董玉美

（泌陽縣環(huán)境監(jiān)察大隊，河南 駐馬店 463700）

由于大氣具有較強的流動性，使得大氣污染的傳播速度極快，會對其他區(qū)域造成污染，因此為降低污染物的傳播，對大氣污染進行良好的治理，就必須堅持大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實施中要保持長期性、建立起經(jīng)濟激勵機制、提高公眾參與度對大氣進行科學合理的治理，提高人們的幸福感。

1 區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的重要意義

大氣污染問題與其他污染問題最為明顯的區(qū)別就是其突出的公共性特點，不同區(qū)域的環(huán)境行為還能夠不斷相互影響。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的確立以及推行能夠有效解決前期社會經(jīng)濟發(fā)展方式粗放以及產業(yè)結構不合理而導致的日益突出的城市污染問題。且針對經(jīng)濟發(fā)展過程不同城市間污染物相互影響的問題具有明顯的改善效果，最終為整體環(huán)境健康以及群眾安全提供可靠的保障。另外，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制對于國家《環(huán)境保護法》以及《大氣污染防治法》的不斷完善起了推動作用，為國家的生態(tài)文明建設助力?，F(xiàn)階段，我國大氣污染治理仍舊存在不同區(qū)域治理工作各自為政的問題，而區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制能夠有效打破這一局面，使不同?。ǖ貐^(qū)）可以充分發(fā)揮其社會管理職能，促進經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益的統(tǒng)一發(fā)展。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制推行過程需要社會公眾參與到大氣污染治理工作當中，這對于環(huán)境民主原則的貫徹具有極大的促進作用，能夠有效保障全體公民參與國家環(huán)境資源保護事業(yè)以及環(huán)境決策的權利。

2 區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理對策

1）大力開展廢氣污染源治理。第一，繼續(xù)實施VOCs減排，持續(xù)推進源頭替代工作，對共享噴涂、活性炭再生中心等可行經(jīng)驗加以推廣及扶持。第二，進一步提升VOCs治理水平，對目前的VOCs治理技術實施的有效性進行系統(tǒng)評估，找出適合本地情況、治理效果良好、治理成本適中的治理技術和運行管理經(jīng)驗，解決目前收集率、處理率和減排率普遍較低的問題。第三，進一步深化機動車污染管控，持續(xù)開展交通優(yōu)化工作，針對小客車、外來車輛、柴油車等類型車輛實施更精準的管控。

2）進一步增強空氣監(jiān)測能力建設。第一，加強基礎數(shù)據(jù)收集能力，建議在城市的傳輸通道、市中心增設三個空氣質量超級監(jiān)測站，加強對空氣質量、氣象等各類基礎數(shù)據(jù)的收集能力，為后續(xù)的科學研究和決策提供數(shù)據(jù)支撐。第二，加強區(qū)域臭氧監(jiān)測方面能力建設，以臭氧污染防治為目標建立光化學、輻射監(jiān)測網(wǎng)絡，對重點區(qū)域進行溯源、監(jiān)控，進行臭氧污染來源、輸送成因方面的研究，為污染預警預報，以及后續(xù)的精準決策提供科學支撐。第三，增強執(zhí)法監(jiān)督能力，購置PID、FID等揮發(fā)性有機物便攜式監(jiān)測設備，提高監(jiān)測、檢查和執(zhí)法效率。

3）強化科學支撐能力的建設。大氣污染問題的產生會受到諸多因素的影響，且空氣污染物傳播極易發(fā)生變化，氣流、季節(jié)以及地形等都會對其產生巨大的影響。在進行大氣污染治理時還應注重相關技術分析工作的開展，應當充分利用大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢將其應用至大氣污染治理工作當中，對區(qū)域間大氣污染擴散關聯(lián)因素進行分析，且驗證各項因素的關聯(lián)程度，提前測算和界定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控集聚區(qū)的邊界。第一，進一步強化預警預報能力，提高預警預報的準確度、精細度，尤其要著力提升臭氧污染的預警預報能力，豐富污染預警預報手段，為區(qū)域和城市應對污染提供可靠的技術支撐。第二，深化污染源研究，建立VOCs、移動源等污染源排放清單，摸清本地生成和外來輸送的貢獻、不同行業(yè)及不同污染源的貢獻、人為源和天然源的貢獻，針對不同區(qū)域、不同污染源實施不同的污染控制措施，實現(xiàn)精準科學治污。第三，對VOCs和氮氧化物協(xié)同減排做進一步深入研究，尋找出本區(qū)域的協(xié)同減排合適比例，根據(jù)研究成果對污染控制措施進行落地，使臭氧進入下降通道。第四，建立污染減排監(jiān)管體系，對實施污染控制措施時企業(yè)的污染減排措施落實情況、減排量等進行監(jiān)控，科學評估措施的有效性。

