(fā)展提供新的機(jī)遇。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局“堵點(diǎn)”

雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成不是一蹴而就的，仍需解決消除短板、改革體制、創(chuàng)新供給、降低成本等諸多“堵點(diǎn)”，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

(一)微觀層面

1.從生產(chǎn)角度看，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈對(duì)外依存度較高，企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)缺乏，存在創(chuàng)新短板突出問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)雖然已是“世界工廠”，建立了全世界最全面的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，但制造業(yè)仍然“大而不強(qiáng)”，關(guān)鍵技術(shù)上仍存在“卡脖子”問(wèn)題。以往我國(guó)生產(chǎn)部門(mén)依靠低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工和產(chǎn)品低價(jià)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)隨著我國(guó)人口紅利逐漸消失、老齡化趨勢(shì)加劇、勞動(dòng)力成本上升等因素而不斷減弱。同時(shí)，長(zhǎng)期靠購(gòu)進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備、模仿其技術(shù)的方式來(lái)改進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)，雖一定時(shí)期內(nèi)有利于提升工業(yè)化水平，但從長(zhǎng)期來(lái)看，關(guān)鍵核心技術(shù)仍掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，在大國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)的出口設(shè)置了各種顯性和隱性壁壘。核心技術(shù)水平的缺乏也使我國(guó)許多區(qū)域和廠商生產(chǎn)出的產(chǎn)品和提供的服務(wù)存在同質(zhì)性問(wèn)題，高附加值、高端供給的結(jié)構(gòu)性短缺等問(wèn)題也較為嚴(yán)重。

2.從消費(fèi)角度看，中等收入群體規(guī)模有待提升，其有效消費(fèi)需求有待進(jìn)一步釋放

其一，雖然，從規(guī)模上來(lái)說(shuō)，我國(guó)中等收入群體規(guī)模龐大，但總體來(lái)看這一群體的占比仍有待提升。低收入群體雖然有強(qiáng)烈的改善生活需求，但是形不成有效需求。其二，中等收入群體的消費(fèi)需求更加多元化，但消費(fèi)需求難以得到有效釋放，不利于我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。其三，中等收入群體的消費(fèi)需求被“擠出”。作為我國(guó)中等收入群體的剛性需求，隨著房?jī)r(jià)的快速上漲，中等收入群體對(duì)未來(lái)支出缺乏穩(wěn)定預(yù)期，為應(yīng)對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)增加、消費(fèi)意愿降低。其四，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致在現(xiàn)有法律制度下，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)難度大、成本高，居民消費(fèi)意愿的大環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

3.從分配角度看，居民收入差距仍有待改善

我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題從宏觀上來(lái)看主要體現(xiàn)為收入分配格局不合理，政府、企業(yè)和居民在初始收入分配中比重不合理，居民勞動(dòng)報(bào)酬在初次收入分配中所占比例偏低。從微觀角度來(lái)看，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)收入之間差距過(guò)大和分配不公問(wèn)題。產(chǎn)生這一后果的主要原因有：其一，政府、企業(yè)和居民間缺乏合理的利益分配機(jī)制，勞動(dòng)者在收入分配的博弈中時(shí)常處于劣勢(shì)。其二，在價(jià)值規(guī)律作用下，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力和要素稟賦發(fā)展不平衡等因素的影響，在市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰下產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)兩極分化的結(jié)果。其三，稅收調(diào)整政策不到位，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及個(gè)人所得稅綜合征管體系不夠完善等因素影響收入分配結(jié)果，不利于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用的有效發(fā)揮。其四，社會(huì)上存在的尋租、腐敗等違法違規(guī)行為也會(huì)影響收入分配公平。

4.從流通角度看，流通和物流基礎(chǔ)設(shè)施條件有待改進(jìn)、成本費(fèi)用仍可進(jìn)一步降低

暢通的流通體系是實(shí)現(xiàn)要素和商品區(qū)域自由流動(dòng)及合理高效配置的前提，流通體系主要包括商品流通和要素流通，具體來(lái)看：從商品流通角度，雖然近年來(lái)我國(guó)物流快速發(fā)展，但商品物流費(fèi)用成本仍較高，具有可壓縮的空間。同時(shí)，在流通和物流基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，區(qū)域和城鄉(xiāng)間差距較大。中西部地區(qū)流通和物流基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，但仍有進(jìn)一步完善的潛力。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施雖有所改善，但仍存在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、配送網(wǎng)點(diǎn)不足、交通樞紐和道路等有待健全等問(wèn)題，大部分物流只送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，亟須解決商品流通的“最后一公里”問(wèn)題；從要素流通角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)存在許多區(qū)域間的隱性成本，資源和要素的優(yōu)化配置受阻，不利于經(jīng)濟(jì)高效、高質(zhì)量運(yùn)行。

