劉 茜，孫玫璐

(華東師范大學(xué) 職業(yè)教育與成人教育研究所，上海 200062)

英國開放大學(xué)是世界上較早建立基于遠程教學(xué)模式的大學(xué)之一，自1969年建立以來，開放大學(xué)就秉承“開放”的辦學(xué)理念，堅持學(xué)習(xí)對象開放、學(xué)習(xí)地點開放、教學(xué)方法開放以及觀念開放，并貫徹到實踐中，致力于為更多的人提供學(xué)習(xí)機會和學(xué)習(xí)資源。截至目前，在全球的157個國家及地區(qū)已有200多萬學(xué)生接受了開放大學(xué)的教育。開放大學(xué)已經(jīng)成為英國最大的大學(xué)，現(xiàn)有17萬多名學(xué)生，為世界各地成千上萬的學(xué)習(xí)者提供支持，以通過教育改變他們的生活。[1]

令人矚目的是，面對如此大的學(xué)生規(guī)模，開放大學(xué)同時做到了服務(wù)支持可靠和課程交付質(zhì)量高。根據(jù)英國學(xué)生調(diào)查顯示，2017—2018年的開放大學(xué)學(xué)生整體滿意度達87%，在139所參評大學(xué)中排名第20名。[2]

一、英國開放大學(xué)學(xué)生支持服務(wù)的基本概況

此前已有研究表明：學(xué)習(xí)性、社會性和個性化的支持服務(wù)是英國開放大學(xué)在學(xué)生滿意度調(diào)查中獲得較高滿意度的主要原因之一。[3]英國開放大學(xué)在教學(xué)的過程中不斷優(yōu)化實踐行動，盡可能地為每一位學(xué)生提供全程、全方位的支持服務(wù)。

1.支持服務(wù)流程：點面結(jié)合，貫穿全程

英國開放大學(xué)研發(fā)了“學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)者支持的整合模型(Model for Integrated Learning and Leaner Support, 簡稱MILLS)”，注重為學(xué)生提供全程全方位的支持服務(wù)，貫徹了學(xué)生的整個學(xué)習(xí)周期。[4]該模型引入了“通用干預(yù)點(Universal Interventions)”概念，篩選出學(xué)習(xí)過程中的12個通用干預(yù)點(如圖1所示)，這些都是學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的關(guān)鍵節(jié)點，被用來檢查學(xué)生在每個階段的狀態(tài)和取得的進步，評估面臨的優(yōu)勢和劣勢，并確定校方和教師需要采取的干預(yù)行動，為學(xué)生提供及時有效的支持服務(wù)。

一般在入學(xué)前，學(xué)生招生和支持中心(Student Recruitment and Support Center)會為有意向入學(xué)的學(xué)生提供專門的支持和指導(dǎo)，主要包括入學(xué)咨詢和選課指導(dǎo)兩方面，解答學(xué)生關(guān)于遠程教育的疑慮和困惑。正式學(xué)習(xí)開始之前，學(xué)校會為學(xué)生提供導(dǎo)學(xué)服務(wù)，幫助學(xué)生掌握在線學(xué)習(xí)必備的技能和能力，如信息技術(shù)技能、時間管理能力、多媒體素養(yǎng)等，同時為學(xué)習(xí)者提供課程指南，使學(xué)習(xí)者能夠更好地適應(yīng)在線學(xué)習(xí)環(huán)境，順利度過“緩沖期”。在正式的學(xué)習(xí)過程中，將由導(dǎo)師和學(xué)生支持團隊參照該整合性模型，根據(jù)學(xué)生的專業(yè)要求和學(xué)習(xí)需求，以課程為主線，為學(xué)生提供教學(xué)支持，并在“通用干預(yù)點”上給予高度關(guān)注，診斷學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、學(xué)習(xí)進度以及遇到的學(xué)習(xí)困難和挑戰(zhàn)，根據(jù)學(xué)生的具體情況有針對性地進行干預(yù)，提供支持，最終幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。在學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)后，開放大學(xué)還將提供職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，學(xué)校網(wǎng)站“學(xué)生之家(Student Home)”的“職業(yè)發(fā)展(Careers)”版塊匯聚了大量的就業(yè)指導(dǎo)信息，包括求職途徑、申請崗位、制作簡歷和面試的技巧等。此外，學(xué)校的職業(yè)論壇和網(wǎng)絡(luò)研討會、機會集合站(Opportunity Hub)、線上招聘會(OU Online TalentConnect careers fairs)等都為學(xué)生提供了就業(yè)方面的資源和支持，旨在幫助學(xué)生有信心發(fā)揮所學(xué)，實現(xiàn)個人的職業(yè)抱負。