4）完善大氣污染防治的激勵機制。我國在實現(xiàn)工業(yè)化與城市化后，大氣污染對很多區(qū)域造成極大影響，這些年我國也為區(qū)域大氣污染治理付出很多心血。在面對大氣污染傳播速度快，成因復雜的情況下，我國目前的法律法規(guī)已經(jīng)無法適應這種情況。因此，我國要針對區(qū)域大氣污染，對現(xiàn)行法律法規(guī)進行調整，并創(chuàng)新相關制度，以此來適應我國復雜多變的大氣污染問題。經(jīng)濟激勵有兩種形式組成，第一，正激勵。所謂正激勵就是通過對一些熱愛環(huán)境保護，且能夠遵守法律法規(guī)的人予以一定的獎勵，但前提是這部分人不能降低現(xiàn)行的環(huán)境標準。在進行獎勵時，要依據(jù)對環(huán)境的保護程度，或者遵守程度予以彈性處理，這樣能保證正激勵的重要作用；第二，負激勵。所謂負激勵就是對一些不遵守相關法規(guī)的企業(yè)進行經(jīng)濟的懲罰，通過這樣的手段降低對環(huán)境的破壞與污染。我國在建立經(jīng)濟激勵機制時，要結合實際情況，并向歐美等發(fā)達國家取經(jīng)，對一些污染嚴重的企業(yè)通過產業(yè)調整等降低排泄物對環(huán)境的污染，并予以一定的經(jīng)濟補助或者稅收優(yōu)惠。企業(yè)在進行生產過程中，生產成本與污染成本呈正相關，尤其是在市場經(jīng)下，企業(yè)為降低成本，提高利潤，會積極調整生產模式，并在此過程中采取多種技術對區(qū)域內大氣污染進行聯(lián)防聯(lián)控，進而提高大氣質量。在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實施中，雖然政府其主導作用，但單靠政府是無法有效落實的，這就需要社會與企業(yè)的聯(lián)合參與，從而對大氣進行良好的治理，實現(xiàn)“青山綠水就是金山銀山”的有效手段。

5）提高大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的公眾參與度。對大氣污染的治理關系著區(qū)域內的每一位居民，因此需要多個部門與公眾的積極參與，這樣才能有效實施大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。因此在實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控時，群眾要發(fā)揮起主人翁精神，積極參與到大氣治理中。公眾的積極參與在大氣治理中具有重要作用，而在參與治理中需將其作用進行有效發(fā)揮。這就要求相關部門要通過媒體渠道加大宣傳，并對環(huán)境的檢測報告進行公示，這樣才能逐漸提高公眾對環(huán)境保護重要性的認識。同時，還要積極組建民間環(huán)境保護組織，通過民間組織加強對環(huán)境保護的宣傳與相關的交流，并對一些環(huán)境保護技術與方法進行交流與推廣，這樣做可以有效提高公眾參與環(huán)境保護的意識，并能為政府的環(huán)境治理與保護工作提供積極的意見。

3 結束語

綜上所述，由于我國城市間大氣污染存在顯著的空間關聯(lián)集聚效應，城市大氣污染不僅受到本地污染排放的影響，還受到來自鄰接地域的污染排放的互相影響，甚至在大風天氣與較遠地區(qū)也會產生互相關聯(lián)。所以大氣污染的環(huán)境治理必須服從大氣擴散的科學規(guī)律，結合關聯(lián)城市和地區(qū)形成區(qū)域治理的態(tài)勢，才是行之有效的一套策略。