■文／劉從龍

作者系人社部農(nóng)保司司長

2021 年8 月19 日，人社部會同民政部、財政部、國家稅務總局、國家鄉(xiāng)村振興局、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)了《關(guān)于鞏固拓展社會保險扶貧成果助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》，這是學習貫徹習近平總書記重要指示和落實中央決策部署的具體行動。人社部會同相關(guān)部門在總結(jié)各地做好社會保險扶貧工作經(jīng)驗的基礎上，研究提出了持續(xù)做好脫貧人員和困難群體社會保險幫扶工作的一系列政策措施。準確理解、切實落實好這些政策措施，對于推進社會保險事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)共同富裕目標，都具有十分重要的意義。

認真總結(jié)社保扶貧經(jīng)驗

2020 年12 月3 日，習近平總書記在主持召開中央政治局常務委員會會議，聽取脫貧攻堅總結(jié)評估匯報時指出，經(jīng)過8 年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1 億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令世界刮目相看的重大勝利！

脫貧攻堅以來，各級人社部門會同相關(guān)部門深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認真落實黨中央國務院決策部署，印發(fā)做好社會保險扶貧工作的指導性文件，要求發(fā)揮社會保險減貧防貧作用，支持幫助貧困人員參加社會保險，推動實現(xiàn)法定人員全覆蓋，逐步提高社會保險待遇水平，避免參保人員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因陷入貧困。各地積極做好社會保險扶貧工作，聚焦特殊困難人員精準發(fā)力，取得了顯著成效。

社保扶貧使8000 多萬參保貧困人員直接受益，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻，在國務院扶貧辦組織的考核中多次被評為“優(yōu)”。這些成績的取得，得益于黨中央英明決策，得益于各級黨委政府的大力支持，得益于人社系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤付出。我們要認真總結(jié)社會保險扶貧工作經(jīng)驗，繼續(xù)發(fā)揚光大。一是高位推動。人社部門把做好人社扶貧工作作為強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，把扶貧攻堅作為主責主業(yè)，層層傳導壓力，積極主動作為，完成了中央賦予的扶貧任務。二是人民至上。社保扶貧“參保代繳”“到齡必發(fā)”“應保盡保”“應發(fā)盡發(fā)”政策，就是聚焦因繳不起費、領不到養(yǎng)老金、工傷和失業(yè)失去生活來源，這些貧困群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的利益問題。三是政策找人。我們充分利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過加強和完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和全民參保數(shù)據(jù)庫建設，與國務院扶貧辦建立建檔立卡貧困人口的數(shù)據(jù)交換機制，開發(fā)建設直達到縣的人社扶貧信息平臺，定期比對建檔立卡貧困人口參保情況。由過去“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?；由過去“等地方報、管地方要”變?yōu)閷崟r動態(tài)監(jiān)測，提高了工作效率。四是協(xié)同推進。充分發(fā)揮基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險“安全網(wǎng)”“穩(wěn)定器”作用。對貧困人員實施差異化、有傾斜的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險幫扶政策，減輕參保繳費負擔，使其按規(guī)定享受一份穩(wěn)定的養(yǎng)老保障；通過工傷保險按項目參保、失業(yè)保險擴圍提標，幫助貧困勞動力按規(guī)定參保，防止因工傷、失業(yè)等陷入貧困。同時，建立行政、經(jīng)辦、信息部門工作協(xié)調(diào)機制，各部門密切配合，形成合力，確保各項政策落地見效。

脫貧攻堅的重大勝利，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標打下堅實基礎。但脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我國已全面建成了小康社會，在此基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，各方面的任務艱巨而繁重，對鞏固社保扶貧成果、完善社會保障體系提出了新的要求。

持續(xù)做好社保幫扶工作

持續(xù)做好脫貧人口和困難群體社會保險幫扶工作，總的要求是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會、中央政治局第二十八次集體學習和慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的重要講話精神，堅持人民至上，切實解決農(nóng)村居民和進城務工人員在社會保險方面的急難愁盼問題，完善困難群體社會保險幫扶政策，推動社會保險法定人員全覆蓋，提高社會保險保障能力，提升社會保險經(jīng)辦服務水平，充分發(fā)揮社會保險在保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉等方面的積極作用，有效防止參保人員因年老、工傷、失業(yè)返貧致貧，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。具體政策措施：