(二)中觀層面

1.金融發(fā)展脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，高杠桿陷阱仍需破除

金融和經(jīng)濟(jì)既相互矛盾、又相互統(tǒng)一?？傮w來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，金融產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持持續(xù)向好，但我國(guó)金融深化改革的同時(shí)伴隨著金融自由化，再加上金融深化不足等因素的影響，導(dǎo)致金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了一定程度的背離。具體表現(xiàn)為：其一，影子銀行規(guī)模和數(shù)量快速增加，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)特別是中小企業(yè)面臨資金短缺、經(jīng)營(yíng)困難、融資方式渠道單一等難題，相當(dāng)多實(shí)體企業(yè)尚未找到新的轉(zhuǎn)型投資和發(fā)展方向，導(dǎo)致資本市場(chǎng)總量規(guī)模不足，資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”作用受限。其二，金融市場(chǎng)發(fā)展不均，有效創(chuàng)新不足，資本無(wú)序擴(kuò)張以及金融體制機(jī)制改革不到位等弊端，導(dǎo)致金融杠桿率上升，影響金融資源配置的效率，推升實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)的融資成本。其三，當(dāng)前，我國(guó)金融創(chuàng)新快速發(fā)展，但混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和分業(yè)監(jiān)管政策之間存在一定的矛盾，部分領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則不一致，導(dǎo)致有些商業(yè)銀行突破了對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的監(jiān)管限制，繼續(xù)采用多種方式擴(kuò)大表外業(yè)務(wù)規(guī)模，造成金融機(jī)構(gòu)間的套利行為，降低了資金利用效率，資金“脫實(shí)向虛”問(wèn)題嚴(yán)重。

2.地方政府債務(wù)規(guī)模特別是地方隱性債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，已經(jīng)成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“灰犀?！?/p>

分稅制改革后，我國(guó)地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一，特別是，隨著城鎮(zhèn)化政策的不斷推進(jìn)以及地方政府官員GDP政績(jī)考核等因素的影響，地方政府具有不斷擴(kuò)張地方政府債務(wù)的主觀動(dòng)機(jī)。同時(shí)，地方融資平臺(tái)管理不規(guī)范，地方政府債務(wù)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和信息披露機(jī)制的不完善，為地方政府隱性或顯性擔(dān)保提供了可乘之機(jī)。一旦發(fā)生實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)，地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)其所形成的風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)通過(guò)金融等渠道引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等一系列連鎖反應(yīng)，如何從源頭上加大對(duì)投資需求的控制也是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)所需關(guān)注的重點(diǎn)之一。

3.部分城市房地產(chǎn)泡沫化程度較高，結(jié)構(gòu)性分化較為凸顯，房企資金壓力較大

房地產(chǎn)行業(yè)具有廣泛的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展不僅關(guān)系民生，而且影響投資和消費(fèi)。前些年，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)較為火爆，在國(guó)家和地方積極出臺(tái)各項(xiàng)調(diào)控政策之后，我國(guó)商品房銷(xiāo)售熱度和增速明顯回落，但是，房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分化較為明顯，一二線(xiàn)城市價(jià)格仍未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性調(diào)整，仍然可能存在較為顯著的泡沫，而三四線(xiàn)城市則存在庫(kù)存不斷累積的風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情發(fā)生之后，部分房地產(chǎn)企業(yè)業(yè)績(jī)水平較差，隨著疫情穩(wěn)定，房企銷(xiāo)售有所回溫，但我國(guó)商品房總體增速較為緩慢，在監(jiān)管形勢(shì)不斷嚴(yán)格特別是融資監(jiān)管新規(guī)出臺(tái)后，房地產(chǎn)企業(yè)在面對(duì)去庫(kù)存壓力的同時(shí)還要面對(duì)不斷擴(kuò)大的資金鏈壓力，進(jìn)一步壓縮了房地產(chǎn)行業(yè)的高盈利水平，破產(chǎn)清算的企業(yè)數(shù)量不斷增加，行業(yè)降杠桿等風(fēng)險(xiǎn)因素已開(kāi)始顯現(xiàn)。在多重壓力下，為順利實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局，房地產(chǎn)企業(yè)如何通過(guò)多種方式調(diào)整資金流、緩解資金壓力、降低房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫將是重點(diǎn)之一。

