楊 麗

（河南工業(yè)大學馬克思主義學院，河南鄭州450001）

邊疆問題事關國家主權與領土完整，自古以來一個主權國家的邊疆始終是與內(nèi)地密不可分的，所謂“國與邊境，猶支體與腹心也。夫肌膚寒于外，腹心疾于內(nèi)，內(nèi)外之相勞，非相為賜也？唇亡則齒寒，支體傷而心憯怛。故無手足則支體廢，無邊境則內(nèi)國害”［1］卷8《誅秦》488。治國必治邊是歷史的經(jīng)驗與教訓，強調(diào)“治邊”與“治國”的關系，意欲國家統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定就要重視邊疆治理。北部邊疆作為邊疆的一部分，是我國國家安全的重要戰(zhàn)略屏障，歷代統(tǒng)治者都十分重視對北部邊疆的治理與開發(fā)。漢唐作為中國歷史上兩個大一統(tǒng)的盛世王朝，在對北疆的治理方面各有自己的特色和建樹。歷史上北部邊疆治理的經(jīng)驗得失對于維護國家統(tǒng)一和民族團結是一份重要的歷史遺產(chǎn)，為實現(xiàn)當前邊疆的和諧發(fā)展與國家的安全穩(wěn)定，提供了歷史啟示和經(jīng)驗借鑒。

一、漢唐時期國家治理北部邊疆取得的成效

漢唐時期，中原王朝根據(jù)北部邊疆具體的客觀形勢和客觀需要，從北部邊疆實際情況出發(fā)，對北部邊疆進行了富有成效的治理。通過治理，漢唐王朝密切了邊疆與內(nèi)地的聯(lián)系，促進了邊疆社會穩(wěn)定和民族關系和諧，也有利于北部邊疆經(jīng)濟的發(fā)展和民族的融合，逐步形成了各具特色的邊疆治理政策，對后世北部邊疆的治理產(chǎn)生了深遠的影響，對我國統(tǒng)一多民族國家的鞏固與發(fā)展有著重大的意義。

（一）軍事治理保障了北部邊疆社會穩(wěn)定

“軍事力量的對比強弱，是統(tǒng)治者制定民族政策的重要參考”［2］，歷史上各民族之間統(tǒng)治或被統(tǒng)治格局的最終形成,是以彼此的軍事較量為前提的。漢唐時期的北部邊疆地區(qū)是一個多民族交匯地帶，經(jīng)常有塞外游牧民族的南下侵擾和內(nèi)部邊民的叛亂，漢王朝通過重兵出擊，不僅消除了勁敵匈奴人的威脅,而且還征服了西域諸國。而唐朝在立國后，進行了一系列軍事討伐，取得了輝煌戰(zhàn)績，樹立了大唐天子在各民族心目中“天可汗”的權威地位。漢唐王朝運用“順者以德服，逆者以兵臨”［3］卷1《癸未年二月甲申》25之恩威并施的軍事手段治理邊疆。在具體治理過程中表現(xiàn)為“勝而后與之和，則恩威兼著也”［4］卷19《0唐紀六》5954，即在武力平定、“威服”的基礎上再利用懷柔、羈縻等各種安撫措施，盡可能地把北部邊疆各族納入中原王朝的統(tǒng)一管轄之下，以實現(xiàn)“并為郡縣”［5］75。

邊疆安全的前提是邊疆地區(qū)穩(wěn)定。邊疆作為國家安全的重要戰(zhàn)略屏障，若邊疆招致敵方侵擾或敵對勢力的叛亂，局勢動蕩，社會混亂，民眾的生命、財產(chǎn)安全就不會得到保障，根本就不可能實現(xiàn)有效治理。只有邊疆穩(wěn)定，才能實現(xiàn)有效治理，故漢唐時期在北部邊疆實施懷柔與攻伐并用的軍事治理政策，在邊疆陳設重兵、設置烽燧等軍事設施，建立了完善的邊疆軍事防御體系，具備了強有力地對抗、打擊侵犯邊疆勢力的軍事能力，保障了北部邊疆社會秩序的穩(wěn)定和邊民的利益，增強了腹邊之間的向心力，提升了邊疆對中原文化與國家政治制度的認同。