2.支持服務(wù)主體：專業(yè)配對，分工協(xié)作

開放大學(xué)目前已建立了200多個區(qū)域?qū)W習(xí)中心，致力于地區(qū)具體的教學(xué)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，如組織新生見面會、指導(dǎo)學(xué)生制定學(xué)習(xí)計劃、通知線下教學(xué)活動安排、組織小組學(xué)習(xí)、收發(fā)作業(yè)、安排考試等等。區(qū)域?qū)W習(xí)中心在一定程度上彌補了線上學(xué)習(xí)的不足，為學(xué)生提供了就近參與到線下的各項學(xué)習(xí)活動中的機會和空間，同時也為學(xué)生提供了更具體、更周到的支持服務(wù)。

通常，導(dǎo)師是學(xué)生在學(xué)習(xí)時的直接支持者和聯(lián)系人，針對學(xué)習(xí)的各個模塊，導(dǎo)師會為學(xué)生提供指導(dǎo)、建議和支持。[5]具體包括，在學(xué)生加入學(xué)習(xí)模塊時發(fā)送歡迎郵件并介紹課程具體情況；及時回應(yīng)學(xué)生的在線或電話咨詢；通過輔導(dǎo)和各類學(xué)習(xí)活動提供學(xué)術(shù)性支持；幫助學(xué)生發(fā)展與課程相關(guān)的學(xué)習(xí)技能，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)研究能力；監(jiān)控學(xué)生的學(xué)習(xí)進度；對學(xué)生的作業(yè)給予全面的反饋，并開展持續(xù)性評估。此外，學(xué)生還可以參加導(dǎo)師小組的線下研討會等，加強師生間面對面的溝通交流。在開放大學(xué)，導(dǎo)師不僅僅是知識的傳遞者，更重要的是作為學(xué)習(xí)的促進者和個性化的支持者。

開放大學(xué)建立的虛擬部門——學(xué)生支持團隊(Student Support Team)將與學(xué)生支持相關(guān)的職能部門和資源都整合起來，依賴在線協(xié)作為學(xué)生提供一站式的支持服務(wù)。該團隊主要由學(xué)科專家、輔導(dǎo)教師、教育顧問、教職員工組成。其中，學(xué)科專家和輔導(dǎo)教師主要提供專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)習(xí)支持和幫助，教育顧問提供關(guān)于線上學(xué)習(xí)的規(guī)劃和安排方面的支持，教職員工則提供行政管理方面的支持。該團隊具有靈活性強、專業(yè)度高的優(yōu)勢，不僅較大限度地整合了學(xué)校的人力資源，更為學(xué)生提供了支持服務(wù)保障。一般情況下，學(xué)校將根據(jù)學(xué)生的專業(yè)自動分配對應(yīng)的學(xué)習(xí)支持團隊，對于跨學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者，可能會擁有多個學(xué)習(xí)支持團隊。[6]此外，當(dāng)學(xué)生的學(xué)習(xí)模塊變動或者專業(yè)調(diào)整時，可以申請更改學(xué)習(xí)支持團隊，以確保支持的針對性和專業(yè)性。學(xué)生可以通過郵件、電話等方式與學(xué)習(xí)支持團隊聯(lián)系，解決學(xué)習(xí)過程中遇到的問題或者尋求額外的學(xué)習(xí)支持和輔導(dǎo)。而學(xué)習(xí)支持團隊也會保持一定的頻率主動和學(xué)生聯(lián)系，提醒學(xué)習(xí)相關(guān)事項。從學(xué)習(xí)者的角度來看，學(xué)習(xí)支持團隊的支持是在輔導(dǎo)教師提供應(yīng)答性支持基礎(chǔ)上的一種強化性支持，對于學(xué)習(xí)體驗的強化大有裨益。[7]

