李中雄

（呂梁市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊，山西 呂梁 033000）

1 前言

最近幾年，我國在食品安全方面的成績是非常顯著的，但相關制度往往過于傾向城市，農村食品安全問題相對比較突出，監(jiān)管資源分配不夠合理的現象比較嚴重。但是，正是由于監(jiān)管資源上存在分配不夠合理的問題，導致農村食品安全問題比較嚴重。因此，政府應該充分做好農村食品安全監(jiān)督工作引起足夠的重視，認真建立和完善各種食品安全制度，這已經成為困擾農村地區(qū)正常發(fā)展的一個大問題。

2 農村食品安全監(jiān)管問題

農產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。我國很多地區(qū)對食品質量安全問題往往不夠重視，相關工作人員的文化素質相對比較低，不能對新技術合理進行應用，不能及時發(fā)現當前食品安全工作中出現的問題。因此，在開展農業(yè)生產的過程中，如果繼續(xù)沿用過去提升產量的方法，往往難以達到理想的效果。此外，在農業(yè)產品投入市場之后，對其監(jiān)管力度往往不足，各種違禁農藥持續(xù)使用的問題比較突出，很容易導致食品高殘農藥問題的發(fā)生，嚴重威脅到食品質量。

食品加工環(huán)節(jié)。在農產品的加工過程中，經常會采用小作坊式加工方式，且比重相對比較大。這些家庭作坊經營者很多都是農民，他們很多并沒有辦齊生產執(zhí)照，衛(wèi)生條件比較簡陋，各種食品安全管理制度經常會處于空缺的狀態(tài)。此外，一些小的農產品加工點為了逃避監(jiān)管，經常將生產場所搬入到比較隱蔽的山村地區(qū)。這種環(huán)境中生產出來的農產品，其質量問題更加突出，食品安全隱患問題比較多。最近幾年，我國農村地區(qū)政府在食品生產加工監(jiān)管環(huán)節(jié)投入的力度越來越大，但監(jiān)管難度也相應提升，監(jiān)管能力不足的問題開始顯現。此外，在開展食品安全監(jiān)督工作當中，相關投入也相對不足，難以為各種監(jiān)督工作的開展，提供必要的支持[1]。

食品流通環(huán)節(jié)。在農村地區(qū)，各種食品經營網點主要以商販為主，位置相對比較分散，且數量相對比較多。然而，工商監(jiān)管部門的位置相對比較固定，其通常需要管轄多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政管理村往往需要達到數百個，管轄面積超過數十平方公里，監(jiān)管難度相對比較大。此外，很多食品銷售網點主要集中在交通要地，各種裸裝食品較多，其存儲條件難以達到相關標準要求。在食品監(jiān)督人員開展食品監(jiān)督的過程中，通常只是從食品外觀、氣味等方面進行檢查，檢查結果受到人為因素的影響相對比較大，雖然已經開設一些快速檢測設備，但這些設備的檢測項目還相對比較少，在實際使用過程中局限性較大，得到的檢測結果往往不能作為開展行政處罰的依據。此外，很多農村食品經營從業(yè)人員并不能嚴格按照規(guī)范要求進行體檢，也沒有取得相應的營業(yè)資格，各種食品銷售記錄不能有效做到位，在食品安全問題爆發(fā)之后，往往難以有效開展追責工作。

食品消費環(huán)節(jié)。農村由于發(fā)展水平相對落后，各種基礎設施建設相對薄弱，產品進貨途徑比較單一。農村居民居住相對比較分散，村民的消費習慣和城市居民差別較大，選擇食品種類相對比較單一。此外，農村地區(qū)消費者在選擇食品的過程中，難以對食品安全工作引起足夠的重視，往往比較看重商品的價格，對食品安全不夠重視，經常會買到假冒偽劣商品。很多農村食品經營人員的文化素質相對比較低，法治意識相對比較薄弱，往往過于追求利益，超量使用食品添加劑的現象比較嚴重，這在很大程度上助長了農村食品安全問題。

3 農村食品安全監(jiān)管困境的解決措施

針對我國農村地區(qū)存在的食品安全問題，應該采取必要的措施來進行解決。

認真做好食品安全監(jiān)督工作的立法。為了進一步對食品安全監(jiān)督工作進行規(guī)范，我國在2015年對《食品安全法》專門進行了完善。但隨著時代的不斷發(fā)展，其中部分內容已經不能滿足時代發(fā)展的要求，需要認真做好相關配套法規(guī)的訂正工作，讓其在食品安全監(jiān)管當中充分發(fā)揮自身的作用。對于各種食品安全監(jiān)管細節(jié)，應該盡量在辦法、條例、實施細則中顯示出來，讓《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《農產品質量安全法》充分將自身的價值顯現出來。此外，還應該及時消除各種農村食品安全盲區(qū)，從農產品的源頭進行監(jiān)管，對小攤販、小作坊導致的食品安全問題，應該引起足夠的重視，要求食品經營人員嚴格按照規(guī)范進行經營。