（二）政治治理實現(xiàn)了北部邊疆內(nèi)郡化

漢唐時期的北部邊疆境內(nèi)交錯生活著諸多民族，各民族間互有差異，北部邊疆地區(qū)這一鮮明的異質(zhì)性特征，決定了中原王朝在北部邊疆政治治理方面采取“因地制宜”“因俗而治”的總方針。漢唐王朝在“大一統(tǒng)”思想觀念的指導下，尊重邊疆民族風俗習慣，針對北部邊疆不同地區(qū)、不同民族聚居地采用不同的治理方略，在漢人集中生活的區(qū)域，設立邊郡或州，而在少數(shù)民族集中分布區(qū)域推行羈縻懷柔策略。

兩漢時期，中原王朝在北部邊疆匈奴人集中分布區(qū)域建立了不同于內(nèi)地的屬國和道。西漢在收回河南和河西之地后，對歸降的匈奴人“因其故俗為屬國”［6］卷111《衛(wèi)將軍驃騎列傳》2934，在河西一帶，北部邊疆西段設立五個屬國，以管理歸降的匈奴等游牧民族。其后，漢王朝在東北和氐羌民族地區(qū)也有屬國建置。屬國即“不改其本國之俗而屬于漢”［6］卷11《1衛(wèi)將軍驃騎列傳》2934，并輔以密切的聘使、和親、冊封等措施以籠絡匈奴高層人物，這種尊重邊疆民族風俗習慣的治理措施，有利于減少漢朝與邊疆民族的矛盾，最大限度地實現(xiàn)邊疆民族區(qū)域多元文化的互動和交融。唐代，在北部邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)設羈縻府州，實行羈縻統(tǒng)治。羈縻府州的設置，妥善解決了北部邊疆少數(shù)民族的安置問題，有利于保持北部邊疆的長期穩(wěn)定，客觀上也達成了北部邊疆地區(qū)民族雜居局面的形成，增進了民族間的了解，“形成了擁有中華文化的中國與非漢文化的周邊民族共存這一帝國的雙重構造體制”［7］173。

漢唐王朝在北部邊疆設郡置縣、設府置州、移民戍邊、邊民內(nèi)徙等政治治理措施，有效保障了國家政令在邊地的實施，加強了中央對北部邊疆的集權統(tǒng)治，鞏固了北部邊疆的穩(wěn)定，北部邊疆逐步被整合到多民族統(tǒng)一國家行政管轄之下，北部邊疆的范圍不斷擴大。

（三）經(jīng)濟治理提高了北部邊疆生產(chǎn)力水平

北部邊疆地處邊陲，遠離中原王朝經(jīng)濟中心，地理環(huán)境惡劣，民族分布廣泛，人口稀少，山高路遠，交通落后，受地理位置、氣候、交通、人口等這些因素的制約，北部邊疆經(jīng)濟發(fā)展滯后，導致邊疆經(jīng)濟與中原內(nèi)地存在較大差距，嚴重制約了中原王朝整合邊疆的能力，甚至引發(fā)邊疆危機。若單純依靠強硬的政治、軍事等手段治理，很難實現(xiàn)對北部邊疆的有效治理。