3.支持服務(wù)資源：豐富開放，溝通互動

除了貫穿全程的支持服務(wù)流程和分工協(xié)作的支持服務(wù)主體外，豐富的學(xué)習(xí)資料、開放的學(xué)習(xí)平臺、專業(yè)的教學(xué)設(shè)備等，構(gòu)成了英國開放大學(xué)支持服務(wù)的堅強后盾。圖書館服務(wù)(Library Services)是學(xué)生通往各種在線信息資源的門戶，為世界各地的學(xué)生提供了開放的、高質(zhì)量的在線資源，包括電子期刊，電子書和其他學(xué)術(shù)資源，以支持學(xué)生的學(xué)習(xí)。[8]此外，圖書館還在幫助學(xué)生發(fā)展信息技術(shù)技能和信息素養(yǎng)方面提供了支持，以便學(xué)生能夠更好地使用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)個人的學(xué)習(xí)目標(biāo)。2006年，開放大學(xué)上線了免費學(xué)習(xí)平臺“Open Learn”，提供了大量的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，促進了正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)的交融。2013年，開放大學(xué)推出線上學(xué)習(xí)平臺“Future Learn”(圖2為網(wǎng)站首頁界面)，并與許多世界一流大學(xué)和和文化機構(gòu)合作，開發(fā)了大量免費及付費的課程供學(xué)習(xí)者選擇，該平臺還加入了“社交”功能，學(xué)生可以在該平臺上提問、交流，增進學(xué)習(xí)者之間的溝通互動。在教學(xué)設(shè)備創(chuàng)新方面，學(xué)校的教職員基于不斷出現(xiàn)的新興技術(shù)持續(xù)開發(fā)新的課程包，以確保學(xué)生獲得遠程學(xué)習(xí)所需的設(shè)備和材料。如：研制的無障礙互動媒體播放器(AIM)能夠提供視聽內(nèi)容以及其他特殊功能，使殘疾學(xué)生可以更方便地使用；科學(xué)教學(xué)方式已從家庭實驗室工具包轉(zhuǎn)變?yōu)镺penSTEM虛擬實驗室，OpenSTEM能夠突破空間的限制，將學(xué)生與望遠鏡、顯微鏡、機器人等實驗設(shè)備連接起來，進一步提升教學(xué)質(zhì)量。

正是由于其全面而個性化的學(xué)習(xí)支持，開放大學(xué)打通了線上和線下學(xué)習(xí)渠道之間的通路；搭建了自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)之間的橋梁；實現(xiàn)了教師引領(lǐng)學(xué)習(xí)和沒有教師引領(lǐng)學(xué)習(xí)的聯(lián)動；為學(xué)生提供了多元化多選擇的混合式學(xué)習(xí)模式，增強了學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗。

二、英國開放大學(xué)學(xué)生支持服務(wù)的特點

1.關(guān)注：以學(xué)習(xí)者為中心提供支持服務(wù)

