王 巍，吳訓山，蘭玉梅，龔世飛，郭元平

（1.湖北省十堰市農(nóng)業(yè)科學院，湖北 十堰442000；2.十堰市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，湖北 十堰442000）

訂單農(nóng)業(yè)也稱契約農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，在國內(nèi)發(fā)展起始于20世紀80年代。訂單農(nóng)業(yè)通過“經(jīng)紀人+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)+合作社/經(jīng)紀人/基地/協(xié)會+農(nóng)戶”等不同的方式，一定程度上避免了農(nóng)產(chǎn)品的盲目生產(chǎn)，推動了農(nóng)業(yè)實現(xiàn)貨暢其流和物盡其值［1，2］。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)就等于把農(nóng)民產(chǎn)后的銷售活動移置到了產(chǎn)前，減少了生產(chǎn)的盲目性和價格波動的不利影響，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式［3］。近年來，基于訂單農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，訂單農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)交易模式中逐漸占據(jù)主導地位。

1 十堰市訂單蔬菜現(xiàn)狀

十堰市地處秦嶺和大巴山之間，漢江逶迤穿境而過。20世紀60年代，因“三線建設”在湖北中西部山區(qū)布局，秦巴山溝里的小鎮(zhèn)十堰開始建設中華人民共和國的第二汽車制造廠（東風汽車）。建市之初，為解決20萬建設大軍的吃菜問題，形成了從市委到生產(chǎn)隊各級黨政負責人主抓蔬菜的良好局面。近年來，該市蔬菜產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重逐漸上升，訂單蔬菜也逐漸興起。

據(jù)統(tǒng)計（表1），2019年十堰市蔬菜播種面積8.66萬hm2，產(chǎn)量165.74萬t，生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)值790 292萬元，蔬菜產(chǎn)值占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的26.37%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47.29%。當年該市訂單蔬菜面積0.67萬hm2，產(chǎn)量24萬t，生產(chǎn)產(chǎn)值達50 000萬元以上，從事訂單蔬菜的市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20余家，逐步形成了盈天高山菜、綠道青花菜、習家店南瓜等10余個叫得響、賣得好的蔬菜品牌，在破解小生產(chǎn)、菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民、滯銷難賣等問題方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

表1 十堰市近5年蔬菜生產(chǎn)統(tǒng)計

2 十堰市訂單蔬菜面臨的主要問題

盡管訂單蔬菜產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品流通等方面具有優(yōu)勢，但發(fā)展仍步履維艱，部分品種的訂單規(guī)模大起大落。既有政策的限制因素，又有菜農(nóng)在利益面前的誠信問題；既有市場局限問題，又有自身發(fā)展困境問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 政府與訂單企業(yè)若即若離

國內(nèi)訂單蔬菜發(fā)展已有近40年歷史，因其具有的契約性、市場不可預測性等客觀因素，對依靠行政思維來發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的政府主管部門來說，二者具有潛在的風險沖突和隱患。

1）政府統(tǒng)籌規(guī)劃缺位。新形式下，干部慢作為、不作為、亂作為須擔責。在此背景下，部分政府做決策時，因無法實時、全面對市場信息做正確的趨勢預測和市場發(fā)展前景判斷，在紀檢高壓態(tài)勢下，為規(guī)避行政風險，大部分決策者審慎地選擇訂單收購企業(yè)，不大規(guī)模、大力度地進行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，僅提供技術培訓與服務。訂單收購企業(yè)因缺乏公信力，在落實訂單面積時得不到村委會或菜農(nóng)的理解和支持，在育苗專業(yè)化、種植標準化、采收分級化等方面做不到整齊劃一，導致商品率下降。政府在立法與保障訂單正常履行中缺位，造成農(nóng)民想要訂單得不到、企業(yè)想簽訂單又擔心農(nóng)民違約的缺位局面。以丹江口市宏澤生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為例，2019年該公司計劃在石鼓鎮(zhèn)發(fā)展訂單加工型蔬菜朝天椒，因未能成功組織菜農(nóng)按照公司要求統(tǒng)一育苗，菜農(nóng)自家育苗時遭遇長期的陰雨寡照天氣，導致訂單面積大幅度縮水，公司新上的辣椒深加工生產(chǎn)線因收購的辣椒產(chǎn)量不足，無法開工。

2）政府行為越位。訂單蔬菜是勞動密集型和技術密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期短，市場好，效益高，可吸納大量勞動力，較快增加貧困戶收入。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的關鍵期，政府與企業(yè)簽訂訂單種植面積后，常以作戰(zhàn)任務細化分配至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會，菜農(nóng)與企業(yè)被強行“拉郎配”。生產(chǎn)過程中，菜農(nóng)無償或低償使用政府統(tǒng)一配備的生產(chǎn)資料，如種苗、有機肥、農(nóng)藥等，常存在丟棄、浪費、挪用等現(xiàn)象，種植管理不到位，難以高質(zhì)高效、保質(zhì)保量的完成訂單生產(chǎn)。