漢唐中原王朝基于國家安全和社會穩(wěn)定的考慮，采取了諸多經(jīng)濟治理策略與手段。漢唐中原王朝通過移民實邊、大興屯田，以發(fā)展經(jīng)濟為紐帶，以展開貿(mào)易為手段，實現(xiàn)中原與北部邊疆經(jīng)濟上的往來互洽，互通有無，達成雙方經(jīng)濟上的互補。通過經(jīng)貿(mào)往來，中原內(nèi)地以糧食為主的農(nóng)副產(chǎn)品和以絲織品為主的生活用品不斷進入北部邊疆，而北部邊疆以優(yōu)質(zhì)馬匹為主的畜牧產(chǎn)品也源源不斷進入中原內(nèi)地，擴大了中原王朝戰(zhàn)馬的數(shù)量，也滿足了內(nèi)地官宦之家對皮革畜產(chǎn)品的需求。經(jīng)貿(mào)往來和商品流通的發(fā)展，加強了腹邊之間的互聯(lián)互通，促進了北部邊疆與內(nèi)地的商品流通與經(jīng)濟交流，推動了北部邊疆的經(jīng)濟開發(fā)，逐漸縮小了北部邊疆與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，增強了邊疆對中央的內(nèi)聚力和向心力，維護了民族之間的和諧關系，為北部邊疆創(chuàng)造了安定的社會環(huán)境。

（四）文化治理加速了北部邊疆文明進程

漢唐中原王朝在北部邊疆興學辦校，加強北部邊疆的儒家文化教育，提高北部邊疆文教水平；利用邊吏整齊風俗，增強北部邊疆對儒家文化的認同，實現(xiàn)華夏同風。這一系列文教措施，促進了儒家文化在北部邊疆的廣泛傳播，增強了邊疆對儒家文化和國家政治制度的認同感，促進了邊疆與內(nèi)地的聯(lián)系，為腹邊互動奠定了思想文化基礎。

漢唐王朝在北部邊疆文化治理過程中，始終以文化認同、文化整合為核心目標，采取“文德教化”的方式，重視在北部邊疆地區(qū)傳播中原先進文化，通過發(fā)展儒家教育、改變當?shù)仫L俗習慣等途徑，把中原文明傳播到北部邊疆，從而實現(xiàn)以文化團結民心維系北部邊疆的穩(wěn)定，達到“以夷變夏”，實現(xiàn)北部邊疆的長治久安。文化治理舉措保證了邊疆社會穩(wěn)定和民族關系和諧，有利于北部邊疆經(jīng)濟的發(fā)展和民族的融合，對我國統(tǒng)一多民族國家的鞏固與發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

文化治理鞏固了國家對邊疆的政治治理、經(jīng)濟治理和軍事治理的成果，文化治理屬于最高層次的邊疆治理目標。而邊疆的安定、發(fā)展與繁榮，又反過來鞏固和保障民族團結和國家安全。

綜上所述，漢唐時期，中原王朝根據(jù)北部邊疆具體的客觀形勢和客觀需要，從北部邊疆實際情況出發(fā)，采取了相應的政治、軍事、經(jīng)濟、文化等一系列治理措施，體現(xiàn)了邊疆治理目標的三個層次：從最低層次的維持社會穩(wěn)定，到社會秩序的有效運行、社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，再到思想文化層次的大一統(tǒng)，最終實現(xiàn)國家治理邊疆的理想目標——腹邊同向同行、同頻共振，邊疆政通人和、長治久安。

二、漢唐北部邊疆治理的歷史局限性

列寧曾強調(diào)人們在分析問題時“要把問題提到一定的歷史范圍之內(nèi)”［8］375，這就要求我們在分析問題時，要與其所處時代及社會歷史客觀條件聯(lián)系起來去考察。漢唐時期，雖為我國古代兩大盛世王朝，統(tǒng)治階級非常重視對北部邊疆的治理，并取得了一定的成效，尤其是屯田戍邊和羈縻統(tǒng)治等策略堪稱邊疆治理的成功案例，為后世邊疆治理提供了一定的殷鑒，但由于歷史條件和漢唐統(tǒng)治者自身階級本質(zhì)的限制，不可能從根本上解決北部邊疆危機，更不可能真正實現(xiàn)北部邊疆的良好、有序治理，其治理注定會存在著一定的歷史局限性。

（一）治理理念搖擺，發(fā)展經(jīng)濟動力不足

漢唐時期的北部邊疆，因其地理位置遠離政治、經(jīng)濟中心的中原地帶，加之自然條件相對惡劣，因而開發(fā)和治理的成本較高，但因地緣政治關系的重要性，漢唐中原王朝重視對北疆的開發(fā)治理，但由于治理政策及措施缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，導致北部邊疆經(jīng)濟發(fā)展時斷時續(xù)，難以正常持續(xù)發(fā)展。