進一步加強相關資源的投入，保證食品安全監(jiān)管人員的執(zhí)法水平。第一，應該對農村食品安全監(jiān)管資源進行有效的配置。為了給各種食品安全監(jiān)管工作的落實奠定一個良好的基礎，就應該提升在相關經費上的投入，根據相關工作開展要求提供相應的經費支持?？h政府應該在食品安全網格化建設中，投入足夠的力量，保證農村食品安全監(jiān)管經費充足。此外，還應該認真做好主要市場的食品安全巡邏檢查工作，提升基層監(jiān)管人員的參與熱情。為了保證各種食品安全監(jiān)督工作得到正常的開展，在農村食品安全監(jiān)管的過程中，應該加強相關檢測裝備建設，配置更多的先進檢測裝備，并認真做好執(zhí)法監(jiān)管過程中的記錄，能夠在復雜的執(zhí)法環(huán)境當中正常開展各種工作。第二，加強各地區(qū)執(zhí)法隊伍建設，有效化解部分地區(qū)監(jiān)管人手不夠的問題，對各種專業(yè)技術人才進行合理配置，創(chuàng)造出更多的條件來吸引這些食品安全監(jiān)管人員。此外，還應該充分做好安全監(jiān)管稽查人員的培訓工作，不斷提升他們的專業(yè)技術水平。

保證各種信息公開的程度，鼓勵公眾參與到食品安全監(jiān)管當中。食品安全直接關系到很多相關人員的切身利益，需要大家齊心努力，才能最大程度上維護好食品安全問題，保證食品安全監(jiān)管水平。在開展食品安全工作的過程中，應該嚴格履行公開、公正的原則，盡可能擴大各種信息的公開范圍，定期各類市場信息進行公開，如食品安全調查報告、食品生產經營企業(yè)的信用情況等，認真做好不合格食品的抽查工作。此外，還應該定期向社會公開各種產品信息，認真做好員工安全培訓及考核工作。為了及時獲得各種食品安全反饋信息，政府可以建立專門的網站來收集這些信息，讓社會公眾在食品安全監(jiān)管中的作用得到充分發(fā)揮。此外，還應該結合互聯網的發(fā)展趨勢，建立國家層面的食品安全信息溝通共享平臺，將省、市、縣等級別的食品安全監(jiān)管機構納入該平臺之中，加強各種食品安全信息的共享，不斷提升食品安全監(jiān)管水平。

努力構建農村食品銷售者信用體系。為了進一步提升農村地區(qū)的食品安全監(jiān)管力度，應該構建完善的食品安全監(jiān)管體系，將食品產銷者的經營記錄納入誠信信息管理系統(tǒng)當中，對相關企業(yè)的各種生產信息和銷售信息進行歸檔。通過建立農村食品產銷者記錄制度，可以對各種食品安全信息進行有效的共享。制度是保障體系構建的基礎，通過不斷建立和完善相關制度，保證各種食品安全監(jiān)管工作開展的規(guī)范化程度。此外，如果條件允許，還應該認真做好征信體制建設。在征信制度的建立過程中，充分做好調研工作，保證體系制定的科學性，避免出現野蠻推進的情況。在信用評價方式的選擇上，應該盡量秉持公開、公正的原則，強化民眾對食品產銷體系運行的監(jiān)督。

認真做好食品安全領域的建設。為了更進一步保證食品安全領域建設效果，就需要從國家層面、企業(yè)和公眾層面對各種因素進行綜合考慮，讓各方力量有效參與其中。為了讓各種食品安全工作得到有序地開展，就需要認真做好相關政策和法律建設。在開展食品生產的過程中，需要認真做好生產技術指標、企業(yè)準入制度、商品申請、添加劑管理、安全包裝等幾個方面的工作，能夠嚴格對國家相關政策進行落實。從社會發(fā)展的層面上，還應該充分做好宣傳教育工作，讓公民清楚知道食品安全對自身的重要性，盡可能使用安全、健康的食品。在購買食品的過程中，盡量從正規(guī)渠道購買食品，保證所購買食品的安全性。只有食品經過了正規(guī)的檢驗和檢疫，才能進入到正常的流通環(huán)節(jié)當中，避免不合格食品通過非法途徑流入到消費者手中，否則就有可能導致消費者誤食不合格食物情況的發(fā)生，這樣對企業(yè)發(fā)展會更加有利。在企業(yè)生產的過程中，也應該充分做好相關規(guī)范工作，嚴格生產質量關，盡量從源頭上杜絕食品安全問題。在食品銷售環(huán)節(jié)，應該打造綠色、健康、安全食品銷售網，保證每個消費者都可以買到放心食品。只有從國家、社會、大眾的層面來開展科學決策，才能最大程度保證食品的安全性。

