■文／魯全

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，平臺(tái)用工勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題得到越來(lái)越多的關(guān)注。前不久，相關(guān)部委出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)平臺(tái)用工及其勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題做出了指導(dǎo)，學(xué)界有關(guān)的研究成果也日趨豐富。筆者有機(jī)會(huì)隨某頭部平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，形成了一些初步看法。

平臺(tái)用工是否對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來(lái)了挑戰(zhàn)？這首先需要從社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本邏輯談起。社會(huì)保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)工業(yè)化背景下勞動(dòng)者收入下降風(fēng)險(xiǎn)的基本社會(huì)制度，其核心要素有三。其一，是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者的收入風(fēng)險(xiǎn)，這是社會(huì)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)所指，也是核心功能所在。其二，是建立在勞資關(guān)系基礎(chǔ)之上，即除了工傷保險(xiǎn)遵循雇主責(zé)任而由用人單位承擔(dān)全部繳費(fèi)責(zé)任之外，其他大部分社會(huì)保險(xiǎn)都由勞資雙方分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。這種繳費(fèi)結(jié)構(gòu)一方面是工人運(yùn)動(dòng)爭(zhēng)取的結(jié)果，另一方面也是社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程所決定的，即在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的多種要素中（如土地、資本、勞動(dòng)力等），只有勞動(dòng)者會(huì)面臨年老、疾病等風(fēng)險(xiǎn)，從而需要其他生產(chǎn)要素的所有者為其共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)或廣義上的用人單位因此在社會(huì)保險(xiǎn)制度中扮演重要的供款角色，從而需要充分考慮各方主體的財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性，并兼顧就業(yè)崗位的創(chuàng)造與勞動(dòng)者的保護(hù)。如果社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，則必然會(huì)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響用工需求，從而也不利于保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利。因此，社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)要平衡好相關(guān)主體的利益，不可涸澤而漁。其三，在勞動(dòng)者風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的剛性需求和相關(guān)利益方社會(huì)共識(shí)普遍達(dá)成的基礎(chǔ)上，社會(huì)保險(xiǎn)從早期的區(qū)域性或行業(yè)性的自發(fā)制度逐漸演變?yōu)榫哂袊?guó)家強(qiáng)制力和穩(wěn)定性的基本社會(huì)制度，并構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分。綜上，社會(huì)保險(xiǎn)制度是以勞動(dòng)者需求為導(dǎo)向，由參與社會(huì)生產(chǎn)的各方主體分擔(dān)責(zé)任并由此形成的穩(wěn)定的社會(huì)制度。

其次，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面而深入地影響著社會(huì)生產(chǎn)方式和人們的生活方式，相關(guān)從業(yè)人員的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。在生產(chǎn)方式方面，平臺(tái)及其提供的信息已經(jīng)成為新的重要生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，如果沒(méi)有這些平臺(tái)所提供的信息，生產(chǎn)過(guò)程的效率會(huì)大大下降，有些生產(chǎn)活動(dòng)甚至無(wú)法開(kāi)展；在生活方式方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面影響著人們的衣食住行，成為解決服務(wù)遞送“最后一公里”問(wèn)題的有效手段。具體到勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)就業(yè)已經(jīng)不再是機(jī)器大工業(yè)時(shí)代“雇員—雇主”之間基于固定勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)內(nèi)容的關(guān)系，但勞動(dòng)者仍然面臨傳統(tǒng)的收入下降風(fēng)險(xiǎn)致因，甚至在某些領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)致因。簡(jiǎn)言之，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)帶來(lái)了生產(chǎn)方式和就業(yè)方式之“變”，但勞動(dòng)者風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)之需求仍然“未變”。

在上述變與不變之下，作為國(guó)家基本制度的社會(huì)保險(xiǎn)是另立新制還是對(duì)既有制度設(shè)計(jì)做參數(shù)調(diào)整？筆者傾向于后者。具體包括，第一，在繳費(fèi)主體上，按照所有生產(chǎn)要素均分擔(dān)勞動(dòng)者風(fēng)險(xiǎn)的“社會(huì)化”邏輯，將傳統(tǒng)的勞資雙方繳費(fèi)調(diào)整為平臺(tái)、實(shí)際用工方和勞動(dòng)者多方繳費(fèi)。第二，在繳費(fèi)基數(shù)上，改變現(xiàn)有以工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)的辦法，而以營(yíng)業(yè)收入或凈收入等能夠如實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況或利潤(rùn)狀況的指標(biāo)為基數(shù)。第三，在參保項(xiàng)目上，可以根據(jù)平臺(tái)從業(yè)者的年齡和職業(yè)特征，優(yōu)先推動(dòng)其參加醫(yī)療保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)，對(duì)于一定年齡以上的，則要求參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。第四，完善經(jīng)辦服務(wù)機(jī)制，包括實(shí)現(xiàn)更加便捷的跨地區(qū)流動(dòng)和跨行業(yè)流動(dòng)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，更加靈活的保費(fèi)繳納辦法，更加精準(zhǔn)的就業(yè)狀態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)與服務(wù)機(jī)制等?！?/p>