人口和糧食乃是一個國家經(jīng)營邊疆的最重要的兩個要素，漢唐王朝為了維護在北部邊疆的長期統(tǒng)治，需要一定數(shù)量的人口守疆拓土，也需要維持一定規(guī)模的常備軍保衛(wèi)國土，因此，徙民實邊和屯田墾荒是漢唐王朝的一致選擇，但開發(fā)北部邊疆的經(jīng)濟成本較高。史載西漢至漢武帝統(tǒng)治后期，已出現(xiàn)“天下戶口減半”［9］卷27《五行志》1427、國家“府庫并盡”、“縣官大空”［9］卷12《盧芳傳》506的局面。唐代北部邊疆屯田也只能解決部分軍糧，絕不能滿足所有北部邊疆駐軍的需求。而屯田又需要投入大量的人力、物力、財力，軍費開支龐大，盛唐時期的北部邊疆便出現(xiàn)了“營田及地租不足以供軍”［10］卷53《食貨志三》1370之困境，唐后期因時局的動蕩，北部邊疆基本荒蕪。

（二）北部邊疆勢力膨脹，形成地方割據(jù)

漢唐時期的北部邊疆，因所處地理位置的原因，地處中原王朝的行政控制末梢地帶，所謂天高皇帝遠，加之邊地情勢復雜，各種勢力交織在一起，容易造成邊疆勢力膨脹，為心懷不軌之臣的叛亂提供了輾轉騰挪的空間，導致尾大不掉形成割據(jù)局面。

西漢中后期，經(jīng)過一系列的北部邊疆整治，不僅保障了北部邊疆的安定，也促進了其經(jīng)濟的開發(fā)。但北部邊疆經(jīng)過長期的發(fā)展，割據(jù)勢力也隨之猖獗。如西漢末年盧芳，趁亂世之機勾結匈奴、西羌，依靠羌胡力量發(fā)展壯大自己的勢力，割據(jù)漠南，擁有北地、安定、五原、朔方、云中、定襄、雁門、代郡八郡地盤，自立為帝，建立所謂“漢”政權，“與胡通兵，侵苦北邊”［11］卷12《盧芳傳》506。東漢末年董卓，在平定黃巾軍和涼州羌胡作戰(zhàn)中兵權逐漸壯大，帶兵進入洛陽倒行逆施，廢漢少帝擅立獻帝，后又挾漢獻帝西遷長安，一路燒殺搶掠給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。唐代中后期手握朔方、河東和范陽三鎮(zhèn)兵權的安祿山借邊防之名，暗中筑城儲糧，陰謀發(fā)動叛亂，唐王朝歷經(jīng)十多年才最終平定這場叛亂并由盛轉衰，安史之亂也導致吐蕃、回紇等趁虛而入。

（三）邊吏所用非人，引發(fā)地方騷動

官吏乃“民之本綱也”［12］46，邊吏的責任更加重大，是邊疆政策的具體執(zhí)行者。因此，邊吏的素質(zhì)直接關系到邊疆治理的成敗。邊疆地理環(huán)境復雜，大都是不同民族雜居區(qū)或少數(shù)民族聚居區(qū)，各民族間的風俗、習慣各不相同，邊疆治理舉措能否順利推行，很大程度上取決于邊吏的忠誠品質(zhì)與軍事指揮能力。才德兼?zhèn)洹⒄冏恐倪吚?，往往其治理的區(qū)域會出現(xiàn)政通人和、相對穩(wěn)定的善治局面。倘若邊吏刻薄寡恩、好大喜功、心懷貳意，則其轄區(qū)往往會成為動亂的策源地，危及到國家安全。