(三)宏觀層面

1.從政策角度看，應(yīng)重視把握貨幣政策的力度和節(jié)奏

從外部環(huán)境來(lái)看，有些西方發(fā)達(dá)國(guó)家受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷疊加新冠疫情控制等因素影響，已無(wú)力在貨幣政策上加強(qiáng)協(xié)調(diào)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，通過(guò)貨幣政策改革，人民幣匯率比以往更加靈活，但與此同時(shí)，我國(guó)貨幣政策改革也存在利率市場(chǎng)化改革不到位、存在貨幣套利空間、貨幣政策的可預(yù)期性及平滑性有待提升等因素，創(chuàng)新金融方式的出現(xiàn)使許多機(jī)構(gòu)打著金融創(chuàng)新之名行“龐氏騙局”之實(shí)，增加了金融監(jiān)管套利。在世界局勢(shì)日趨復(fù)雜背景下，如何把握好貨幣政策的力度和節(jié)奏，擴(kuò)大人民幣離岸金融業(yè)務(wù)、減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)美元的依賴(lài)，提升境外吸納資金及有效管理投放能力是我們需要關(guān)注的課題之一。

2.從要素角度看，資源需求量不斷上升、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本較高

其一，近年來(lái)，我國(guó)資源需求量不斷上升，但土地和水資源存在硬約束，導(dǎo)致人力資源、物流成本、生態(tài)環(huán)境成本的提高、資源利用率有待提升等問(wèn)題。其二，在政策偏寬松的條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在社會(huì)融資高與有效投資低的偏離，信用利差小與信用債券利率高的偏離。其三，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)運(yùn)行有待提升，再加上土地和資本市場(chǎng)不健全等因素的影響，我國(guó)國(guó)有企業(yè)投資成本高昂，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中增量資本產(chǎn)出比過(guò)高、政府性或政策性資源流失和浪費(fèi)嚴(yán)重。公共服務(wù)和社會(huì)治理的成本日益提升，并且具有重大的剛性。其四，從區(qū)域角度看，要素和資源仍主要集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，金融資源的配置水平仍有待提高，應(yīng)積極引導(dǎo)金融要素在各地區(qū)的自由流動(dòng)，提高區(qū)域協(xié)調(diào)水平。從城鄉(xiāng)角度來(lái)看，雖然城鎮(zhèn)化政策不斷推進(jìn)以及戶(hù)籍制度不斷完善，有效提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)村和城市的資源流動(dòng)。但城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)機(jī)制的不平衡沒(méi)有得到根本改善，區(qū)域間要素流動(dòng)受阻。同時(shí)，受要素稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的影響，我國(guó)一些地區(qū)對(duì)短視行為實(shí)行保護(hù)主義，導(dǎo)致區(qū)域間要素流動(dòng)的隱性成本增加，城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)機(jī)制受限。

3.從制度角度看，相關(guān)制度尚不完善，其弊端有待進(jìn)一步消除

從財(cái)政體制角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、社會(huì)保障制度和稅收制度仍有待完善，財(cái)政信息制度不夠公開(kāi)，財(cái)政透明度缺乏法律體系的支撐和保障，財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，市場(chǎng)規(guī)則不夠完善，部分行政部門(mén)差別化對(duì)待市場(chǎng)主體、政企權(quán)責(zé)不清、市場(chǎng)信用相對(duì)缺乏、地方保護(hù)主義尚未完全消除等問(wèn)題仍然存在。從區(qū)域發(fā)展角度，區(qū)域間以及農(nóng)村和城市之間資源和基礎(chǔ)設(shè)施之間的制度性機(jī)制仍有待健全。從金融風(fēng)險(xiǎn)防控角度看，存在金融機(jī)構(gòu)合規(guī)和風(fēng)控目標(biāo)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、資金補(bǔ)充等機(jī)制仍不夠完善等問(wèn)題。從司法體制角度來(lái)看，司法體制機(jī)制有很多設(shè)置不合理的地方，我國(guó)現(xiàn)行司法體制中出現(xiàn)了司法行政化，司法地方化等問(wèn)題，為司法腐敗提供了溫床；從公司治理來(lái)看，有些企業(yè)存在領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利過(guò)于集中，權(quán)利約束相對(duì)不足，用人制度缺乏活力，用人體制不完善等弊端。