2.2 訂單企業(yè)與菜農(nóng)是非難斷

基于購銷合同，雙方建立受法律保護的契約關系，政府作為第三方監(jiān)督者，督促訂單企業(yè)和菜農(nóng)履行合同。然而，在偏遠地區(qū)訂單合同大多由收購方和種植戶口頭約定，不規(guī)范且沒有法律約束力［4-6］。大多數(shù)合同的最終解釋權歸合同起草者即訂單企業(yè)所有。與此同時，農(nóng)村老齡化日益嚴重，村民文化程度偏低，農(nóng)戶種植能力參差不齊，蔬菜的商品性、農(nóng)藥殘留達標性不一，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，導致訂單無法順利完成。鑒于種植效益面前趨利避害和主導訂單生產(chǎn)的政府部門與企業(yè)若即若離的關系，若訂單蔬菜遭遇市場行情的劇烈波動，訂單企業(yè)與菜農(nóng)的拉鋸常常面臨是非難斷的尷尬境地。

1）行情看漲，菜農(nóng)訂單蔬菜擇優(yōu)而售?；谑呤惺卟讼M自給率約50%的現(xiàn)狀，各轄區(qū)內(nèi)蔬菜優(yōu)先自供。行情看漲時，各類蔬菜販銷中間商、未簽訂協(xié)議的蔬菜加工企業(yè)以高于協(xié)議價到基地收購，常出現(xiàn)搶菜大戰(zhàn)。2018年鄖陽區(qū)發(fā)展豇豆訂單種植面積達300 hm2，當年7月十堰市豇豆地頭批發(fā)均價為2.73元/kg，環(huán)比增長48.66%，轄區(qū)內(nèi)另一家未提前簽訂訂單協(xié)議的公司以高于協(xié)議價0.5元/kg的價格收購豇豆，其他販銷中間商則以更高的價格收購，原訂單企業(yè)因原料收購不及時、不到位，導致當年豇豆加工量減產(chǎn)20%。

2）市場萎靡，訂單企業(yè)收購標準水漲船高。國內(nèi)訂單農(nóng)業(yè)歷來就存在需求不確定、供求變化多、價格波動大、競爭激烈的特點［7］。當市場批發(fā)價跌破訂單協(xié)議價后，對企業(yè)和菜農(nóng)都是打擊。企業(yè)提高收購標準，菜農(nóng)剩余產(chǎn)品增多，對企業(yè)信譽和菜農(nóng)來年的種植規(guī)模再擴大造成不利影響。而部分企業(yè)為維護企業(yè)信譽，只能對履約送來的訂單嚴卡產(chǎn)品收購標準，分級定價，分級分裝。

2.3 菜農(nóng)與市場之間通而不暢

訂單企業(yè)的強弱、多寡、優(yōu)劣決定了本地菜農(nóng)與市場之間的鏈接親密度。據(jù)統(tǒng)計（表2），十堰市市級及以上蔬菜類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)55家，從事訂單蔬菜用來鮮銷、加工、運銷的僅24家，訂單蔬菜面積占全市年播種面積的8%左右。

表2 十堰市從事訂單蔬菜企業(yè)清單

1）名優(yōu)特蔬菜品牌散而不強。十堰市地處南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，自然資源稟賦決定著十堰市蔬菜要走名優(yōu)特品牌之路。然而，種植面積少而散，制約著本地蔬菜品牌進一步做大做強。2017年房縣陽荷獲得國家地理標志產(chǎn)品認證，但其種植面積不足300 hm2，僅能供應十堰市本地鮮食，外調(diào)貯藏品質(zhì)下降等問題長期得不到解決。2018年房縣榮獲“全國魔芋重點縣”，但當年魔芋種植面積僅為1 400 hm2。本地訂單魔芋原料收購占企業(yè)年需求量的10%～15%，大量魔芋依靠外調(diào)。

2）訂單企業(yè)帶動能力有限。十堰市本地訂單蔬菜品種單一，主要以辣椒、豇豆、青花菜、三葉青菜等不耐長途儲運的蔬菜為主。訂單企業(yè)除壽康永樂、新合作、豐融、萬德福等連鎖超市主供城區(qū)消費外，主要是本地加工企業(yè)做腌泡菜使用，市場消費空間有限，沒有國家級重點龍頭企業(yè)對本地蔬菜產(chǎn)業(yè)的強力帶動。

3 對策措施

3.1 政府加大產(chǎn)業(yè)配套扶持

依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，樹立以銷定產(chǎn)的戰(zhàn)略思路，從免費或低價提供種苗、農(nóng)藥、化肥、技術服務到協(xié)調(diào)收購、冷貯運銷等，幫助企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的困難，扶持一批現(xiàn)有的本地重點從事蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的企業(yè)，向大規(guī)模、高科技、高附加值、外向型的龍頭企業(yè)發(fā)展［8］。