三、漢唐北部邊疆治理的當代價值

漢唐作為中國歷史上最為強盛的兩個封建王朝在面臨北部邊疆出現(xiàn)國家安全問題時，均采取了積極的邊疆治理政策與措施，為我國統(tǒng)一多民族國家的形成和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。當今，雖然暗淡了漢唐北部邊疆的刀光劍影，遠去了漢唐北部邊疆的鼓角爭鳴，但邊疆問題一直是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所關注的一個重要命題?！肮艦榻裼谩笔茄芯繗v史的目的，反思漢唐北部邊疆治理，對我們今天的邊疆治理仍然具有積極的歷史參考價值。

（一）綜合國力是邊疆治理的根本保障

國家的綜合實力代表著國家的影響力，邊疆的穩(wěn)定離不開國家的綜合實力。國強方能御辱，這是歷史的經(jīng)驗與教訓。邊疆安全是以國家強大的綜合國力為保障的，邊疆安全是建立在國家綜合實力基礎之上的。邊疆安定與否是一個國家綜合國力強弱的標志之一。

西漢王朝在立國之初國力凋弊，百姓急需休養(yǎng)生息。統(tǒng)治者限于國力孱弱，短時間內(nèi)向北方民族政權求和。白登之圍是西漢軍隊反擊的嘗試，終以慘敗告終。經(jīng)過此后幾十年的恢復和建設，到漢武帝統(tǒng)治時期，西漢國力大為充實，反擊北方匈奴政權、收復失地的時機已成熟，漢朝軍隊頻繁地大規(guī)模北征，多次深入漠北。同時，匈奴內(nèi)部的分裂及自然災害的侵襲使其國內(nèi)混亂不堪，在漢朝軍隊的大舉進攻下只得倉皇逃遁。唐代，開辟了中原大一統(tǒng)王朝的新時代，大唐王朝擁有強大的綜合國力和雄厚的國防力量，唐與周邊游牧民族戰(zhàn)爭一般是以唐的勝利為主，如唐突（厥）之戰(zhàn)、唐回（紇）之戰(zhàn)等。但安史之亂后，大唐國力日漸衰敗，內(nèi)憂外患紛至沓來，唐王朝對于北部邊疆地區(qū)的統(tǒng)轄，心有余而力不足，邊疆出現(xiàn)了藩鎮(zhèn)割據(jù)局面。

可見，當中原王朝國力強盛時，周邊游牧部落便會依附中原王朝，邊疆相對而言比較安定，邊疆經(jīng)濟便會得到快速的發(fā)展，此時邊疆的安全壓力就相對較?。环粗?，當中原王朝發(fā)生內(nèi)亂或政局不穩(wěn)、綜合國力下降時，北部邊疆游牧民族便會趁虛南下擾邊。而一旦北部邊疆局勢動蕩，即使有較為完善的邊疆治理政策也會因政局不穩(wěn)無法推行，影響中原王朝對邊疆的治理，影響國家的穩(wěn)定與安定，甚至發(fā)生割據(jù)混戰(zhàn)的局面。漢、唐前中期之所以能順利解決北部邊疆問題，有賴于其強大的國家綜合實力，正是憑借國家國庫積累的財富，才能在北部邊疆保持一定數(shù)量的軍事武裝力量，才能發(fā)動大規(guī)模的反擊戰(zhàn)爭，之后又在北部邊疆進行一列的治理措施?？梢姡瑥娛⒌膰τ谶吔貐^(qū)各族人民來說具有較大的吸引力，藉此才能從根本上保護邊疆民眾安居樂業(yè)，才能對邊疆實施有效的治理與管轄。因此只有不斷增強國家綜合實力，才能為邊疆有效治理提供強有力的基礎保障。

（二）民族和諧是邊疆治理的先決條件

邊疆問題事關國家發(fā)展、政治穩(wěn)定和民族和諧，而民族和諧是國家發(fā)展、政治穩(wěn)定的先決條件。民族關系的發(fā)展關系到國家治理邊疆的目標、邊疆的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。

