陳 德，徐程剛

(國網(wǎng)浙江省電力有限公司紹興供電公司，浙江 紹興 312000)

1 研究背景

電力企業(yè)的安全生產(chǎn)是國家電網(wǎng)公司改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定?！氨举|(zhì)安全”源于20世紀(jì)50年代宇航技術(shù)界，主要是指電氣設(shè)備具備防止可燃物質(zhì)燃燒所需能量釋放的安全性，后被英國化工安全專家Trevor Kletz提出本質(zhì)安全理念，即事故預(yù)防的最佳方法不是依靠附加安全設(shè)施，而是通過消除危險或降低危險程度取代安全裝置，從而降低事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性。隨著本質(zhì)安全在安全生產(chǎn)各個領(lǐng)域大范圍研究和應(yīng)用，“本質(zhì)安全”的內(nèi)涵和理念也得到進(jìn)一步發(fā)展和豐富。2016年，國家電網(wǎng)公司提出了強化本質(zhì)安全的決定。強化本質(zhì)安全是深入做好安全生產(chǎn)工作的必然要求，是確保安全的治本之策。

國家電網(wǎng)公司對于本質(zhì)安全的定義是內(nèi)在的預(yù)防和抵御事故風(fēng)險的能力，其實質(zhì)是隊伍建設(shè)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備質(zhì)量、管理制度等核心要素的統(tǒng)一。本質(zhì)安全的實質(zhì)就是預(yù)防和抵御事故的能力。

利用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的《風(fēng)險管理原則與指南》提出的風(fēng)險管理理論，對歷次安全生產(chǎn)事故進(jìn)行分類統(tǒng)計，分析事故主要特點、發(fā)生原因及暴露問題，發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場的安全風(fēng)險主要可分為以下三類。

(1) 人的不安全行為，主要有不按規(guī)程操作、不佩戴防護用具、違反各類安全規(guī)定等原因。

(2) 環(huán)境的不安全狀態(tài)，主要有安全防護裝置功能缺失、設(shè)備反事故措施未落實、環(huán)境隱患未治理等因素。

(3) 管理機制的不安全，主要有安全責(zé)任未落實、崗位要求不明確等。抓好作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險管控，就能有效消除和減少事故的發(fā)生，從風(fēng)險管理的角度出發(fā)，本質(zhì)就是只要抓好作業(yè)現(xiàn)場人、環(huán)境、管理三個核心要素，就能確保作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作。

對此，國網(wǎng)紹興供電公司變電運維專業(yè)為落實作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險管控工作要求，結(jié)合公司強化本質(zhì)安全的決定，根據(jù)多年的變電運維安全管理經(jīng)驗積累，根據(jù)風(fēng)險管理的人、環(huán)境、管理三個核心風(fēng)險要素，系統(tǒng)創(chuàng)建了變電運維專業(yè)“培訓(xùn)+風(fēng)險庫+履職卡”風(fēng)險管控機制。

2 主要做法

國網(wǎng)紹興供電公司變電運維專業(yè)“培訓(xùn)+風(fēng)險庫+履職卡”提升作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全機制，主要是針對作業(yè)現(xiàn)場最核心的人展開的，即“作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、風(fēng)險預(yù)控和規(guī)范履職”三個環(huán)節(jié)。

(1) 安全培訓(xùn)提升作業(yè)人員安全管理、技能水平。安全生產(chǎn)關(guān)鍵在人，科學(xué)合理地抓好員工隊伍的安全教育培訓(xùn)工作，提升員工的技能水平和安全素質(zhì)，對于打造一支負(fù)責(zé)任、素質(zhì)高、能力強的安全生產(chǎn)隊伍十分重要。國網(wǎng)紹興供電公司變電運維專業(yè)根據(jù)多年安全培訓(xùn)積累，逐漸建立了以《事故案例讀本》《安全一本通》為主要內(nèi)容的安全培訓(xùn)機制，該機制有效地解決了上述問題。

《事故案例讀本》是國網(wǎng)紹興供電公司根據(jù)變電運維專業(yè)特點，多年積累的上級下發(fā)的事故案例，經(jīng)過梳理，分類統(tǒng)計了與變電運維專業(yè)有關(guān)的事故，如觸電、高墜、誤操作、誤調(diào)度、小動物侵入等，針對每一事故案例分別分析事故暴露問題，結(jié)合專業(yè)要求，提出變電運維專業(yè)需要吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)、措施，并舉一反三地做好同類問題的防范對策，真正做到事故案例學(xué)習(xí)更有針對性，實現(xiàn)“他人亡羊我補牢”。