4.從法治角度看，法制建設(shè)滯后，法制不健全，執(zhí)法水平有待提升

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)快速發(fā)展，取得了實(shí)質(zhì)性成果，規(guī)范化程度不斷加深，但仍存在以下問(wèn)題：其一，部分地方政府在行政立法過(guò)程中片面追求速度和數(shù)量的做法會(huì)導(dǎo)致一些行政立法的質(zhì)量和可操作性低下，還有些地方政府在實(shí)施法規(guī)時(shí)帶有一定的地方保護(hù)主義和行業(yè)利益色彩，影響了法律的獨(dú)立和公正。雖然我國(guó)法律法規(guī)數(shù)量較多，但仍存在配套實(shí)施細(xì)則和具體措施不足，可操作性差、質(zhì)量低、實(shí)施效果差等桎梏。其二，立法機(jī)關(guān)對(duì)立法活動(dòng)的協(xié)調(diào)和調(diào)查不夠，新舊法律間內(nèi)容以及和其他產(chǎn)業(yè)政策間存在一定沖突，影響法律的整體和諧。

三、促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局順利實(shí)施的相關(guān)建議

雙循環(huán)新發(fā)展格局的順利實(shí)施事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展，為取得更大的成績(jī)，我們應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著力。

(一)微觀層面

1.從生產(chǎn)角度看，加快完善科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐作用，為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供創(chuàng)新動(dòng)力

提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的多元化，是“十四五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。受疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈一度中斷，這也暴露出我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全問(wèn)題。未來(lái)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家體制優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈分工比較優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制改革，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，創(chuàng)造新增長(zhǎng)點(diǎn)；搭建關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，努力突破技術(shù)難題。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，建立產(chǎn)業(yè)基本能力評(píng)價(jià)體系；加大與發(fā)展中國(guó)家的分工與合作，加快核心技術(shù)突破，搶占新技術(shù)制高點(diǎn)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端空白；提高人才培養(yǎng)、科研和社會(huì)需求的契合性，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，著力解決人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2.從消費(fèi)角度看，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮消費(fèi)市場(chǎng)潛力，為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供市場(chǎng)支持

充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，努力挖掘中等收入群體的消費(fèi)潛力[4]，不斷提升服務(wù)水平，開(kāi)發(fā)更為多樣性的產(chǎn)品滿(mǎn)足消費(fèi)者的個(gè)性化需求；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品和服務(wù)的供求匹配，進(jìn)一步降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、流通成本和制度成本，讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下既促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)，又能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求；拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型商業(yè)業(yè)態(tài)和服務(wù)場(chǎng)景的發(fā)展，充分挖掘具有中國(guó)特色的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。多措施大力促進(jìn)消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持新消費(fèi)形態(tài)和領(lǐng)域的有效供給，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)消費(fèi)活力，為內(nèi)部流通提供發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)基礎(chǔ)；互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為促進(jìn)消費(fèi)下沉提供了技術(shù)支持，三四線(xiàn)城市和農(nóng)村已成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要來(lái)源，應(yīng)發(fā)展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，充分挖掘三四線(xiàn)城市和農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)潛力。

3.從分配角度看，完善再分配機(jī)制、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付和稅收制度，提高居民可支配收入水平

堅(jiān)持按勞分配原則，完善收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)；建立健全我國(guó)社會(huì)保障體系和財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，加強(qiáng)稅收和轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，處理好效率與公平的關(guān)系[4]。進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)中等收入群體規(guī)模，提升其收入水平，縮小居民收入分配差距；逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，在東、中、西部地區(qū)建立合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加大戶(hù)籍制度改革力度。

4.從流通角度看，提升流通效率，建設(shè)現(xiàn)代流通體系

提高資源配置能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手在資源配置中的作用，出臺(tái)一系列政策，積極引導(dǎo)各種要素合理有序流動(dòng)。同時(shí)，要促進(jìn)流通，提高流通效率，關(guān)鍵是要形成綜合運(yùn)輸體系，滿(mǎn)足高效流通的需要；完善現(xiàn)代流通體系，建立健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，優(yōu)化政府與市場(chǎng)的合作與分工。同時(shí)，在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的過(guò)程中，既要鼓勵(lì)發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，又要考慮流通體制完善過(guò)程中可能出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。比如，新冠肺炎疫情防控期間，餐飲企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展外賣(mài)，積極探索非接觸式配送、無(wú)人車(chē)配送、自動(dòng)售貨機(jī)等智能化服務(wù)。一方面，為消費(fèi)者提供了更加便捷、安全的服務(wù)；另一方面，也導(dǎo)致大量小型便利店倒閉，員工失去生活來(lái)源。