漢唐時期中原王朝治理北部邊疆的實踐證明：和諧的民族關系，是保持北部邊疆平安穩(wěn)定的重要因素。如東漢和帝章和年間，因原護羌校尉張紆失信于民，導致當?shù)厍既朔磁?，朝廷于是改派鄧訓代為護羌校尉。鄧訓用恩德安撫當?shù)厍己?，化解羌人和月氏胡人之間的矛盾，“以德懷之”，當?shù)厍己浴拔ㄊ咕笔锹牐?1］卷16《鄧禹傳》612，大量羌胡還自塞外來降。漢安帝元初年間，龐參擔任護羌校尉，時燒當羌叛漢，龐參以恩信招誘叛羌，后來燒當羌酋長“號多等率眾七千余人謁參降”［11］卷87《西羌傳》2889。漢順帝時期，時任金城太守的霍谞，因“性明達篤厚，能以恩信化誘殊俗，甚為羌胡所敬服”［11］卷87《西羌傳》2889。漢桓帝延熹年間，南匈奴諸部與烏桓、鮮卑聯(lián)合侵擾緣邊九郡。漢桓帝以京兆尹陳龜為度遼將軍鎮(zhèn)撫，陳龜臨行前，建言更選幽、并州官吏，簡練文武，去斥奸殘，減免租賦，為桓帝所納，“乃下詔除并、涼一年租賦，以賜吏民”［11］卷51《陳龜傳》1694，陳龜因此也得到當?shù)馗髯迦嗣竦淖鹁磁c愛戴，其去世時“西域胡夷，并、涼民庶，咸為舉哀，吊祭其墓”［11］卷51《陳龜傳》1694。漢桓帝延熹年間，涼州羌人發(fā)生叛亂，朝廷派種暠為涼州刺史前去鎮(zhèn)撫，由于種暠在任期間注意搞好民族關系，“化行羌胡，禁止侵掠”［11］卷56《種暠傳》1829，得到了當?shù)厍既说男湃?。一年后種暠升為漢陽太守時，當?shù)亍叭忠哪信椭翝h陽界”［11］卷5《6種暠傳》1829。后又因匈奴侵犯并、涼二州，朝廷擢種暠為度遼將軍鎮(zhèn)撫，種暠到任后恩威并施，先宣恩信，不服者再發(fā)兵征討，賞罰分明。史載種暠任職期間，北部邊疆出現(xiàn)了“去烽燧、除候望，邊方宴然無警”［11］卷56《種暠傳》1829的平安和諧局面，并且吸引大量羌胡、龜茲、莎車和烏孫等少數(shù)民族前來歸順。漢桓帝時期的名將張奐，曾先后擔任屬國都尉、武威太守、度遼將軍、護匈奴中郎將等職，任職期間多次以恩信安撫、招降羌胡，贏得北部邊疆各民族的愛戴，“為國家立功邊境”［11］卷65《張奐傳》2138。永壽年間，張奐擔任安定屬國都尉時，羌人酋長進獻二十匹良馬、金鐻八枚，以感激張奐恩德。延熹年間，南匈奴、烏桓與鮮卑聯(lián)合叛漢，侵擾北部邊疆沿邊九郡，朝廷派張奐為護匈奴中郎將，統(tǒng)領幽、并、涼三州及度遼、烏桓二營，前往鎮(zhèn)撫，張奐恩威并舉，以德性感懷各民族，“匈奴、烏桓聞張奐至，皆相率還降，……鮮卑乃出塞去”［11］卷65《張奐傳》2139；后張奐又調(diào)任度遼將軍，“數(shù)載間，幽﹑并清靜”［11］卷65《張奐傳》2138。唐太宗貞觀年間，大將李素立擔任瀚海都護期間，突厥闕泥孰別部時常在北部邊疆為患，“素立遣使招諭降之。夷人感其惠，率馬牛以饋素立”［13］卷185《李素立傳》4786。李素立沒有派兵征剿，而是遣使臣招降，以德服之，立馬化干戈為玉帛，化解了這場邊患。唐高宗顯慶年間，裴行儉在擔任安西都護府都護期間，懷柔各少數(shù)民族，得到北部邊疆各民族的支持，妥善處治了北部邊疆事務，使“西域諸國多慕義歸降”［10］卷108《裴行儉傳》4086，極大地緩解了朝廷的北部邊疆壓力，個人也獲得唐代“儒將之雄”的稱號。貞觀年間，唐平定突厥后，突厥思結部落貧窮離散，時張儉任職于朔州都督，“儉招慰安集之”［13］卷83《張儉傳》2775，遷思結部于代州，改善了北部邊疆民族關系，充實了北部邊疆人口，穩(wěn)定了北部邊疆秩序。武后長安年間，突厥侵擾河西，武周以郭元振為涼州都督，郭元振在河西“善于撫御”［13］卷97《郭元振傳》3044，團結各民族，令行禁止，河西一帶在郭元振的治理下，出現(xiàn)了牛羊被野、路不拾遺的繁榮景象。