開放大學(xué)本著“學(xué)生優(yōu)先”(Student first)的理念，堅持以學(xué)生為中心開展各項教學(xué)工作?；趯W(xué)生的個體差異性和學(xué)習(xí)需求的多樣性，學(xué)校為學(xué)生提供了靈活的教學(xué)服務(wù)，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)動機和隨著時間推移而不斷變化的學(xué)習(xí)目標(biāo)，把握學(xué)生所處的學(xué)習(xí)環(huán)境和文化背景，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)計劃和職業(yè)規(guī)劃的制定、調(diào)整和落實，收集學(xué)生的反饋和建議以提高教學(xué)的水平和質(zhì)量。

開放大學(xué)將其學(xué)習(xí)模式定義為“開放式支持性學(xué)習(xí)”(open, supported learning)。[9]通過技術(shù)支持，教學(xué)突破了時空的限制，學(xué)生可以在適合的時間和地方閱讀、觀看或者收聽學(xué)習(xí)資料，從事既定的學(xué)習(xí)活動并完成作業(yè)。通過全程全方位的流程支持，學(xué)生能夠在學(xué)習(xí)過程中得到動態(tài)的指導(dǎo)和反饋；通過導(dǎo)師和學(xué)習(xí)支持團隊的支持，學(xué)生能夠及時解決學(xué)習(xí)困難，克服學(xué)習(xí)障礙；通過高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資料的支持，學(xué)生能夠享受更豐富的信息資源，接觸了解到專業(yè)領(lǐng)域前沿的動態(tài)和知識。

“堅持以學(xué)習(xí)者為中心”體現(xiàn)在英國開放大學(xué)的章程和實踐中，貫徹在開放大學(xué)的支持服務(wù)模式中，是開放大學(xué)建立以來秉持的基本信條，也是開放大學(xué)獲得廣泛社會認可的重要保障。

2.關(guān)懷：滿足學(xué)習(xí)者情感需求

開放大學(xué)不僅為學(xué)生提供了靈活的教學(xué)服務(wù)，而且致力于建立一個充滿活力的學(xué)生社區(qū)，以期實現(xiàn)學(xué)習(xí)、人際交流和校園活動的相互交融，促進個人空間、公共空間和群體空間的良性互動，豐富學(xué)生的情感體驗。

一方面，由于開放大學(xué)對學(xué)生的年齡、職業(yè)、學(xué)歷、國籍等不作限制，學(xué)生的身份和社會角色的多樣性十分顯著，因此，在學(xué)習(xí)過程中可能會遇到來自生活、工作方面的壓力。

另一方面，開放大學(xué)以遠程教育為依托，在教學(xué)過程中雖然突破了時間、空間的限制，但“去班級化”使得學(xué)生的集體感、歸屬感下降，遠程學(xué)習(xí)對部分學(xué)生而言可能是一個挑戰(zhàn)，比如面臨學(xué)習(xí)動機不足，缺乏信心，感到孤立等問題。

為了幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)和生活中遇到的困難，開放大學(xué)也提供了各種各樣的“非學(xué)術(shù)性”支持服務(wù)：提供心理輔導(dǎo)、建立學(xué)生社區(qū)、成立俱樂部、傾聽學(xué)生之聲等。以開放大學(xué)學(xué)生會發(fā)起的“大白墻”(Big White Wall)平臺為例，該平臺為學(xué)生提供全天候的在線心理健康服務(wù)，涵蓋了焦慮、失眠、體重控制、抑郁等多個方面。[10]“大白墻”采用匿名的形式，為學(xué)生提供了一個安全、隱私的空間，同時，專業(yè)的服務(wù)人員將會幫助學(xué)生改善心理健康狀況，擺脫困境。除了在線服務(wù)外，學(xué)生還可以在該平臺上表達想法、參與小組討論、結(jié)交朋友、進行心理評估、學(xué)習(xí)心理健康相關(guān)的課程等。可見，開放大學(xué)在辦學(xué)過程中關(guān)注學(xué)生的情感訴求，并采取行動提供相應(yīng)的支持服務(wù)。