《安全一本通》同樣是針對變電運維專業(yè)在現(xiàn)場作業(yè)過程中存在的各類安全問題，經(jīng)過匯總分析梳理編制而成。它是針對變電運維專業(yè)實際，全面匯總生產(chǎn)全過程中的相關(guān)管理規(guī)定、制度標(biāo)準(zhǔn)，包含國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)，省公司及地市公司實施細(xì)則及補充制度等。逐條篩查，分門別類，將篩選好的變電運維關(guān)聯(lián)制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類梳理和提煉，突出“精華”內(nèi)容，編制形成“變電運維制度簡化制度”。

《安全一本通》是紹興供電公司根據(jù)歷年的變電運維專業(yè)安全管理的經(jīng)驗積累，針對變電運維專業(yè)相關(guān)的工作任務(wù)編寫的安全方面的書籍，通過安全學(xué)習(xí)，來提升變電運維人員安全管理、技能水平。

(2) 風(fēng)險庫指導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險辨識、預(yù)警和預(yù)控。根據(jù)歷次安全大檢查，隱患排查等工作，國網(wǎng)紹興供電公司變電運維專業(yè)建立了變電運維專業(yè)的《安全風(fēng)險庫》，此安全風(fēng)險庫涉及國網(wǎng)紹興供電公司所轄各個單位管轄的各個變電站現(xiàn)場的所有人身、設(shè)備、電網(wǎng)安全隱患。以此為基礎(chǔ)，當(dāng)變電站現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)時，先進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，變電運維班編制《風(fēng)險預(yù)控指導(dǎo)書》，從而使得現(xiàn)場風(fēng)險辨識、預(yù)警及預(yù)控措施的制定及落實更加科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)場安全風(fēng)險踏勘效率高，風(fēng)險覆蓋全，貼合實際，預(yù)控措施的編制和落實方便簡單，使得風(fēng)險預(yù)控更加得心應(yīng)手。

通過以風(fēng)險庫為基礎(chǔ)編制的《風(fēng)險預(yù)控指導(dǎo)書》來指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)，一是提高作業(yè)現(xiàn)場現(xiàn)場踏勘的效率;二是根據(jù)風(fēng)險庫來辨識，使得辨識的安全風(fēng)險不會出現(xiàn)遺漏，并且辨識出來的風(fēng)險及風(fēng)險等級準(zhǔn)確度較高;三是《風(fēng)險預(yù)控指導(dǎo)書》對應(yīng)的預(yù)控措施是根據(jù)現(xiàn)場實際提前編制的，符合現(xiàn)場實際，預(yù)控措施編制和落實方便、快捷。

(3) 編制各級人員安全履職卡，規(guī)范各級人員盡責(zé)，全方位、全過程地履職。從變電運維專業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)人員來分析，現(xiàn)場主要有變電運維人員、班組管理人員、專業(yè)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)，針對上述人員崗位職責(zé)的不同，分別編制相對應(yīng)的崗位履職卡，對其現(xiàn)場的主要工作提供全面、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的履職方案，指導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場各級人員遵照執(zhí)行，實現(xiàn)作業(yè)過程“一卡式”管控。

根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場各級人員的不同，分別編制變電運維人員(值長、正值、副值)和到崗到位人員(領(lǐng)導(dǎo)、生技、安質(zhì))作業(yè)現(xiàn)場的履職卡，這是國網(wǎng)紹興供電公司變電運維專業(yè)針對每一個作業(yè)現(xiàn)場，為加強作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險管理，抓好現(xiàn)場各級人員盡責(zé)、全方位全過程履職，推出的一項重要舉措。

其中變電運維人員的履職卡主要分三種，分別是變電運維值長、正值、副值，崗位層級逐級分解細(xì)化，結(jié)合崗位工作職責(zé)分配、人員能力、分工等差異情況，分別建立與三個層級全部崗位人員相對應(yīng)的履職卡，明確崗位各層級單值內(nèi)24 h作業(yè)任務(wù)和職責(zé)分工，更好地將崗位職責(zé)和上級制度標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)到每一個崗位的具體日常管理工作，供不同崗位層級變電運維人員對號入座，參照執(zhí)行。履職卡覆蓋從接班到交班的全過程，包含“接班—倒閘操作—工作票辦理—日常巡視、維護及定期切換試驗—交班—事故異常處理”六大階段內(nèi)容，具體框架如圖1所示。

圖1 “履職卡”框架

可以看出，“變電運維人員履職卡”覆蓋了變電運維崗位當(dāng)值作業(yè)的基本內(nèi)容，不僅貼合實際，還實現(xiàn)了交接班期間的作業(yè)指導(dǎo)閉環(huán)管理。在具體條目內(nèi)容充實完善中，“工作任務(wù)卡”分崗位層級，以流程推進(jìn)的形式明確了各階段作業(yè)的關(guān)鍵要點，并注明了具體禁止事項等。其概括性強，一目了然，易于判斷選擇，方便查閱和定位評價作業(yè)行為。