綜上，漢唐時期以鄧訓、裴行儉等為代表的邊吏，他們以儒家所提倡的“修文德以來之，被聲教以服之”［14］195為處理民族關系的原則，德懷各民族，不僅得到了當?shù)馗髅褡宓恼J可和愛戴，而且也擴大了中原王朝在邊地的影響力和向心力。以上這些歷史事件告訴我們：在統(tǒng)一的多民族國家中，良好的民族關系，是推動邊疆和諧發(fā)展的外在力量。邊疆民族關系和諧，各民族精誠團結在一起，邊疆就會得到更好的治理，政治就趨于穩(wěn)定，國家就會統(tǒng)一。當前，我們要以民族團結推動民族和諧，要“各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”［15］40，為實現(xiàn)中華民族偉大中國夢而砥礪前行，共創(chuàng)輝煌。

（三）屯墾戍邊是“安中國之要術”

根據(jù)馬克思主義理論有關經(jīng)濟基礎決定上層建筑的論斷，解放和發(fā)展生產(chǎn)力能夠縮短各地區(qū)經(jīng)濟差距，促進各地區(qū)共同發(fā)展。提高邊疆地區(qū)的生產(chǎn)力水平既是邊疆治理的目標，也是鞏固邊疆的根本措施。屯墾戍邊是歷史上中原王朝治理北部邊疆的良策，是提高北部邊疆生產(chǎn)力的重要舉措。

自漢代以來歷朝歷代都極為重視北部邊疆在國家安全中的戰(zhàn)略地位，屯墾戍邊是漢唐王朝應對邊疆問題的戰(zhàn)略選擇。從漢唐時期對北部邊疆治理效果來看，屯田戍守不僅保證了邊防士兵的后勤糧餉供應，還減輕了當?shù)馗髯灏傩盏慕?jīng)濟負擔，保障了邊疆安全和當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。屯墾保證了在較低成本基礎上北部邊疆治理程序的運行，是“安中國之要術”［16］卷5《實邊》288。屯墾主導著治理邊疆的興衰，邊疆屯墾與邊疆安全密切相連，在國家安全中具有重要戰(zhàn)略地位，屯墾的管理效果決定著邊疆的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，進而維系著邊疆的安全?！皣业膶嵙εc戰(zhàn)略重心是屯墾管理制度的內(nèi)在動力?！保?7］漢唐王朝成功的屯墾戍邊經(jīng)驗對于今天邊疆治理和邊疆穩(wěn)定有著重要的借鑒意義，尤其是對今天邊疆建設和中國的政治戍邊向經(jīng)濟戍邊、文化戍邊、生態(tài)戍邊的縱深發(fā)展有一定的啟示。屯墾戍邊，提高邊疆生產(chǎn)力，也是當前中國強化邊疆安全治理的重要方略之一，習近平同志也強調(diào)“屯墾興，則西域興；屯墾廢，則西域亂”。［18］黨的十九屆四中全會明確提出要“加強邊疆治理，推進興邊富民”［19］。因此，大力發(fā)展邊疆經(jīng)濟，提高邊疆地區(qū)生產(chǎn)力，是治理邊疆的根本出路。

