趙 巖

（哈爾濱市不動產(chǎn)登記交易事務(wù)中心道外一分中心，黑龍江 哈爾濱 150026）

不動產(chǎn)檔案信息是土地資源開發(fā)和利用的基礎(chǔ)，其屬于原生信息，是社會經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的生產(chǎn)要素。目前，其資源整合工作成為不動產(chǎn)檔案信息服務(wù)部門的工作重點。我國在實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之后，不動產(chǎn)檔案信息數(shù)量逐漸增多，而這些信息資源的整合則是實現(xiàn)統(tǒng)一登記工作價值的關(guān)鍵，統(tǒng)一登記工作的開展，明確了不動產(chǎn)當事人的合法權(quán)益，解決了以往分散登記效率低下的問題，有利于政府部門工作效率的提升，基于此，借助Web環(huán)境開發(fā)不動產(chǎn)檔案信息化管理系統(tǒng)，是實現(xiàn)資源整合的第一步，其可在檔案信息資源開發(fā)與利用中起到至關(guān)重要的作用。

1 Web環(huán)境下不動產(chǎn)檔案信息資源整合的現(xiàn)狀分析

基于Web環(huán)境進行資源整合工作，其不是指一個單位的信息資源整合，而是從整個不動產(chǎn)檔案信息資源整合的大局出發(fā)，是一項系統(tǒng)性、廣泛性的工作，涉及了國家、信息服務(wù)部門、社會大眾三個方面，依據(jù)我國現(xiàn)行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》中的規(guī)定，要在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中，做好“四統(tǒng)一”工作，其中明確了登記信息共享，需要建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，相關(guān)部門之間實現(xiàn)信息的實時互通共享，國土資源部構(gòu)建的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了全國覆蓋，該系統(tǒng)簡稱為國土資源云，由國家、省、市、縣四級平臺構(gòu)成，建設(shè)的核心是數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，其整合了全國不動產(chǎn)登記結(jié)果的數(shù)據(jù)庫，由其進行統(tǒng)一的組織、存儲、管理、維護、更新。國土資源云使用了當下最為先進的云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造出三大平臺，分別是政務(wù)辦公、綜合監(jiān)管、公共服務(wù)，實現(xiàn)了不動產(chǎn)業(yè)務(wù)的整合。

國土資源云在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中的應(yīng)用，解決了不動產(chǎn)分散登記中的不足，集約化管理實現(xiàn)了登記信息標準的統(tǒng)一，促進全國范圍內(nèi)不動產(chǎn)信息的高度共享，并保障了不動產(chǎn)登記信息的安全?；诖?，在Web環(huán)境下，進行不動產(chǎn)檔案信息資源的整合工作，需要相關(guān)政府部門的支撐，加強政策的指引，完善相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，以及從不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的大局出發(fā)，以為信息資源整合提供有力的支撐。然而在實際的實施過程中，還面臨著檔案信息分散問題，由于之前的不動產(chǎn)登記由多個政府職能部門負責，檔案信息標準不統(tǒng)一，而且各個部門使用的檔案管理系統(tǒng)也不相同，這些問題的存在增加了Web環(huán)境下資源整合工作的難度，也是web資源整合工作中迫切需要解決的問題。所以，不動產(chǎn)信息服務(wù)部門要明確自身的信息管理責任，在Web環(huán)境下整合資源，從服務(wù)社會的大局出發(fā)，以社會大眾不動產(chǎn)信息需求為方向，實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案信息資源整合效益的最大化。

2 不動產(chǎn)檔案信息資源整合面臨的問題

1）檔案資源分散在多個部門。在未實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之前，不動產(chǎn)登記工作由多個部門負責，使得不動產(chǎn)檔案在各個部門分散管理，像住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，然而城市建設(shè)的發(fā)展，增加了不動產(chǎn)檔案的數(shù)量，再加上不動產(chǎn)登記長期作為行政管理工作，使得登記管理制度缺失，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)滯后，最終致使不動產(chǎn)信息服務(wù)工作效率較低，同時也形成了不動產(chǎn)檔案信息整合的阻礙?，F(xiàn)階段，不動產(chǎn)管理涉及多個部門，包括了住建、農(nóng)委、人社、國土等眾多部門，管理分散在多個部門，而這些部門在不動產(chǎn)檔案管理中，使用的登記標準不同，以及管理的重點也不相同，進而增加了不動產(chǎn)信息共享的難度。