3.關(guān)切：為特殊群體提供額外支持

開放大學(xué)致力于為各式各樣的學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機會和支持服務(wù)，并在支持特殊群體方面做出了重要貢獻，幫助他們消除學(xué)習(xí)障礙，通過學(xué)習(xí)改變自己的生活，創(chuàng)造更好的未來。

開放大學(xué)擁有兩萬多名殘疾學(xué)生，這里的“殘疾”不僅僅是指身體上的缺陷，也包括心理健康問題、特定的學(xué)習(xí)困難、表達或者語言困難等。學(xué)校會根據(jù)學(xué)生的具體情況，對教學(xué)、評估以及學(xué)習(xí)材料和活動進行支持和調(diào)整。如盲人學(xué)生可以借助語音轉(zhuǎn)換器將書面文本轉(zhuǎn)換成語音形式讀出的電子格式文本；聽力障礙學(xué)生可以借助個人無線電輔助設(shè)備，用以在教程或者小組討論中放大聲音；不能使用鍵盤或鼠標(biāo)的肢體殘疾學(xué)生可以借助語音識別軟件來操作計算機；有心理健康狀況的學(xué)生，如果一直處于壓力、焦慮的狀態(tài)，將會得到心理健康教師的支持；有閱讀困難癥的學(xué)生如果難以完成閱讀任務(wù)和相關(guān)作業(yè)，也可以獲得專業(yè)教師的輔導(dǎo)。通常情況下，殘疾學(xué)生需要填寫“殘障支持表”(Disabled support forum)，殘障支持團隊(Disabled support team)將根據(jù)學(xué)生的具體情況專門負責(zé)殘疾學(xué)生的支持工作，分析學(xué)生的特殊需求，配置專業(yè)的設(shè)備和額外的支持，幫助其順利地進行學(xué)習(xí)活動。[11]

三、啟發(fā)與思考

開放大學(xué)的建立和發(fā)展為教育注入了新的活力，為那些無法進入傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)習(xí)的群體提供了新的機會。目前，我國已經(jīng)成立了多個省級、市級、縣級開放大學(xué)，這既是廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型，也是促進高等教育改革的實踐?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020年)》中明確提出要“辦好開放大學(xué)”，教育部在2016年公布了《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，提出了切實辦好開放大學(xué)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。我國“辦好開放大學(xué)”的事業(yè)尚處于起步階段，英國開放大學(xué)的支持服務(wù)模式能夠為我國提供經(jīng)驗借鑒。

1.落實關(guān)鍵節(jié)點，完善整合支持服務(wù)流程

我國目前鮮有開放大學(xué)建立起清晰全面的支持服務(wù)流程，這就使得學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中，難以得到系統(tǒng)有效的支持，影響學(xué)習(xí)效果。有學(xué)者通過對江蘇開放大學(xué)在校生進行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)者對于教學(xué)支持的滿意度較低，不滿因素表現(xiàn)在導(dǎo)學(xué)過程中缺乏學(xué)情調(diào)研，助學(xué)過程中缺乏因地制宜的教學(xué)輔導(dǎo)，督學(xué)過程中缺乏主動性干預(yù)。[12]

學(xué)習(xí)支持服務(wù)是一項系統(tǒng)化工程，各區(qū)域、各層級開放大學(xué)要堅持以學(xué)習(xí)者為中心，提供動態(tài)的、持續(xù)性的支持服務(wù)。設(shè)計支持服務(wù)流程要從學(xué)習(xí)者出發(fā)，關(guān)注到入學(xué)前到畢業(yè)后的整個學(xué)習(xí)周期，并通過調(diào)查研究和學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)分析，找出影響學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)狀態(tài)的關(guān)鍵節(jié)點，再對這些關(guān)鍵節(jié)點進行歸納整合，明確各個節(jié)點上主要的干預(yù)措施，建構(gòu)起可參照的流程框架。支持服務(wù)的提供者要能夠靈活地根據(jù)學(xué)習(xí)者的個性特征，診斷學(xué)習(xí)需求，識別關(guān)鍵節(jié)點，提供主動性的支持服務(wù)，幫助學(xué)習(xí)者克服學(xué)習(xí)障礙，改善學(xué)習(xí)體驗。

