閆琦彬

（遼寧中海華信工程管理有限公司，遼寧 沈陽 110000）

伴隨科技的進(jìn)步，電力工程企業(yè)正在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新動能深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。而目前我國電力產(chǎn)業(yè)仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需健全、電力工程項目審計監(jiān)督作用的發(fā)揮有待加強等問題。電力企業(yè)要想得到真實、可靠的工程項目審計結(jié)果需要采取合理的方法對電力工程項目審計進(jìn)行有效的監(jiān)督和透徹的分析。營造良好健康的審計監(jiān)督環(huán)境不僅能避免電力工程資金被私自轉(zhuǎn)移、浪費、侵吞和挪用等，也能使電力企業(yè)的管理水平有效地提高。本文基于目前監(jiān)督審計在電力工程項目中的發(fā)展還不完善的現(xiàn)狀，對電力工程項目審計監(jiān)督作用的發(fā)揮進(jìn)行探討從而提高審計的質(zhì)量、加強審計團隊的建設(shè)并加強審計監(jiān)督在電力工程項目中的高效實施。

1 跟蹤審計的定義

建設(shè)項目跟蹤審計是指將建設(shè)全過程劃分成若干階段或確定若干重點事項，由審計人員隨著建設(shè)進(jìn)程，及時對各階段的審計對象或確定的重點事項進(jìn)行監(jiān)督、評價，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)被審計單位及時糾正存在的問題，改進(jìn)、完善建設(shè)工作，促使建設(shè)項目規(guī)范、有序、有效運行，取得盡可能好的效益[1]。全過程跟蹤審計與傳統(tǒng)的審計模式的區(qū)別在于：全過程跟蹤審計關(guān)注事前的預(yù)防和主動控制，摒棄了以往被動的事后審計的模式，可以對項目進(jìn)行實時審計，及時發(fā)現(xiàn)和掌握項目建設(shè)過程中存在的問題，提出意見和建議，促進(jìn)項目的規(guī)范運行。經(jīng)過二十幾年的審計實踐，可以發(fā)現(xiàn)，全過程跟蹤審計在監(jiān)督建設(shè)資金的管理和使用、防止損失浪費、提高資金的使用效益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

2 工程項目開展審計工作的實施意義

一般來說工程的審計工作開展有很多個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，工作設(shè)計的范圍比較廣，由于在實際各個工程項目的內(nèi)容存在著各種差異，通常會根據(jù)事前、事中、事后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，做好對工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工設(shè)計圖紙的調(diào)整、工程施工生產(chǎn)、工程的財務(wù)支出情況和后期的工程竣工驗收等各個方面的審計工作工作。對工程項目開展的每個過程去做好相應(yīng)的審計工作可以更好地去監(jiān)督工作開展的進(jìn)度，確保工程開展的規(guī)范性，對促進(jìn)整體工程施工效果和提高工程質(zhì)量具有非常重要的意義，任何一項審計工作開展出現(xiàn)一點紕漏都會對實際的工程審計工作產(chǎn)生一定的不利影響。在當(dāng)前的時代背景下隨著社會的發(fā)展對工程的具體實施效果和工程質(zhì)量的開展的重視程度越來越高，要求也是越來越高，在當(dāng)前工程建設(shè)的需求越來越多，更加重視提升了審計工作的地位，也使得審計工作在工程項目的開展成為必然趨勢。開展審計工作能夠去確保工程項目的開展得到整體全面的優(yōu)化，促進(jìn)工程建設(shè)開展效率的提高，促進(jìn)我國建筑行業(yè)的發(fā)展，同時增強了在實際工程建設(shè)施工的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量的全面提升。

3 跟蹤審計在我國電力工程建設(shè)項目中存在的問題

1）電力工程項目審計工作中問題發(fā)現(xiàn)不及時。審計人員對所負(fù)責(zé)的電力工程項目進(jìn)行審計時將工作重心放在工程費用的降低上，很少有人對工程設(shè)計的合理性和可實施性進(jìn)行監(jiān)督，此外審計人員在進(jìn)行項目審計時沒有展開充分的現(xiàn)場調(diào)研工作使得工程投資預(yù)算與實際不相符導(dǎo)致資源不必要的浪費。在項目審計時審計人員要對自己的工作性質(zhì)和工作范圍充分了解既不能介入過多違反審計獨立性也不能介入過少而失職。另外，由于市場材料價格容易發(fā)生變動沒有統(tǒng)一的價格標(biāo)準(zhǔn)，審計單位只能參考當(dāng)?shù)厥袌龅钠骄鶅r格，這樣不但給審計人員的工作增加了造價預(yù)算難度使預(yù)算價格與實際價格有所差異還使得設(shè)計階段準(zhǔn)確率大大降低。

