文 博，徐 聰，夏 敏

(1.南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院，江蘇 南京 210036；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京210095)

0 引言

20世紀(jì)80年代耕地保護(hù)首次作為一項(xiàng)基本國(guó)策提出至今已30余年，中國(guó)政府已探索出一套基本農(nóng)田保護(hù)制度體系，并將耕地保護(hù)的重要性提升到新高度[1]。隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的提出與不斷完善，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)不可逾越的底線[2，3]，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明理念也逐漸融入生產(chǎn)和生活方式[4，5]。城市周邊分布著數(shù)量較多、質(zhì)量相對(duì)較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的耕地資源，但城市周邊又是城鎮(zhèn)發(fā)展的潛在空間，所以這類耕地一直處于占用與保護(hù)的矛盾焦點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)和資源管理部門(mén)分別從各自視角對(duì)城市周邊耕地保護(hù)進(jìn)行了深入探索，形成了切實(shí)保護(hù)城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地，最大限度避免建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過(guò)程中占優(yōu)補(bǔ)劣、占近郊補(bǔ)遠(yuǎn)郊等共識(shí)。同時(shí)，在國(guó)土空間規(guī)劃體系發(fā)展背景下，耕地的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)都不能再?gòu)膯我弧⑵娴囊暯沁M(jìn)行決策，應(yīng)以全局性、統(tǒng)籌性思路進(jìn)行審視[6]。當(dāng)前，國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)利用要求以“底線思維”為基礎(chǔ)，優(yōu)先進(jìn)行永久基本農(nóng)田紅線的劃定以強(qiáng)化其對(duì)各類建設(shè)布局的約束[7]。在此背景下，探索如何對(duì)城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定進(jìn)行客觀、科學(xué)地決策，對(duì)于全面提升耕地保護(hù)水平、切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義[8]。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)形成了大量集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[9，10]，而永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定，尤其是在目前“多規(guī)合一”的大背景下，對(duì)耕地保護(hù)工作提出了更高的要求[11]。關(guān)于如何科學(xué)、合理地開(kāi)展永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定決策的研究逐漸顯現(xiàn)，通過(guò)收集農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)[12]、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果[13]等數(shù)據(jù)，從農(nóng)田綜合生產(chǎn)力[14]、耕地質(zhì)量[15]、景觀生態(tài)安全[16]以及耕地保護(hù)與城市擴(kuò)張關(guān)系[17]等方面開(kāi)展研究，采用四象限法[18]、LESA方法[19]、TOPSIS[20]等方法探討永久基本農(nóng)田劃定，對(duì)豐富永久基本農(nóng)田劃定研究體系、提高永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性具有重要指導(dǎo)意義。集對(duì)分析法能夠針對(duì)確定性與不確定性問(wèn)題進(jìn)行定量分析，解決多目標(biāo)決策等問(wèn)題，已應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)文化健康評(píng)價(jià)等領(lǐng)域[21，22]，在基本農(nóng)田保護(hù)方面，集對(duì)分析方法在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選址合理性評(píng)價(jià)中也得到了應(yīng)用[23]。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定既要考慮自然條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等評(píng)價(jià)性指標(biāo)，又要考慮生態(tài)保護(hù)紅線約束性邊界，劃定決策與眾多因素密切相關(guān)，集對(duì)分析法能夠有效處理決策與影響因素的復(fù)雜性和不確定性，但目前還沒(méi)有在永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定方面的應(yīng)用。

基于此，本研究以保護(hù)城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地為目標(biāo)，采用集對(duì)分析法對(duì)自然地理、土壤質(zhì)量、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及耕地形態(tài)等評(píng)價(jià)性指標(biāo)進(jìn)行分析，同時(shí)加入生態(tài)敏感區(qū)與生態(tài)功能供給重點(diǎn)區(qū)邊界等約束性指標(biāo)，以江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)為例開(kāi)展實(shí)證研究，以期在理論上為豐富國(guó)土空間規(guī)劃背景下城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定研究提供新思路，在實(shí)踐上為安源區(qū)城市周邊永久基本農(nóng)田決策提供依據(jù)。

1 研究區(qū)與數(shù)據(jù)