加強對食品安全檢測技術的研究。隨著時代的不斷發(fā)展，對開展食品檢測工作提出了更高的要求。為了保證食品安全檢測技術可以滿足食品安全檢測的具體需要，就需要認真做好相關檢測技術的研究，在技術研發(fā)過程中，投入足夠的人力和物力。在食品安全檢測的過程中，應該進一步加強對新檢測技術的應用。例如，當前出現了離子色譜檢測技術，其檢測精度更高，檢測工作開展也方便，特別是在銨離子、鉀離子、鎂離子的檢測中，具有非常強的優(yōu)勢。IC分析法主要用于溶液當中陰陽離子的檢測，能夠在酸堿度較高的環(huán)境當中開展檢測工作，檢測率也相對較高。

不斷建立和完善市場管理制度建設。一、為了進一步保證農村食品安全監(jiān)督工作開展的規(guī)范性，就需要建立和完善進貨查驗備案制度、索證索票制度、質量巡查制度、質量管理制度等。二、對農村所有的食品經營人員，都應該建立“經濟戶口”，對經營戶的基本情況進行記。三、采取食品安全四項制度，其應該包括食品人員從業(yè)實名登記制度、熟食登記制度、散裝食品共識制度等。四、建立食品安全發(fā)布制度，定期對農村食品安全檢查信息向社會進行公布，形成良好的社會監(jiān)督輿論氛圍。五、建立必要的食品安全監(jiān)管平臺，并通過平臺開展溯源工作，實現對不法分子的精準打擊，提升監(jiān)督工作開展效果。

認真開展各種日常檢查工作。在開展專項檢查之前，應該認真開展專項摸底工作，針對群眾反映的熱點問題，應該加大檢查力度，并制定出科學的整治方案，為開展專項整治活動奠定一個良好的基礎，針對兒童食品市場、節(jié)日市場，應該集中狠抓治理，對經營者的行為嚴格進行管控，對消費者反映比較強烈的問題，應該及時進行治理，加強與農民生活直接相關食品品種的監(jiān)管工作，如糧油、肉、蔬菜、禽蛋、飲料等，不斷凈化市場銷售環(huán)境，認真開展各種形式的食品安全專項整治工作。

設置網絡監(jiān)控平臺。隨著網絡技術的不斷發(fā)展，互聯網的覆蓋范圍不斷擴大，這給開展農村食品安全網絡監(jiān)管平臺建設，奠定了一個非常好的基礎。在建設食品安全監(jiān)管平臺的過程中，其應該主要包括商店、小作坊經營人、位置、聯系電話、經營種類等，并能夠直接從網絡上調出相關信息。由于農村普遍食品安全知識相對比價缺乏。為了讓農民掌握必要的食品安全知識，可以直接在網絡上開展在線教育工作，并對近期出現的嚴重食品安全問題進行通報。

提升經營人員的守法意識。在開展農村食品安全體制建設的過程中，道德約束和法律建設一樣非常重要，并處于一對互補的關系。食品道德安全覆蓋范圍相對比較廣泛，可以有效彌補法律規(guī)范當中所存在的不足。通過開展道德宣傳工作，可以有效喚起人們的良知，能夠進一步規(guī)范自身的行為。在農村食品安全工作中，不能僅僅依靠政府的強制監(jiān)管，還應該不斷提升生產經驗者的法律意識和自我約束能力，及時消除各種食品安全隱患，減輕政府在開展相關工作中的工作負擔。

4 結語

隨著時代的不斷發(fā)展，在當前開展農村食品安全監(jiān)督中遇到的問題持續(xù)增加，對農民人民的生命健康安全，構成了不小的隱患。為了有效解決這些問題，就需要對這些問題深入進行研究，掌握清楚問題發(fā)生的原因，然后及時建立更加完備的監(jiān)督體系，將更加先進的監(jiān)督手段應用到監(jiān)督工作當中。