(二)中觀層面

1.金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，脫虛向?qū)?/p>

首先，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保國(guó)家各項(xiàng)政策、要求、法律法規(guī)的有效實(shí)施，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，防止財(cái)政資金由實(shí)轉(zhuǎn)虛作為制定和實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，協(xié)調(diào)宏觀金融政策與國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，確保財(cái)政資金安全，確保金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)安全、健康、高質(zhì)量發(fā)展。其次，金融機(jī)構(gòu)要回歸本源，關(guān)注自身業(yè)務(wù)，防止金融由實(shí)向虛。繼續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)流通，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合。再次，加強(qiáng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，加快以5G、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

其一，建立健全地方隱性債務(wù)全流程的法律約束體系，科學(xué)合理界定地方隱性債務(wù)，并定期對(duì)各級(jí)地方隱性債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，成立專(zhuān)門(mén)的地方隱性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)。其二，深化中央與地方政府權(quán)責(zé)體制改革，轉(zhuǎn)變地方政府職能，以法律手段為主、行政手段作為補(bǔ)充，細(xì)化各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任，匹配地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)責(zé)任，減少地方政府的財(cái)政壓力。其三，嚴(yán)格地方政府性債務(wù)資金的支出范圍，強(qiáng)化地方政府責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)[5]。完善評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高績(jī)效考核效率，合理發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)地方政府性資金使用和管理的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，從根本上遏制地方官員舉債的主觀動(dòng)機(jī)。其四，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)債程序，規(guī)范地方政府舉債融資行為、加強(qiáng)地方政府債務(wù)資金管理，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌將地方政府隱性債務(wù)統(tǒng)一納入預(yù)算管理，各地應(yīng)根據(jù)自身情況編制符合自身?xiàng)l件的政府債務(wù)預(yù)算表。其五，加強(qiáng)對(duì)地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能，努力盡快建立融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以市場(chǎng)化原則，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。健全地方隱性債務(wù)的信息披露機(jī)制，完善地方政府評(píng)級(jí)機(jī)制，積極拓寬信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)源，加強(qiáng)信息披露。建立科學(xué)有效的債務(wù)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)治理和預(yù)警體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善地方政府隱性債務(wù)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同層次金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)審計(jì)，提高地方債務(wù)透明度。

3.堅(jiān)持“房住不炒”原則，調(diào)整房企融資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

未來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)政策放松的可能性不大，“房住不炒”和“一城一策”仍是“十四五”時(shí)期房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的總指導(dǎo)原則，從政府角度，應(yīng)切實(shí)控制個(gè)人過(guò)度舉債購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)、房地產(chǎn)企業(yè)過(guò)度融資舉債，控制家庭個(gè)人和房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)杠桿，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)金融政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，有效控制財(cái)政資金過(guò)度向房地產(chǎn)集中，防止“灰犀?！钡臎_擊；充分抓住雙循環(huán)新發(fā)展格局機(jī)遇，以工業(yè)化和數(shù)字化的方式實(shí)現(xiàn)更快、更高效、更廉價(jià)的住房規(guī)模生產(chǎn)。

(三)宏觀層面

1.從政策角度看，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供制度保障

其一，完善產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，要加快補(bǔ)短板，進(jìn)一步落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”政策，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，提高實(shí)體企業(yè)盈利能力。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力營(yíng)造世界一流的營(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外相互促進(jìn)的雙循環(huán)新發(fā)展格局。其二，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，完善地方稅收體系。合理調(diào)整政府間事權(quán)分配，引導(dǎo)發(fā)揮中央和地方積極性，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，健全省級(jí)以下的財(cái)稅體制。其三，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，建立更加健全統(tǒng)一、高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)規(guī)則，同步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和化市場(chǎng)改革，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性地位[6]。其四，從根本上減少政府不必要的行政審批權(quán)力，避免對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)。進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快新征管體系建設(shè)和稅收治理現(xiàn)代化建設(shè)。其五，加強(qiáng)新型消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，建立金融服務(wù)評(píng)價(jià)體系，建設(shè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落實(shí)，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，為促消費(fèi)，拓投資保駕護(hù)航。