安源區(qū)地處江西省西部，東部、東南部與蘆溪縣接壤，西南部及西部與湘東區(qū)交界，北部與上栗縣毗連，轄4個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)及1個(gè)管委會(huì)(圖1)。全區(qū)總面積212.7 km2，其中耕地總面積為3 539.33 hm2。地貌類型以丘陵為主，東、南、北大多為山地，西部地勢(shì)較低，地貌較為復(fù)雜。安源區(qū)作為萍鄉(xiāng)市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是承載萍鄉(xiāng)市城市建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口聚居的主要區(qū)域，近年來(lái)隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張占用了大量城市周邊的耕地，城市空間擴(kuò)展與耕地保護(hù)矛盾日益凸顯，因此，以安源區(qū)為例開(kāi)展城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定決策研究具有一定的典型性和代表性。

圖1 研究區(qū)區(qū)位

本研究土地利用數(shù)據(jù)來(lái)源于2018年第二次全國(guó)土地調(diào)查更新數(shù)據(jù)，從中獲得耕地和道路圖層，并采用ArcGIS 10.3計(jì)算得到道路通達(dá)度、耕作距離、斑塊規(guī)整度、斑塊連片程度等指標(biāo)；通過(guò)中科院地理空間數(shù)據(jù)云平臺(tái)獲得30 m×30 m數(shù)字高程地圖，運(yùn)用ArcGIS 10.3的空間分析工具得到坡度、高程等指標(biāo)；基于安源區(qū)農(nóng)用地分等定級(jí)成果獲得土壤質(zhì)量和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件圖層；收集紙質(zhì)圖件掃描配準(zhǔn)并矢量化后得到國(guó)家森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界圖層，以上矢量數(shù)據(jù)均轉(zhuǎn)成30 m×30 m柵格數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的研究區(qū)范圍、坐標(biāo)系統(tǒng)和柵格分辨率進(jìn)行處理，得到研究區(qū)有效耕地柵格數(shù)39 227個(gè)。需說(shuō)明的是，安源區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的后埠街道、鳳凰街道、八一街道、東大街道是萍鄉(xiāng)市主城區(qū)，耕地資源分布較少，故將此4個(gè)街道合并為“主城區(qū)”。

2 研究方法

本研究以保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地為前提，以“保持耕地資源的連片性，保證耕地資源生態(tài)系統(tǒng)形態(tài)、結(jié)構(gòu)及功能的完整性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的高效性”作為城市周邊基本農(nóng)田劃定方向，同時(shí)綜合考慮生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)功能供給重點(diǎn)區(qū)等生態(tài)安全底線，基于集對(duì)分析方法對(duì)城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定決策進(jìn)行研究，具體分析框架如圖2所示。

圖2 城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定決策分析框架

2.1 決策指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》、永久基本農(nóng)田劃定工作要求、農(nóng)地分等及更新成果，參考已有關(guān)于基本農(nóng)田空間布局、永久基本農(nóng)田劃定以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)研究[24，25]，綜合考慮指標(biāo)的可獲取性與代表性和評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性等原則，本研究從自然地理?xiàng)l件、土壤質(zhì)量條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件以及耕地形態(tài)四方面選取12項(xiàng)評(píng)價(jià)性指標(biāo)，同時(shí)選取國(guó)家森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界作為約束性指標(biāo)，建立城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定決策指標(biāo)體系(表1)。

表1 安源區(qū)城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定決策指標(biāo)體系

已有研究關(guān)于道路通達(dá)度、斑塊規(guī)整度以及斑塊連片程度的計(jì)算方法不一致，本文按照以下方法計(jì)算[26，27]。1)構(gòu)建道路通達(dá)度計(jì)算公式如式(1)所示;2)斑塊連片程度是一個(gè)相對(duì)概念，本研究運(yùn)用ArcGIS 10.3軟件的Dissolve工具，將研究區(qū)耕地矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，然后運(yùn)用Explode Multi-part Feature工具將不連片的耕地斑塊分離，分離后的耕地斑塊面積越大則認(rèn)為其連片程度越高，同一斑塊上所有的柵格連片程度相等;3)借鑒景觀生態(tài)學(xué)中的分維數(shù)FRAC(式(2))計(jì)算耕地斑塊的規(guī)整度,其理論范圍在1.0～2.0之間，指數(shù)越小，表示斑塊形狀越規(guī)則，同一斑塊的柵格規(guī)整度相等。

(1)