一是減輕困難群體參保繳費負擔。

對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低繳費檔次養(yǎng)老保險費。在提高最低繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費檔次。支持和鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織和其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的困難人員參保繳費提供資助。對靈活就業(yè)的進城務工人員，引導其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定落實社會保險補貼政策。

二是推進社會保險法定人員全覆蓋。精準實施全民參保計劃，推動放開外地戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險的戶籍限制，組織未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險?！笆奈濉睍r期，中央確定的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金不計入低保家庭、特困人員收入。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，推進職業(yè)傷害保障試點，加強平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障，落實《工傷預防五年行動計劃（2021— 2025）》。

三是提高社會保險待遇水平。完善落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定與基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，規(guī)范個人賬戶記賬利率辦法。推進各省統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保繳費辦法，享受同等待遇。按規(guī)定落實失業(yè)保險參保職工技能提升補貼政策。落實工傷保險待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步提升工傷保險保障效能。

四是提升基金安全性和可持續(xù)性。加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，全面推進工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，推動失業(yè)保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，提高基金互助共濟能力。繼續(xù)推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營，實現(xiàn)基金保值增值。健全基金管理風險防控體系，完善經(jīng)辦內(nèi)控制度，防范基金跑冒滴漏風險，確?；鸢踩?。

五是加強社會保險經(jīng)辦服務能力。

加強脫貧地區(qū)基本公共服務能力建設，重點支持國家重點幫扶縣社保經(jīng)辦服務能力提升，補齊區(qū)域性社保經(jīng)辦管理服務短板，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社保服務平臺管理和服務水平。提升經(jīng)辦服務便捷性，加大農(nóng)村地區(qū)社會保障卡發(fā)行和應用力度，加強全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設，推動農(nóng)村地區(qū)社保公共服務資源整合和綜合柜員制服務。加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進失業(yè)保險待遇“暢通領、安全辦”。

把社保幫扶作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容

我國已進入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，做好社會保險幫扶與鄉(xiāng)村振興的有機銜接和協(xié)同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。把社會保險幫扶作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，一是要按照中央關(guān)于做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的要求，做好過渡期內(nèi)社保扶貧政策銜接工作，謀劃制定好過渡期內(nèi)社會保險幫扶舉措的完善優(yōu)化辦法，確保政策和工作平穩(wěn)過渡。要立足自身實際，采取差別化的辦法，對脫貧攻堅的特惠性政策分類處置，使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變。

二是要緊盯中央脫貧攻堅專項巡視、國務院大督查、國務院扶貧辦第三方評估、扶貧審計、信訪交辦、脫貧攻堅普查等反饋的問題，對賬銷號，確保問題全部整改，向黨和人民交出一份質(zhì)量高、成色足的優(yōu)質(zhì)答卷，讓社保幫扶成果真正獲得群眾認可，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

三是要進一步健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。繼續(xù)完善信息共享機制，關(guān)注脫貧人口，做到定期核查、及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。要將社保幫扶工作與實施全民參保計劃、健全靈活就業(yè)人員社保制度、落實新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點等重點工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進、加強協(xié)作，實現(xiàn)社會保險改革與幫扶工作雙向發(fā)力、共同促進，推進社會保險應保盡保和法定人員全覆蓋，更好地發(fā)揮社會保險減貧防貧作用，把返貧致貧風險降到最低。

四是要補齊貧困地區(qū)基本公共服務短板。落實政務服務“跨省通辦”、人社快辦行動、人社信息化便民服務創(chuàng)新提升行動等相關(guān)工作要求，集中整合數(shù)據(jù)資源，簡化優(yōu)化業(yè)務流程，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”“智慧人社”建設，推廣線上線下相融合的服務模式。關(guān)注特殊群體需求，對于高齡、重病、傷殘等行動不便人員，要積極提供上門服務。把信息化當作推動“放管服”改革和“減證便民”行動、提高辦事效率的“潤滑劑”，當作保障服務公開、公平、公正和杜絕跑冒滴漏的“防腐劑”，當作打通政策落實“最后一公里”的關(guān)鍵一招。■