1）充分利用市級蔬菜扶貧專項資金。十堰市蔬菜扶貧專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金可對發(fā)展訂單生產(chǎn)的市場主體予以傾斜照顧，幫助企業(yè)解決“卡脖子”難題。同時，對參與訂單生產(chǎn)的菜農(nóng)，以合作社為主體，優(yōu)先核準項目申報，通過專項資金給予生產(chǎn)資料補助費、人工補貼費等，激發(fā)菜農(nóng)種菜的積極性。

2）加大訂單蔬菜宣傳力度。在訂單蔬菜育苗前一個月，建立縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)為主體的宣傳動員隊，在縣一級層面保障訂單蔬菜規(guī)模，在鄉(xiāng)一級層面保障訂單蔬菜企業(yè)的公信力，在村一級（合作社）層面保障落實訂單蔬菜各類扶持政策，在企業(yè)層面保障訂單蔬菜的市場收購。同時，提供優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)良產(chǎn)區(qū)、優(yōu)化種植技術、優(yōu)價收購的“四優(yōu)訂單”服務，幫助企業(yè)擴大訂單種植面積［9］。

3）培育新型職業(yè)菜農(nóng)。訂單生產(chǎn)將小農(nóng)生產(chǎn)鏈接到大市場中，市場呼喚擁有標準化生產(chǎn)、誠信化履約意識的新型職業(yè)菜農(nóng)。市、縣、鄉(xiāng)三級政府在新型職業(yè)菜農(nóng)培訓時應適當調(diào)整培訓內(nèi)容，安排市場營銷、企業(yè)管理、互聯(lián)網(wǎng)思維、合同法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等課程，提升菜農(nóng)的市場風險意識和法治意識。當菜農(nóng)能夠結(jié)合市場及自身種植能力與企業(yè)簽訂訂單時，便能協(xié)商規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品收購數(shù)量、質(zhì)量和最低保護價，制定訂單農(nóng)業(yè)應急預案，適時出售，及時止損，提高收益，使雙方均享有相應的權利、義務。同時，對雙方的交易行為進行約束，減少單方面違約。

3.2 訂單企業(yè)加快自身組織能力建設

反觀歷年各地蔬菜滯銷事件，大多源于訂單企業(yè)自身的運銷流通能力，不足以消化跟風從眾種植的蔬菜量。訂單企業(yè)應加強與本地政府溝通合作，結(jié)對共建，借帆出海。

1）完善征信體系建設。建立企業(yè)財會管理制度，由專業(yè)化的機構依法采集、調(diào)查、保存、整理、提供企業(yè)和個人的信用信息，滿足當?shù)劂y行對企業(yè)信用信息的需求，降低審貸成本和放貸風險［10］。

2）發(fā)揮政府項目資金的經(jīng)濟杠桿和社會效益作用。尋找企業(yè)與本地蔬菜產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的契合點，爭當本地“菜籃子”工程建設主體，最大化利用項目資金以獎代補的經(jīng)濟杠桿效應。同時，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶動作用，推進美麗鄉(xiāng)村建設，為進一步擴大訂單蔬菜基地贏得良好口碑和社會認同。

3）在訂單合同保底收購的前提下，隨行就市增強合同彈性。一方面，在當?shù)卣O(jiān)督下，簡單明了地告知菜農(nóng)訂單收購價，讓菜農(nóng)吃下保底收購的定心丸；另一方面，以合同條款明確規(guī)定，在行情看漲特定幅度內(nèi)，訂單收購價隨行就市。通過保障或提升菜農(nóng)種植效益，牢固建立訂單企業(yè)和菜農(nóng)之間的合同履約關系，增強彼此間的信任［11］。

3.3 菜農(nóng)增強產(chǎn)銷對接意識

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接實施方案》的要求，鼓勵菜農(nóng)積極對接訂單企業(yè)，形成產(chǎn)銷雙方共同參與的利益共同體，有效獲取相關政策、技術、市場、批發(fā)價、氣象等信息服務，從而提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，保障合理收益。

1）積極參與產(chǎn)銷對接活動。調(diào)整優(yōu)化種植品種，配合縣鄉(xiāng)村組織開展的規(guī)?；唵紊a(chǎn)，利用本地農(nóng)業(yè)扶貧專項資金，由訂單企業(yè)主導，統(tǒng)一進行育苗、整地、移栽、田間管理、分批采收和運銷。

2）積極參加各類技術培訓。積極參加各類農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民培訓，對標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品分級分揀、安全使用農(nóng)藥能充分了解。同時，利用各類培訓，加強溝通，解決生產(chǎn)中的疑難問題。

3）充分利用農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過地頭冷藏室預冷、全程冷鏈車運輸后直達消費者餐桌，讓本地特色農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜、食用菌）借助電商平臺出村進城，獲取外界更多的認知、認可和消費。