張貴洪 王悅

2020年8月27日，“中立促進(jìn)和平、安全與發(fā)展之友小組”成立儀式以視頻會(huì)議方式舉行。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表耿爽出席會(huì)議并發(fā)言/中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)網(wǎng)站

2020年8月27日，“中立促進(jìn)和平、安全與發(fā)展之友小組”（以下簡(jiǎn)稱“中立之友小組”）在紐約聯(lián)合國(guó)總部成立。該小組由土庫(kù)曼斯坦發(fā)起，中國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、埃及、卡塔爾、伊拉克、愛(ài)爾蘭、哥斯達(dá)黎加等18個(gè)國(guó)家成為首批成員國(guó)，占聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)近1/10。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表耿爽在會(huì)上表示，“中立之友小組”的成立，為志同道合的國(guó)家搭建了一個(gè)增強(qiáng)理解互信、推進(jìn)預(yù)防外交、深化多邊合作的有益平臺(tái)。

中立制度的現(xiàn)代價(jià)值

“中立之友小組”成立的宗旨是倡導(dǎo)中立政策，推動(dòng)各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，致力于以和平方式解決爭(zhēng)端，促進(jìn)國(guó)際和平、安全與可持續(xù)發(fā)展。

“中立”的觀念、政策和制度具有悠久歷史。1780年初，北美殖民地反英獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)正酣。同年3月，俄國(guó)沙皇葉卡捷琳娜二世發(fā)布《武裝中立宣言》，提出了關(guān)于中立國(guó)商業(yè)自由的各項(xiàng)原則，明確反對(duì)英國(guó)的海上霸權(quán)。同年8月，丹麥、瑞典與俄國(guó)簽署協(xié)議，正式形成武裝中立同盟，鉗制了英國(guó)海軍對(duì)中立國(guó)商船的侵犯行動(dòng)。

永久中立制度始于19世紀(jì)初。1815年維也納會(huì)議確認(rèn)瑞士為永久中立國(guó)，該國(guó)成為世界上首個(gè)永久中立國(guó)。1907年海牙和平會(huì)議曾通過(guò)兩項(xiàng)國(guó)際公約，規(guī)定中立國(guó)及其人民在陸戰(zhàn)和海戰(zhàn)中的權(quán)利和義務(wù)。20世紀(jì)30年代，美國(guó)為避免卷入歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)曾通過(guò)4個(gè)中立法案。兩次世界大戰(zhàn)后建立的國(guó)際聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)實(shí)行集體安全制度，這使傳統(tǒng)的中立政策和制度也發(fā)生了重大變化。

根據(jù)《國(guó)際聯(lián)盟盟約》和《聯(lián)合國(guó)憲章》，在發(fā)生侵略行為和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，會(huì)員國(guó)在法理上不能保持中立，這也引發(fā)了另一個(gè)問(wèn)題：集體安全機(jī)制下的中立政策和制度是否還有價(jià)值？事實(shí)上，中立行為和政策在當(dāng)代仍然存在，中立制度仍具有重要的意義。1955年，奧地利恢復(fù)獨(dú)立后也宣布成為永久中立國(guó)。1983年，哥斯達(dá)黎加宣布成為永久中立國(guó)，同時(shí)成為世界上第一個(gè)不設(shè)軍隊(duì)的國(guó)家，聯(lián)合國(guó)和平大學(xué)就設(shè)在其首都圣何塞。目前，得到國(guó)際普遍承認(rèn)的永久中立國(guó)還有瑞典、芬蘭、愛(ài)爾蘭、土庫(kù)曼斯坦。

二戰(zhàn)后的70多年里沒(méi)有發(fā)生世界性的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，但美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)陷入冷戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)分裂為兩大陣營(yíng)。在這一背景下，很多亞非拉國(guó)家加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，奉行獨(dú)立、自主和非集團(tuán)的原則。盡管不結(jié)盟不能等同于中立，但體現(xiàn)了中立的精神。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際上的軍事同盟和集團(tuán)依然存在，但一些國(guó)家決定不參加任何軍事集團(tuán)，也不允許外國(guó)在其領(lǐng)土上建立軍事基地。一些國(guó)家承諾除自衛(wèi)外，不發(fā)起、不參加任何戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突。這些都是中立思想在一些國(guó)家外交政策和當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中的反映。