到崗到位人員履職卡根據(jù)變電運維專業(yè)實際情況，分別編制了領(lǐng)導(dǎo)、生技和安質(zhì)三種履職卡，根據(jù)崗位安全職責(zé)，履職卡各有側(cè)重;并同時編制了相關(guān)執(zhí)行規(guī)定。變電運維專業(yè)將深入落實各級人員到崗到位制度作為嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)章制度、加強現(xiàn)場全過程安全風(fēng)險管控、健全安全管理工作機制的一項重要手段。該舉措提高了該室各級管理人員在現(xiàn)場到崗到位工作的針對性、實效性，確保到崗到位的職責(zé)能高效、全面、全過程履行。

3 實施效果

國網(wǎng)紹興供電公司變電運維專業(yè)結(jié)合風(fēng)險管理理論，創(chuàng)建的“培訓(xùn)+風(fēng)險庫+履職卡”提升作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全機制，是通過管控作業(yè)現(xiàn)場中安全生產(chǎn)的三個核心要素：人、環(huán)境、管理，從而提升人員安全技能、安全風(fēng)險辨識防控以及安全管理水平，最終來確保作業(yè)現(xiàn)場安全組織到位、風(fēng)險預(yù)控措施到位、履職到位，實現(xiàn)作業(yè)過程處于“可控、在控”狀態(tài)。

以《事故案例讀本》和《安全一本通》等為主要內(nèi)容的安全培訓(xùn)為抓手，有力提升作業(yè)現(xiàn)場各級人員安全理論水平;以《風(fēng)險預(yù)控指導(dǎo)書》為主要預(yù)控措施，加強作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險預(yù)警和預(yù)控能力;以各級人員履職卡為主要手段，來規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場各級人員盡責(zé)履職?！芭嘤?xùn)+風(fēng)險庫+履職卡”這三項措施適用于各電壓等級變電站及系統(tǒng)內(nèi)各設(shè)備運維管理單位下屬的變電運維專業(yè)。

4 存在問題

變電運維“培訓(xùn)+風(fēng)險庫+履職卡”提升作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全機制在運用中，通過循環(huán)評估反饋，存在的問題主要有以下幾點。

(1) 變電運維《事故案例讀本》需要滾動更新，需要定期發(fā)布，滿足現(xiàn)場實際需要，比如針對智能變電站各類運維事故，就需要增加相關(guān)專題事故案例分析。

(2) 培訓(xùn)效果評估需要有進(jìn)一步的探索，僅靠日常普通的手段，如培訓(xùn)后的測試等，還是不夠，需要結(jié)合實際的作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)一步完善。

(3) 由于人員自身的安全素質(zhì)不同，在實際執(zhí)行中，每個人的安全風(fēng)險預(yù)控能力和水平還是存在差距，特別是作業(yè)現(xiàn)場的值長和到崗到位人員，可能會在出現(xiàn)風(fēng)險評估預(yù)警或者措施不到位，造成風(fēng)險預(yù)控不到位、不全面、有偏差。

(4) 風(fēng)險庫也同樣需要進(jìn)一步的完善補充，隨著電力體制的改革和發(fā)展，特殊接線、特殊設(shè)備及新設(shè)備會在作業(yè)現(xiàn)場產(chǎn)生新的安全風(fēng)險，有的風(fēng)險會消失，所以風(fēng)險庫要實時更新，不斷完善。風(fēng)險庫的補充和完善是一個循序漸進(jìn)的過程。

(5) 變電運維“培訓(xùn)+風(fēng)險庫+履職卡”提升作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全機制在實際執(zhí)行中，只抓住了安全生產(chǎn)的主體—作業(yè)人員，而實際現(xiàn)場的突發(fā)性事件(如設(shè)備故障引起的事故處理等)等動態(tài)風(fēng)險往往不是一個方面引發(fā)，還有待進(jìn)一步完善和提高。

5 改進(jìn)措施

變電運維“培訓(xùn)+風(fēng)險庫+履職卡”提升作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全機制的落地應(yīng)用，特別是強化大型及復(fù)雜作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險管控是不斷完善的過程，還需在以下環(huán)節(jié)進(jìn)一步改進(jìn)。

(1) 隨著智能電網(wǎng)和特高壓的發(fā)展，必須與時俱進(jìn)，不斷研究新設(shè)備，新評估風(fēng)險，完善風(fēng)險庫。

(2) 加速作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險預(yù)警管理與其他安全管理工作的有機融合，如事故隱患排查治理，各級風(fēng)險庫的建立維護，作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險管控、風(fēng)險控制卡的范本編制等。