顧鳳書

揚(yáng)州市目前共有在冊(cè)拖拉機(jī)13 829臺(tái)（其中大中拖5 511臺(tái)，小型拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組8 318臺(tái)），聯(lián)合收割機(jī)6 491臺(tái)。2020年以來(lái)，該市牢固樹立依法行政、全面履職、規(guī)范執(zhí)法、懲教并舉的執(zhí)法理念，以農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，以“鐵牛衛(wèi)士”農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法行動(dòng)為載體，構(gòu)建新機(jī)制，打造新模式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法工作全面提質(zhì)增效。全市共查糾農(nóng)機(jī)違法行為760起，辦結(jié)農(nóng)機(jī)安全違法案件294例（其中一般程序案件60件），罰款10 850元，有效打擊了各類農(nóng)機(jī)違法行為，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

1 工作措施與成效

1.1 落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1）完成改革，明確職責(zé)。揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)于2019年11月正式掛牌成立。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法事項(xiàng)。目前，該市市級(jí)、高郵市、江都區(qū)、儀征市、廣陵區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革已到位，有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)已成建制轉(zhuǎn)隸到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法已成為該市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的重要組成部分。

2）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。市執(zhí)法支隊(duì)對(duì)內(nèi)將農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法辦案量與執(zhí)法人員績(jī)效評(píng)價(jià)相掛鉤，對(duì)縣一級(jí)則結(jié)合機(jī)具在冊(cè)基數(shù)下達(dá)執(zhí)法檢查覆蓋率、取證數(shù)量、辦案數(shù)量的浮動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。市執(zhí)法支隊(duì)帶頭在市功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)向全市分享執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和做法，定期通報(bào)各地執(zhí)法查處進(jìn)度，督導(dǎo)和帶動(dòng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)全面下沉基層開展執(zhí)法工作，營(yíng)造良好的“比、拼、趕、超”執(zhí)法氛圍和法治環(huán)境，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序明顯改善。

3）加強(qiáng)學(xué)法，錘煉隊(duì)伍。結(jié)合執(zhí)法部門月度集中學(xué)法、行政處罰卷宗觀摩評(píng)比等活動(dòng)，邀請(qǐng)專家開展行政處罰專題講座，為執(zhí)法人員答疑解惑，組織執(zhí)法人員開展執(zhí)法實(shí)務(wù)大討論。市執(zhí)法支隊(duì)組織各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法負(fù)責(zé)人赴泰州、蘇州、鹽城三市考察學(xué)習(xí)執(zhí)法工作，選派各地執(zhí)法骨干參加省級(jí)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，組織全市農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩執(zhí)法辦案，指導(dǎo)一般程序案件辦案，初步解決不敢執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法、不愿執(zhí)法的問(wèn)題。裝備建設(shè)方面，該市配齊執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端、便攜式農(nóng)業(yè)執(zhí)法箱等基本裝備，組織了執(zhí)法裝備使用技能培訓(xùn)。

1.2 創(chuàng)新機(jī)制，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平

1）處罰模塊化，統(tǒng)一全市取證規(guī)范。為方便基層執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握法律法規(guī)，規(guī)范證據(jù)的搜集和甄別，市執(zhí)法支隊(duì)于2020年4月制定了《揚(yáng)州市農(nóng)機(jī)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法目標(biāo)、程序、文書等方面要求，對(duì)三部農(nóng)機(jī)安全法規(guī)細(xì)致梳理，對(duì)14類違法行為、21種具體情形設(shè)計(jì)了詳細(xì)的處罰模塊，每一個(gè)具體情形處罰模塊中都列出了查處方式、證據(jù)清單、注意事項(xiàng)和辦案要求，為規(guī)范全市農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法、提高執(zhí)法效率提供了依據(jù)。7月份，市執(zhí)法支隊(duì)又在總結(jié)上半年農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，對(duì)處罰模塊進(jìn)行了完善。

2）文書模板化，提高全市案卷質(zhì)量。針對(duì)目前基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法信息化水平不高、處罰文書填寫不規(guī)范等問(wèn)題，該市為每一種違法行為都設(shè)計(jì)了行政處罰文書填寫模板，把執(zhí)法人員從繁重、重復(fù)的執(zhí)法文書填寫工作中解放出來(lái)，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率。文書模板固化了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖、詢問(wèn)筆錄以及說(shuō)理式行政處罰決定書填寫或繪制格式，對(duì)執(zhí)法人員辦案也起到了指導(dǎo)作用。如：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄模板成為執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查的行動(dòng)指南；詢問(wèn)筆錄模板成為執(zhí)法人員調(diào)查案件的提問(wèn)向?qū)А?/p>

3）執(zhí)法效能化，構(gòu)建快速辦案機(jī)制。2020年以來(lái)，該市針對(duì)農(nóng)機(jī)安全違法行為特點(diǎn)、相對(duì)行為人心理特征和一些現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況，總結(jié)形成“8步8證”現(xiàn)場(chǎng)工作法，制定出一套現(xiàn)場(chǎng)檢查辦案流程，明確取證固證步驟，提高了現(xiàn)場(chǎng)查案的效率。在辦案流程方面，針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，該市將行政處罰與牌證業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，以牌證業(yè)務(wù)為抓手，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)行為人配合辦案的約束，有效緩解了相對(duì)行為人的抵觸情緒，既兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)少受影響，又確保行政處罰程序合法規(guī)范，大大提高了執(zhí)法辦案的總體效率。