2）不動產(chǎn)檔案信息更新滯后。不動產(chǎn)檔案完整、真實的記錄了土地、林木、草原等的產(chǎn)權(quán)信息，將這些信息統(tǒng)一集中管理，需要確保這些信息的真實性和完整性，所以，應(yīng)對這些信息進行深入的調(diào)查與復(fù)核，以為資源整合工作提供保障。然而由于各部門之間沒有統(tǒng)一的檔案管理標準，再加上信息技術(shù)上的不足，降低了不動產(chǎn)檔案信息管理的效率，影響到不動產(chǎn)信息資源共享的水平，使得不動產(chǎn)檔案信息更新滯后，難以為資源整合工作提供準確詳實的檔案信息，不利于資源整合工作的順利開展。

3 Web環(huán)境下不動產(chǎn)檔案信息資源整合的工作內(nèi)容

1）整合不動產(chǎn)檔案資源管理系統(tǒng)。與不動產(chǎn)登記有關(guān)的部門在信息化建設(shè)過程中，都依據(jù)自身不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理的需求，構(gòu)建了與之匹配的檔案資源管理系統(tǒng)，在Web環(huán)境下，需要將這些系統(tǒng)以及其硬件設(shè)施進行整合，以統(tǒng)一檔案管理的標準，實現(xiàn)系統(tǒng)之間的信息高度共享，構(gòu)建出不動產(chǎn)資源整合管理系統(tǒng)，將系統(tǒng)中的檔案信息資源進行文件格式的統(tǒng)一，使不動產(chǎn)檔案可以兼容所有單位的檔案資源管理系統(tǒng)，以為檔案資源開發(fā)利用做好準備。

2）整合檔案信息資源。不動產(chǎn)檔案在信息化管理建設(shè)中，由紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字格式，而Web環(huán)境下的整合管理系統(tǒng)中，不動產(chǎn)檔案也是數(shù)字格式，為了將分散在各個部門的檔案進行集中管理，需要整合各部門檔案管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，打造一個整合數(shù)據(jù)庫群，不同檔案系統(tǒng)之間，可以安全的傳輸檔案信息，并且實現(xiàn)高度的信息共享，檔案信息在各單位檔案管理系統(tǒng)之間，可無障礙流動與交互。由于以往的不動產(chǎn)信息管理系統(tǒng)處于孤島狀態(tài)，不動產(chǎn)登記相關(guān)部門之間沒有建立信息交互渠道，也就無法實現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作，由此引發(fā)數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準不一致，不動產(chǎn)檔案信息標準不統(tǒng)一，增加了信息共享的難度，基于此，為了保證檔案信息資源整合工作的順利開展，在整合之初，應(yīng)加強各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，為Web環(huán)境下檔案信息整合創(chuàng)造一個良好的條件，促使各個部門協(xié)同配合開展資源整合工作，以加快整合的速度，提高信息整合的質(zhì)量。

3）整合信息服務(wù)。Web環(huán)境下的整合工作，主要是為了實現(xiàn)良好的檔案信息資源服務(wù)，將多個不動產(chǎn)信息服務(wù)部門的信息服務(wù)整合到一起，從而打造出一個高質(zhì)量的檔案信息資源整合服務(wù)平臺。因此，整合工作涉及的部門，要統(tǒng)一服務(wù)理念，步調(diào)一致的開展整合工作，物理連接只是前提，整合工作的核心是信息服務(wù)。需要在整合工作中，各部門除了進行技術(shù)上的支撐，還要進行服務(wù)職能上的整合，以為用戶提供便捷的不動產(chǎn)信息服務(wù)，用戶在整合后的服務(wù)平臺中，輸入自身想要查詢的關(guān)鍵詞，就可查閱到自身所需的信息。

4 Web環(huán)境下不動產(chǎn)檔案信息資源整合的對策

1）注重資源整合質(zhì)量的提高。資源整合質(zhì)量是Web環(huán)境下信息資源整合工作的重點，其決定著整合后不動產(chǎn)信息服務(wù)的質(zhì)量，要確保整合后的不動產(chǎn)檔案信息可滿足用戶的不同需求，可為用戶提供有價值的不動產(chǎn)信息，以實現(xiàn)資源整合的價值。不動產(chǎn)檔案信息資源整合是將多個部門的不動產(chǎn)檔案信息集中在一個平臺中，多個部門協(xié)同開展不動產(chǎn)信息服務(wù)，促進不動產(chǎn)信息在社會經(jīng)濟中發(fā)揮出最大的價值。因此，需在Web環(huán)境下資源整合工作中，重視信息資源整合質(zhì)量的提高，為社會經(jīng)濟的發(fā)展，提供真實、全面、完整的不動產(chǎn)檔案信息。