式中：Ci是第i個(gè)耕地柵格的道路通達(dá)度值；A1、A2、A3、A4、A5分別為縣鄉(xiāng)道、省道、國(guó)道、高速公路和鐵路的空間影響權(quán)重，通過(guò)層次分析法(AHP)計(jì)算結(jié)果分別為0.51、0.264、0.13、0.063、0.033；M1、M2、M3、M4、M5分別為縣鄉(xiāng)道、省道、國(guó)道、高速公路和鐵路的空間影響衰減系數(shù)；d1i、d2i、d3i、d4i、d5i分別為第i個(gè)柵格到縣鄉(xiāng)道、省道、國(guó)道、高速公路和鐵路的空間距離(m)；D1、D2、D3、D4、D5分別為縣鄉(xiāng)道、省道、國(guó)道、高速公路和鐵路的影響半徑(m)。

FRAC=2log(p/4)/log(a)

(2)

式中：p為斑塊周長(zhǎng)(m)；a為斑塊面積(m2)。

2.2 集對(duì)分析方法

集對(duì)分析將具有某種聯(lián)系的兩個(gè)集合看成一個(gè)集對(duì)，按照集對(duì)的特性，建立同一、差異、對(duì)立的聯(lián)系度對(duì)具體問(wèn)題展開(kāi)分析。計(jì)算公式為[21-23]：

μ=a+bi+cj

(3)

式中：μ為集對(duì)間聯(lián)系度；a、b、c分別表示集對(duì)的同一度、差異度和對(duì)立度；i、j分別表示差異度系數(shù)和對(duì)立度系數(shù)，i取值范圍為[-1，1]，j取值恒定為1。

本文根據(jù)集對(duì)分析原理開(kāi)展城市周邊永久基本農(nóng)田劃定決策分析。1)設(shè)定M={Mk}為耕地柵格集合(k=1,2,…,m)，N={Nr}為決策指標(biāo)集合(r=1,2,…,n)；設(shè)定決策矩陣為E={Xkr}(Xkr為第k個(gè)柵格關(guān)于指標(biāo)r的屬性值)。2)定義城市周邊永久基本農(nóng)田劃定決策指標(biāo)屬性值的最優(yōu)集為U={ur}，最劣集為V={vr}，決策指標(biāo)權(quán)重集合為W={wr}，本研究認(rèn)為各決策指標(biāo)對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定都非常重要，即各指標(biāo)等權(quán)，w1=w2=…=wr=1/r。3)利用式(4)-式(6)計(jì)算第k個(gè)柵格的同一度ak和對(duì)立度ck。4)根據(jù)ak和ck利用式(7)計(jì)算第k個(gè)柵格的相對(duì)貼合度Rk，Rk值越大，表明該柵格越應(yīng)優(yōu)先劃入城市周邊永久基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)。

當(dāng)決策指標(biāo)Nr為正向指標(biāo)時(shí)：

(4)

當(dāng)決策指標(biāo)Nr為負(fù)向指標(biāo)時(shí)：

(5)

(6)

Rk=ak/(ak+ck)

(7)

3 結(jié)果與分析

3.1 指標(biāo)貼合度測(cè)算結(jié)果

根據(jù)安源區(qū)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定決策的評(píng)價(jià)性指標(biāo)與約束性指標(biāo)，測(cè)算各指標(biāo)柵格貼合度(圖3)，采用集對(duì)分析法得到安源區(qū)各耕地柵格與基本農(nóng)田理論最優(yōu)方案的貼合度結(jié)果直方圖(圖4)。由圖4可知，安源區(qū)耕地柵格的基本農(nóng)田劃定決策與理論最優(yōu)方案貼合度最大值為0.826，最小值為0.422，平均值為0.663，貼合度整體水平較高，可見(jiàn)城市周邊耕地資源自然地理?xiàng)l件、土壤質(zhì)量條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件及耕地形態(tài)都較為優(yōu)越，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市快速擴(kuò)張的背景下，應(yīng)優(yōu)先考慮將城市周邊貼近理想基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地資源作為永久基本農(nóng)田加以保護(hù)，既保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源，又能保持景觀連續(xù)性、維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能。

圖3 安源區(qū)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定決策指標(biāo)貼合度測(cè)算結(jié)果