1.3 多措并舉，提高安全執(zhí)法質(zhì)效

1）科學(xué)規(guī)劃部署，提高執(zhí)法行動(dòng)精準(zhǔn)度。合理制定執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃，是兩季農(nóng)忙期間執(zhí)法查處取得成效的關(guān)鍵。該市將“農(nóng)忙前取證，農(nóng)忙時(shí)立案，農(nóng)忙后查處”作為部署全年執(zhí)法行動(dòng)的思路，把取證作為常態(tài)化執(zhí)法的重要內(nèi)容。對(duì)于帶有前置條件的處罰，一方面，由執(zhí)法人員在農(nóng)閑時(shí)段深入社、戶場(chǎng)院，利用機(jī)具入庫(kù)或檢修的時(shí)機(jī)，對(duì)相關(guān)前置條件進(jìn)行取證固證；另一方面，注重行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法相統(tǒng)籌，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，從各級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門的日常監(jiān)管中獲取線索。農(nóng)忙期間，各地安排田間地頭查處行動(dòng)，增加執(zhí)法頻次，聯(lián)合其他條線執(zhí)法力量，重點(diǎn)針對(duì)有取證記錄的機(jī)具和駕駛?cè)碎_展執(zhí)法行動(dòng)，提高了違法行為的查獲率和立案率，避免了行動(dòng)的盲目性。

2）組織桌面演練，提高突發(fā)情況應(yīng)對(duì)力。農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法行動(dòng)要有前瞻性，要提前考慮執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的各種狀況，避免行動(dòng)中措手不及。該市在執(zhí)法行動(dòng)前組織桌面推演，對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的抗拒執(zhí)法、拒不配合調(diào)查、保持沉默、不愿簽字、不愿簽收文書等情況進(jìn)行執(zhí)法演練，使執(zhí)法團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一思想，形成默契配合；規(guī)范執(zhí)法文明用語(yǔ)，總結(jié)歸納降低相對(duì)行為人抵觸情緒的方法，增強(qiáng)執(zhí)法效力，維護(hù)法制尊嚴(yán)；嚴(yán)格落實(shí)違法行為整改責(zé)任，確保農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治整到痛處、治到實(shí)處；把行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”融入執(zhí)法過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄，讓廣大執(zhí)法人員習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法。

3）開展普法宣傳，提高執(zhí)法行動(dòng)知曉率。為提高“鐵牛衛(wèi)士”農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法行動(dòng)知曉率，普及農(nóng)機(jī)安全相關(guān)法律法規(guī)，該市在“中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)”、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站共發(fā)布農(nóng)機(jī)執(zhí)法宣傳信息205篇，組織各地執(zhí)法人員進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社宣傳519次，進(jìn)村宣傳1 100多次，開展專項(xiàng)行動(dòng)宣傳966次，開展主題宣傳日活動(dòng)13次，制作宣傳橫幅62條，印制宣傳資料2萬(wàn)多份，張貼宣傳畫200張，發(fā)放宣傳畫冊(cè)2 000本，制作以案釋法分析材料1次（被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳選送到省司法廳），錄制農(nóng)機(jī)執(zhí)法實(shí)錄1部（多次用于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指導(dǎo)），利用市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委宣傳部“揚(yáng)州發(fā)布”等官方微信公眾號(hào)推送宣傳信息5篇，并公布各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的違法案件舉報(bào)電話，在全市營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法的法治氛圍。

2 存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法力量薄弱

目前，農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法人員主要是市、縣兩級(jí)原農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)持有行政執(zhí)法證的農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，他們長(zhǎng)期從事農(nóng)機(jī)牌證管理、檢驗(yàn)考試等源頭管理工作，年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，再加上人手偏少，執(zhí)法力量比較薄弱。

2.2 部分執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)

少數(shù)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員認(rèn)為從事行政許可（牌證核發(fā)）工作就是在執(zhí)法，行政處罰僅僅是輔助手段，對(duì)于不上牌、不辦證、不檢驗(yàn)等違法行為，傾向于通過(guò)宣傳、動(dòng)員、加強(qiáng)服務(wù)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民糾正，而不愿采取行政處罰等懲戒措施，造成農(nóng)機(jī)作業(yè)違法成本低，提升“三率”（上牌率、檢驗(yàn)率和持證率）管理水平的宣傳投入大、效果不理想。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力

農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法的培訓(xùn)要密切聯(lián)系實(shí)際，注重提高業(yè)務(wù)技能。要組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和辦案基本技能，開展多種形式的崗位大練兵活動(dòng)，做到邊學(xué)邊查，邊查邊改，不斷提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能和工作本領(lǐng)。

3.2 理清職能，專司執(zhí)法

要推動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門加快從“物理整合”到“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變，加快非執(zhí)法職能的剝離，改變目前各條線“各干各的”“原來(lái)怎么干現(xiàn)在還怎么干”的現(xiàn)狀，為農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法人員減負(fù)，確保其能夠做到專司執(zhí)法、聚焦辦案，從而多辦案、辦好案，避免“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的管罰矛盾。

3.3 考核引導(dǎo)，提質(zhì)增效

要科學(xué)合理設(shè)置目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。做到：一年兩季的執(zhí)法任務(wù)要平衡，不能頭重腳輕；不同類型的違法案件要分別量化考核指標(biāo)，根據(jù)危害程度有所區(qū)別，不惟案件數(shù)量論；要注重執(zhí)法深度和懲戒效果，打擊違法行為要“拳拳到肉”；定期通報(bào)執(zhí)法任務(wù)進(jìn)度，營(yíng)造良好的“比、拼、趕、超”執(zhí)法氛圍。