（四）文化認同是邊疆治理的久遠之策

文化不僅具有強大的教化功能，還具有所向披靡的同化功能，梁漱溟認為文化上同化他人之力最為偉大。他說：“由其（文化）偉大的同化力，故能吸收若干臨邦外族，而融成后來之廣大中華民族。”［20］9儒家一直注重文教治邊，強調(diào)治邊要講究德治，如何用文化去感化四夷?？鬃釉弧斑h人不服，則修文德以徠之”［14］172，即是強調(diào)要用儒家先進的禮樂文明去吸引、感化四方夷狄，“宣示漢德,威懷遠夷”［11］卷86《西南夷傳》2851，從而對中原文化產(chǎn)生認同，以實現(xiàn)“以夏變夷”之目的。因而，文化認同也是邊疆治理的一個關鍵性環(huán)節(jié)。

漢唐王朝在北部邊疆治理過程中重視文德教化，積極將中原文化向邊境地區(qū)進行有效傳播，以達成北部邊疆各族民眾對儒家文化的認同，實現(xiàn)邊疆與內(nèi)地一體化。漢唐中原王朝采取的主要措施有：其一，興辦各類學校，教授儒家經(jīng)史，以儒家禮樂法度教化邊疆民眾；實行科舉，調(diào)動邊疆民眾學習儒家文化的積極性，培養(yǎng)、選拔邊疆人才。其二，在尊重邊疆民眾原來的民族風俗習慣基礎上，利用邊吏推動或儒學人士的影響，去逐步改變邊疆民眾的落后習俗或陋習，實現(xiàn)移風易俗、天下同風的局面。漢唐中原王朝除努力通過這些文教辦法將中原文明傳播至邊陲徼外，還通過羈縻、貿(mào)易、和親、移民、屯墾等多種隱形方法與舉措，實現(xiàn)北部邊疆各族民眾在語言、習俗、文化、信仰等領域相互交融，通過這些措施，加強腹邊互動，讓邊疆各族逐步樹立起祖國觀念，增強對多元一體的中華民族國家的認同感、向心力和凝聚力，從而達到儒家文化中“華夷同風”及“天下一統(tǒng)”的理想狀態(tài)。漢唐中原王朝通過多元化的文教舉措向邊疆輸入中原文明，加速了邊疆的儒化傾向，推動了統(tǒng)一多民族國家的形成。

作為統(tǒng)一多民族國家中國，歷經(jīng)歷史長河的滌蕩，“早已形成了你中有我，我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局”［21］。一個國家文化認同的程度越高，這個國家的民族關系就會越和諧。習近平總書記也特別重視文化認同作用，強調(diào)“加強文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂”［21］。新時代，要加強邊疆文化建設，縮短邊疆與內(nèi)地的文化差異，建設各民族共有的精神家園，提升中華文化和中華民族的認同能力，是實現(xiàn)民族和諧的久遠之策。

四、小結

漢唐時期，中原王朝綜合運用政治、軍事、經(jīng)濟、文化“四位一體”的治理方略對北部邊疆進行治理。漢唐在北部邊疆推行的方針、政策和具體措施，縮小了北部邊疆與中原內(nèi)地的發(fā)展差距，北部邊疆地區(qū)被逐步整合到了多民族統(tǒng)一國家統(tǒng)治秩序之中。漢唐北部邊疆治理的歷史經(jīng)驗包括：邊疆治理成效與國家安全息息相關，綜合國力是邊疆治理的根本保障；因俗而治、民族和諧是邊疆治理的先決條件；提高生產(chǎn)力是治理邊疆的根本措施，屯墾戍邊是治理邊疆的重要舉措；推行文教治邊，加強文化認同是邊疆治理的久遠之策。漢唐北部邊疆治理對當前邊疆治理的啟示：全面推進國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)“中國之治”的邊疆治理，構建和諧邊疆；要實行軍事衛(wèi)邊、政治安邊、經(jīng)濟固邊和文化潤邊四位一體的綜合治理，實現(xiàn)邊疆治理新格局。