2）要確保不動產(chǎn)檔案信息的安全性。Web基于網(wǎng)絡(luò)運行，使其具有開放性的特點，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較為復(fù)雜，不安全因素較多，不動產(chǎn)檔案信息以數(shù)字的形式存儲在數(shù)據(jù)庫中，時刻遭受著網(wǎng)絡(luò)不安全因素的威脅，像常見的計算機病毒、黑客攻擊等，一旦不動產(chǎn)檔案信息管理系統(tǒng)存在安全漏洞，使檔案信息面臨著篡改、刪除、丟失等問題。此外，人工操作失誤與系統(tǒng)故障也會導(dǎo)致信息丟失和失真問題，同樣需要引起資源整合工作的重視，需在Web資源整合工作中，首先要建立完善的保障體系，制定長效化的信息整合工作計劃，并且要重視及加強網(wǎng)絡(luò)安全管理制度的建設(shè)，消除不利的影響因素，為Web資源整合工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

3）打造信息化整合管理系統(tǒng)。依據(jù)不動產(chǎn)數(shù)字化檔案與資源整合的實際需求，可專門打造不動產(chǎn)檔案信息化整合管理系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)字檔案管理標準與文件格式，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案信息的數(shù)字化管理。數(shù)字檔案的利用，解決了紙質(zhì)檔案不易保管，占用存儲空間大的問題，并且提高了不動產(chǎn)檔案管理的效率。此外，整合管理系統(tǒng)整合了多個部門的檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案管理標準、格式上的統(tǒng)一，為各部門之間檔案信息的共享、開發(fā)、利用提供了便利。以及重新梳理不動產(chǎn)檔案信息管理流程，促進了各部門之間不動產(chǎn)檔案信息的交流，并且在整合管理系統(tǒng)中可進行檔案信息的集約化管理，實現(xiàn)了檔案信息在各部門之間的可視化傳遞，從而為國土資源項目提供準確、可靠、完整、真實的不動產(chǎn)信息。

4）提高檔案服務(wù)的層次。為了提高Web環(huán)境下信息資源整合的價值，需加強不動產(chǎn)檔案信息登記管理，積極配合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，為各級政府部門之間的不動產(chǎn)檔案信息共享提供支撐。根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的進展，需在做好移交檔案工作的同時，做好日常性的辦理工作，可將兩項工作相結(jié)合，以提高檔案工作的效率。而且可運用現(xiàn)代高新技術(shù)，比如說運用遙感技術(shù)跟蹤管理不動產(chǎn)檔案工作的實際情況，確保檔案工作的有效性。也可積極拓展檔案信息服務(wù)的范圍，充分利用新媒體資源，打造不動產(chǎn)信息服務(wù)官方賬號，像微信公眾號、微博等，增加信息服務(wù)的廣度和深度，豐富服務(wù)的形式，打造特色信息服務(wù)，提高不動產(chǎn)檔案服務(wù)的層次。

5）統(tǒng)一整合標準。Web環(huán)境下資源整合工作，集合了多個部門的不動產(chǎn)檔案信息資源，這些檔案資源有著不同的制作標準和格式，不利于各部門之間的檔案信息共享，需要在資源整合工作中做好以下幾點，第一，不動產(chǎn)登記相關(guān)部門的辦公系統(tǒng)要與整合后的檔案管理系統(tǒng)進行對接，兩者要實現(xiàn)信息兼容且互聯(lián)互通，兩個系統(tǒng)之間可進行不動產(chǎn)文件、信息管理，以及還要具備信息傳輸、信息發(fā)布等功能；第二，各級單位可利用信息管理系統(tǒng)制作統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標準的不動產(chǎn)檔案，以支持不動產(chǎn)檔案資源的共享；第三，不動產(chǎn)檔案需標明不動產(chǎn)當事人的身份證號碼，以及組織機構(gòu)代碼，保證不動產(chǎn)檔案代碼的唯一性，以為后續(xù)的檔案管理各項工作提供依據(jù)；第四，打造統(tǒng)一標準的不動產(chǎn)檔案，將檔案放入整合后的檔案管理系統(tǒng)，以為社會大眾提供高質(zhì)量的檔案信息服務(wù)。

5 結(jié)語

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作是一項巨大的工程，以往該項工作由多個部門負責，主要包括了住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個部門，而由于各地經(jīng)濟發(fā)展程度不同，使得各地的不動產(chǎn)檔案信息化管理水平存在著較大的差異，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的阻礙。而在Web環(huán)境下，進行不動產(chǎn)檔案信息資源的整合工作，可以很好解決這一問題，打造各部門之間的檔案信息資源整合平臺，統(tǒng)一檔案標準，實現(xiàn)各部門之間的檔案信息共享，為國土資源云的大共享提供檔案信息資源支撐。