2）跟蹤審計機構(gòu)和人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。跟蹤審計和竣工結(jié)算審計屬不同階段的審計，對審計機構(gòu)和人員的業(yè)務(wù)能力水平要求完全不-樣?？⒐そY(jié)算審計關(guān)注重點是造價，對審計人員要求相對簡單，主要有相應(yīng)工程預(yù)結(jié)算、施工技術(shù)的能力就行;而跟蹤審計不僅關(guān)注造價，還關(guān)注質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保和安全等，要求團隊協(xié)作，且團隊中要有造價、施工技術(shù)、管理、安全環(huán)保、法律甚至是設(shè)計等專業(yè)背景。但現(xiàn)存審計機構(gòu)和人員普遍專業(yè)背景單一，大部分都滿足不了跟蹤審計工作對專業(yè)背景的要求，導(dǎo)致最終不能保質(zhì)保量的實現(xiàn)委托方的審計預(yù)期目標(biāo)。

4 發(fā)揮跟蹤審計在我國電力工程建設(shè)項目中應(yīng)用的策略

1）對審計工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。對于電力工程項目審計監(jiān)督作用來說創(chuàng)造一個良好的監(jiān)督環(huán)境至關(guān)重要。要想使監(jiān)督環(huán)境有所改善必須提高監(jiān)督部門在電力企業(yè)中的地位，為減少財務(wù)部門對審計監(jiān)督部門的約束審計監(jiān)督部門可以越過財務(wù)部門直接由總經(jīng)理或者首席執(zhí)行官直接領(lǐng)導(dǎo)，建立專項審計監(jiān)督資金，該資金不由財務(wù)部門管理，這樣也可以避免審計監(jiān)督部門在資金方面受制于財務(wù)部門，影響審計監(jiān)督作用的發(fā)揮。其次，將事后、事中和竣工審計三者的監(jiān)督工作進(jìn)行整合對施工過程中項目審計的規(guī)范性、資金的利用率以及合法性等進(jìn)行實時監(jiān)督，對工程項目中出現(xiàn)的問題及時的指出并督促更正，全過程監(jiān)督可以提高審計的精確度以及可靠性，對工程項目的指導(dǎo)具有權(quán)威性。

2）加強施工過程中的跟蹤審計。施工過程是建設(shè)項目中投入最多的環(huán)節(jié)，更是實現(xiàn)全過程審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)階段，造價管控需要從以下3個角度推進(jìn)。其一，重視項目合同審計。此部分審計是開展工作首要項目，需考察項目施工方在中標(biāo)后是否完成合同內(nèi)容，或者有無二次分包等問題。另外，建設(shè)期間會出現(xiàn)因市場價格變動而引發(fā)造價波動的情況，此時，需要明確體現(xiàn)在合同中，工程簽證等資料也需做出相應(yīng)的調(diào)整。尤其是運行周期偏長的項目，涉及的部門、材料和施工步驟均較多，簽訂合同的復(fù)雜程度較高。如果建筑企業(yè)進(jìn)行全面把控，需保證工程資料和現(xiàn)實的統(tǒng)一性，以確保審計行為有理可依。其二，建設(shè)方案的細(xì)化處理。正式開工前，結(jié)合設(shè)計內(nèi)容及實地狀況，全方位評估建設(shè)方的作業(yè)經(jīng)驗、設(shè)施先進(jìn)性、現(xiàn)場管理能力等，以形成細(xì)致的建設(shè)程序規(guī)劃。統(tǒng)籌配置工程全部的資金、物力等，利用優(yōu)化組合的方式，控制支出。其三，嚴(yán)格開展現(xiàn)場管控。建設(shè)期間，全面預(yù)防因客觀因素形成的成本支出，同時，材料是形成造價的“重頭戲”，需做好調(diào)研，理清供貨來源，科學(xué)管理，以免出現(xiàn)不必要的消耗。其四，重視隱藏工程。此部分極易被忽略，或者錯過檢查的時機。審計人員需要嚴(yán)格核查隱藏工作的簽證、項目變更等資料，同時為避免出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)在此類項目開始施工時進(jìn)行核查，以免此道工序已經(jīng)完成隱蔽后在實地審核。

5 結(jié)束語

跟蹤審計在項目前期準(zhǔn)備階段介入時點選擇，并不是越早越好，其價值體現(xiàn)更多在于介入時點的審計目標(biāo)，更多地體現(xiàn)跟蹤審計的服務(wù)職能。跟蹤審計無論是在立項決策階段還是設(shè)計階段的介入，審計人員應(yīng)把握好角色定位，以項目工程造價控制為主線，充分發(fā)揮審計職能，維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益，控制投資風(fēng)險，提高投資效益，完成優(yōu)質(zhì)建設(shè)項目的目標(biāo)。