2.從要素角度看，改善城市和農(nóng)村資源雙向流動(dòng)機(jī)制

其一，生產(chǎn)要素流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外流通的重要?jiǎng)恿?，“十四五”時(shí)期，我國(guó)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，應(yīng)科學(xué)把握城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在完善頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化定價(jià)，充分把握促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間、在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的自由流動(dòng)和合理配置[7]。其二，金融要素的順暢流動(dòng)將為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高層次提供重要支撐，形成系統(tǒng)性的金融支持體系，加強(qiáng)區(qū)域信用環(huán)境建設(shè)，提高區(qū)域金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)能力[8]。其三，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)法律法規(guī)，在確保隱私保護(hù)和信息安全的前提下，打破數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)壁壘，疏通數(shù)據(jù)元素的流通渠道，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)元素跨區(qū)域流通。其四，豐富“三農(nóng)”金融供給，提高重點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的差異化服務(wù)能力和協(xié)調(diào)發(fā)展能力，形成城鄉(xiāng)金融資源合理配置格局。打破區(qū)域行政壁壘，暢通市場(chǎng)要素流通渠道，提高資源配置和利用效率，降低生產(chǎn)要素流通成本。其五，應(yīng)對(duì)接內(nèi)外渠道，構(gòu)建全方位合作格局，加快金融要素流動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域金融發(fā)展生態(tài)，提高中西部地區(qū)金融資源可利用性，充分釋放相對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，努力支持西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。

3.從體制角度看，繼續(xù)去杠桿降成本，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放

其一，加快金融體制機(jī)制改革，特別是深化利率、匯率市場(chǎng)化改革，形成更加合理的金融價(jià)格體系，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體系。其二，降低利率，穩(wěn)定通脹水平，抑制金融業(yè)表外資產(chǎn)的擴(kuò)張，降低杠桿率，從根本上防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。金融監(jiān)管部門(mén)要充分利用監(jiān)管技術(shù)、大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警手段，跟蹤和滲透金融機(jī)構(gòu)的投資方向和資金使用情況；要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理的有效性、貸款投資審計(jì)的審慎性、績(jī)效考核激勵(lì)的科學(xué)性，對(duì)信貸資金投資安全進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，對(duì)同行業(yè)信貸資金和表外信貸資金的流動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管。加強(qiáng)金融監(jiān)管部門(mén)間的協(xié)調(diào)程度，加強(qiáng)金融亂象治理，減少資金流向?qū)嶓w企業(yè)的鏈條和環(huán)節(jié)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，科學(xué)謀劃、積極布局“新基建”。其三，全面深化“放管服”改革，疏通經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局渠道，推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革。深化戶(hù)籍制度和土地制度改革，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資需求，進(jìn)一步完善住房調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。其四，著力加強(qiáng)開(kāi)放，發(fā)揮政府的作用，為雙循環(huán)新發(fā)展格局培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)新途徑，保障雙循環(huán)新發(fā)展格局的經(jīng)濟(jì)安全。在加大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，應(yīng)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。

4.從法治角度看，建立健全法律法規(guī)體系，加快司法體制改革，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)

其一，基于我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序立法，逐步建立部門(mén)齊全、結(jié)構(gòu)完備的法律體系，提高法律制定的前瞻性和科學(xué)性，逐步建立結(jié)構(gòu)完整、門(mén)類(lèi)齊全的法律體系，加快法治政府建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。其二，樹(shù)立法律權(quán)威，推進(jìn)法治政府建設(shè)。定期調(diào)查社會(huì)熱點(diǎn)，難點(diǎn)和重點(diǎn)，及時(shí)反映人民群眾的要求和愿望，提高可操作性和可執(zhí)行性。嚴(yán)厲打擊監(jiān)管套利和其他投機(jī)套利行為，對(duì)違反法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定和金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制規(guī)則的行為予以嚴(yán)懲。其三，繼續(xù)加快司法體制改革，完善司法程序，保證各種司法活動(dòng)的客觀性、公正性、完整性和高效性。強(qiáng)化司法權(quán)，杜絕司法人員濫用職權(quán)、財(cái)權(quán)交易等現(xiàn)象。