圖4 安源區(qū)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定決策貼合度直方圖

3.2 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定空間決策

3.2.1 決策類型劃分 與最優(yōu)方案貼合度越高的耕地柵格越應(yīng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。根據(jù)該思路，借助ArcGIS 10.3的自然斷點(diǎn)法，按照耕地柵格貼合度從高到低將安源區(qū)耕地劃分為優(yōu)先劃入型(0.711～0.826)、擇優(yōu)調(diào)入型(0.634～0.711)、針對(duì)性調(diào)控型(0.555～0.634)及全面治理型(0.422～0.555)4種永久基本農(nóng)田劃定決策類型(圖5)。對(duì)主城區(qū)、丹江街道、白源街道等區(qū)域決策類型的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。優(yōu)先劃入型耕地面積956.16 hm2，占全區(qū)耕地資源的27.08%，集中分布于青山鎮(zhèn)、五陂鎮(zhèn)、安源鎮(zhèn)及高坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)周邊道路沿線，具有地勢(shì)平坦、高程較低、土壤質(zhì)量高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、耕地集中連片度高、斑塊規(guī)整、基本農(nóng)田建設(shè)限制性小等特征，應(yīng)優(yōu)先劃入城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。擇優(yōu)調(diào)入型耕地共有1 597.50 hm2，占全區(qū)耕地總面積的45.25%，分布于高坑鎮(zhèn)北部、青山鎮(zhèn)北部、城郊管委會(huì)南部、白源街道靠近主城區(qū)的區(qū)域，主要為丘陵低山山谷中連片度較高的耕地，與優(yōu)先劃入型耕地相比，耕地質(zhì)量、區(qū)位、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)較低，但其中部分耕地資源連片度較高，在扣除規(guī)劃中城市發(fā)展預(yù)留的必須占用的主城區(qū)周邊少數(shù)耕地資源的基礎(chǔ)上，高坑鎮(zhèn)北部、青山鎮(zhèn)北部距主城區(qū)有一定距離、集中連片的部分耕地應(yīng)擇優(yōu)調(diào)入安源區(qū)城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。針對(duì)性調(diào)控型耕地共有498.24 hm2，占全區(qū)耕地總面積的14.11%，主要分布于高坑鎮(zhèn)與青山鎮(zhèn)范圍內(nèi)的山腳地帶，其余區(qū)域也有少量分布；此類耕地所處的地形條件復(fù)雜，多為坡耕地，斑塊面積較小，土壤質(zhì)量、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、耕地形態(tài)與前兩種類型有一定差距，各種條件對(duì)基本農(nóng)田布局表現(xiàn)出一定的阻礙作用，應(yīng)分析影響基本農(nóng)田布局的阻礙因素及作用機(jī)制，并將調(diào)控改造后形成的優(yōu)質(zhì)耕地作為永久基本農(nóng)田劃定決策的備選方案。全面治理型耕地478.53 hm2，占耕地總面積的13.56%，主要分布于青山鎮(zhèn)、高坑鎮(zhèn)、五陂鎮(zhèn)的丘陵山區(qū)，以旱作坡耕地為主；此類耕地平均斑塊面積較小，空間連片程度較低，破碎化程度較高，呈零星分布狀態(tài)，目前不宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