2.利用技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化完善支持服務(wù)模式

開放大學(xué)要把握住技術(shù)發(fā)展的機遇，利用計算機技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建開放性、互動性、可擴展的數(shù)字化平臺，包括遠程學(xué)習(xí)服務(wù)中心、“云教室”和數(shù)字圖書館等，為學(xué)生提供海量的教育資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，加強技術(shù)與教育的融合，為學(xué)生創(chuàng)造一個方便靈活、個性化的學(xué)習(xí)環(huán)境。

一方面，中國有著獨特的教育傳統(tǒng)，開放大學(xué)要基于中國學(xué)生的學(xué)習(xí)特征、長久以來所處的教學(xué)環(huán)境等方面的因素開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，擴充教育資源，優(yōu)化功能模塊。要重點關(guān)注遠程教育中學(xué)生學(xué)習(xí)心理方面的變化，以此不斷完善在線平臺，增強線上學(xué)習(xí)時的師生互動和學(xué)生之間的溝通交流。

另一方面，要兼顧個人學(xué)習(xí)需求和社會人才需求，建立多層次、多類型、多樣化的優(yōu)質(zhì)課程體系。對已有的學(xué)習(xí)課程，進行整理篩選，淘汰過時的、質(zhì)量較低的課程，同時，加強自主開發(fā)，包括對一些優(yōu)質(zhì)課程的二次開發(fā)和新課程的開發(fā)，確保課程的專業(yè)性和實用性，從而有效支持學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)平臺和課程內(nèi)容既是教學(xué)質(zhì)量的保障，也是學(xué)生獲得良好學(xué)習(xí)支持的前提。

3.堅持開放包容，擴大延伸支持服務(wù)范圍

開放性是開放大學(xué)的天然優(yōu)勢，英國開放大學(xué)自成立以來，就秉承四個開放的辦學(xué)理念，實行全面開放的入學(xué)政策，這對我國開放大學(xué)的辦學(xué)實踐起到了很好的示范作用。我國開放大學(xué)要體現(xiàn)開放的特性，克服傳統(tǒng)大學(xué)存在的一些偏見和弊端，滿足不同層次不同類型不同群體的學(xué)習(xí)需要，做到真正意義上的開放，致力于為廣大人民群眾提供繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的機會。此外，我國幅員遼闊，東中西部地區(qū)發(fā)展差距大，教育資源分布不均，信息化基礎(chǔ)條件不平衡，對于西部落后地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，開放大學(xué)要提供與當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展相銜接、與當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)習(xí)能力相適應(yīng)的支持服務(wù)與課程，為這些地區(qū)的教育發(fā)展做出貢獻。

除了擴大受眾的覆蓋面，在具體的支持內(nèi)容上也要充分利用學(xué)校資源、社會資源和企業(yè)資源，為學(xué)生提供全面而豐富的支持服務(wù)。教師要逐漸向指導(dǎo)者、引導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變，提高自身在學(xué)習(xí)咨詢、在線引導(dǎo)等方面的支持服務(wù)能力，以適應(yīng)遠程教育工作的開展；校方要切實關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)動態(tài)和情感訴求，兼顧學(xué)術(shù)性支持和非學(xué)術(shù)性支持，包括為全體學(xué)生提供基本的學(xué)習(xí)支持，為缺乏數(shù)字技能的學(xué)生提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)，為殘疾學(xué)生提供必備的輔助設(shè)備，為處于焦慮狀態(tài)的學(xué)生提供情緒舒緩方法，為畢業(yè)學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等。

總之，支持服務(wù)貫穿于開放大學(xué)的整個流程體系中，各種類型的支持服務(wù)相互配合、相互交融，才能為學(xué)生順利畢業(yè)和成長發(fā)展提供基本保障。