圖5 安源區(qū)城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定決策分類

表2 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定決策各類型面積

3.2.2 決策類型管控 為指導(dǎo)城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定及管控工作，根據(jù)安源區(qū)城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定決策類型的自然地理?xiàng)l件、土壤質(zhì)量條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、耕地形態(tài)和生態(tài)敏感性(國(guó)家森林公園)、生態(tài)服務(wù)功能供給重點(diǎn)區(qū)域(飲用水水源保護(hù)區(qū))等，結(jié)合安源區(qū)總體規(guī)劃的要求，提出如下分類管控對(duì)策。1)優(yōu)先劃入型：應(yīng)充分發(fā)揮此類耕地資源的優(yōu)越性，在保護(hù)耕地質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)化現(xiàn)有耕作方式、種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式的介入，打造城市周邊集農(nóng)業(yè)觀光、高效生產(chǎn)、科普于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2)擇優(yōu)調(diào)入型：在將條件較好的耕地劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，采取工程措施、生物技術(shù)以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理科學(xué)性，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善。3)針對(duì)性調(diào)控型：可對(duì)此類耕地開(kāi)展綜合整治，通過(guò)實(shí)施平整土地、改良土壤、完善灌溉與排水等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程措施，將改造后符合基本農(nóng)田要求的耕地根據(jù)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)要求，擇優(yōu)納入城市周邊永久基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，或作為城市周邊永久基本農(nóng)田后備資源；對(duì)于改造難度大或改造后尚不符合基本農(nóng)田布局要求的耕地則劃為一般農(nóng)用地，因地制宜地選擇科學(xué)的耕作方式和合理的種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序開(kāi)展。4)全面治理型：此類耕地受自然條件、土壤質(zhì)量、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及耕地形態(tài)的影響較為強(qiáng)烈，應(yīng)進(jìn)行全面整治并采取差別化的管理措施。主城區(qū)內(nèi)或鄰近主城區(qū)的該類型耕地斑塊面積較小，開(kāi)展農(nóng)用地整理邊際成本較高，可補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量較少，且多以零星斑塊鑲嵌于建設(shè)用地內(nèi)部，可通過(guò)非農(nóng)化為城市建設(shè)提供發(fā)展空間；遠(yuǎn)郊丘陵山區(qū)的該類型耕地，可滿足基本農(nóng)田要求的數(shù)量較少，同時(shí)受區(qū)位、交通等條件限制，可作為建設(shè)用地后備資源的亦很少，則應(yīng)因地制宜積極發(fā)展山區(qū)特色旱作農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮多元化的耕地生產(chǎn)、生態(tài)功能，提升耕地綜合效益。

4 結(jié)論與討論

本文按照國(guó)土空間規(guī)劃“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”與“底線思維”的工作邏輯，優(yōu)先進(jìn)行城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定以強(qiáng)化其對(duì)各類建設(shè)布局的約束，能夠?qū)?guó)土空間規(guī)劃“三線劃定”決策提供理論參考。以江西省萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)所在地安源區(qū)為例，采用集對(duì)分析法研究城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定決策，根據(jù)柵格劃定決策方案與理論最優(yōu)方案的貼合度，將安源區(qū)耕地劃分為優(yōu)先劃入型、擇優(yōu)調(diào)入型、針對(duì)性調(diào)控型和全面治理型4種永久基本農(nóng)田劃定決策類型，其面積分別占全區(qū)耕地總面積的27.08%、45.25%、14.11%、13.56%。優(yōu)先劃入型和擇優(yōu)調(diào)入型主要分布于城區(qū)周邊的道路沿線，該類型耕地綜合質(zhì)量好、連片度高、設(shè)施完善，屬于城市周邊基本農(nóng)田保護(hù)的核心部分，是城市周邊耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、農(nóng)田景觀功能的主要載體，城市建設(shè)發(fā)展應(yīng)盡可能避免對(duì)其破壞，優(yōu)先將上述兩種類型中的優(yōu)質(zhì)連片耕地劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。針對(duì)性調(diào)控型耕地應(yīng)在充分分析障礙因素的基礎(chǔ)上，開(kāi)展綜合治理與調(diào)控，將調(diào)控改造后形成的優(yōu)質(zhì)耕地作為永久基本農(nóng)田劃定決策的備選方案。全面治理型耕地主要為旱作坡耕地，主城區(qū)周邊有少量鑲嵌于建設(shè)用地之中，因?yàn)榛A(chǔ)條件優(yōu)劣各異，改造難易程度不一，目前不宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

借助集對(duì)分析法研究安源區(qū)城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定，有效規(guī)避了探討各影響因素對(duì)于城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定決策影響的不確定性與復(fù)雜性。本研究存在如下有待改進(jìn)之處：采用自然斷點(diǎn)法對(duì)集對(duì)分析法測(cè)算結(jié)果進(jìn)行分級(jí)以確定決策類型，在分級(jí)時(shí)僅考慮數(shù)據(jù)自身特征，未深入分析各影響因素的作用，今后將探討更科學(xué)的分級(jí)方法；以保護(hù)城市周邊集中連片、質(zhì)量較高的優(yōu)質(zhì)耕地及維持生態(tài)功能完整性為目標(biāo)，可為永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定決策提供參考，實(shí)際工作中還需考慮城市發(fā)展需要、生態(tài)紅線的范圍等進(jìn)行綜合決策。此外，隨著科技水平與農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的提高，現(xiàn)階段整治難度較大、改造成本較高的耕地未來(lái)亦可能整治為符合永久基本農(nóng)田要求的耕地資源。