“中立之友小組”應(yīng)運(yùn)而生

“友好小組”興起于冷戰(zhàn)后，代表著解決全球問(wèn)題時(shí)國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊主義的一種信任和支持。它是由聯(lián)合國(guó)成員國(guó)所組成的聯(lián)盟，以推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)與特定問(wèn)題相關(guān)的某種目標(biāo)或結(jié)果?！坝押眯〗M”最初應(yīng)用于預(yù)防外交和維和行動(dòng)領(lǐng)域，近年來(lái)作為一種多邊主義工具，用來(lái)應(yīng)對(duì)諸如氣候變化和沖突后建設(shè)等多種全球問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)際社會(huì)迄今已建立43個(gè)規(guī)模和目標(biāo)各不相同的“友好小組”，以推動(dòng)人權(quán)、地區(qū)沖突、人口販賣(mài)等問(wèn)題的解決。2019年，在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的推動(dòng)下，至少有5個(gè)“友好小組”啟動(dòng)。

土庫(kù)曼斯坦是“中立之友小組”的發(fā)起國(guó)。2020年是聯(lián)合國(guó)成立75周年，也是土庫(kù)曼斯坦獲得永久中立國(guó)地位25周年。土庫(kù)曼斯坦是唯一一個(gè)以聯(lián)大決議方式被國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)的永久中立國(guó)。25年來(lái)，土庫(kù)曼斯坦利用其中立國(guó)地位和中立政策，積極倡導(dǎo)國(guó)家之間的友好與合作關(guān)系。2007年12月，聯(lián)合國(guó)中亞地區(qū)預(yù)防性外交中心在土庫(kù)曼斯坦正式成立。在土庫(kù)曼斯坦的倡議下，2017年2月，第71屆聯(lián)大通過(guò)決議，宣布每年的12月12日為國(guó)際中立日。這些進(jìn)展表明土庫(kù)曼斯坦與聯(lián)合國(guó)的良好合作關(guān)系，也顯示出土庫(kù)曼斯坦的中立地位成為國(guó)際和平與安全的積極因素。中立國(guó)地位是土庫(kù)曼斯坦重要的政治和外交資源。成立“中立之友小組”被認(rèn)為是其利用中立機(jī)制來(lái)改善國(guó)際政治氣候的重要舉措之一。

“中立之友小組”的首批成員中，作為大國(guó)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)和俄羅斯的加入為該小組注入了強(qiáng)大力量。小組其他成員來(lái)自亞非歐拉等國(guó)家，這使該小組具有一定的多樣性和代表性。

多邊主義需要新動(dòng)力和

新路徑

聯(lián)合國(guó)大會(huì)在2017年2月通過(guò)的決議中指出，一些國(guó)家采取保持中立的政策，有助于在有關(guān)區(qū)域和全球?qū)用婕訌?qiáng)和平與安全，并在促進(jìn)世界各國(guó)之間的和平、友好和互利關(guān)系方面發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，單邊主義、保護(hù)主義和霸凌行徑嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)際秩序，“甩鍋”、“脫鉤”、“退群”等行為破壞了國(guó)際合作。大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)使國(guó)際秩序面臨二戰(zhàn)后前所未有的挑戰(zhàn)，也可能令世界再次陷入分裂。在這一背景下，中立理念尤為重要，中立原則已成為加強(qiáng)區(qū)域和全球范圍內(nèi)和平與安全、增加國(guó)家間互信和推動(dòng)國(guó)際合作的有效工具。“中立之友小組”應(yīng)運(yùn)而生，向世界發(fā)出了通過(guò)多邊主義克服危機(jī)的積極信號(hào)。

席卷全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的新冠肺炎疫情，改變了世界發(fā)展的方式和方向。2020年9月15日，第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)開(kāi)幕，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯強(qiáng)調(diào)，面臨諸多威脅與挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊主義。中方提出要堅(jiān)持多邊理念、采取多邊行動(dòng)、遵守多邊協(xié)議以及強(qiáng)化多邊機(jī)構(gòu)。

在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)、全球抗疫合作依然乏力的當(dāng)下，“中立之友小組”為國(guó)際社會(huì)踐行多邊主義提供了新動(dòng)力和新路徑，這體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，平衡而不是“選邊”。平衡是秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。平衡有別于均勢(shì)和制衡。如在外交中，各國(guó)都要考慮利益、安全和發(fā)展的平衡。歷史上，面對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，很多中小國(guó)家出于各種考慮，采取平衡外交，拒絕“選邊站”。這在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中具有積極意義。其次，多元而不是“單邊”。不同國(guó)家有不同的歷史與文化、不同的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)。無(wú)論什么樣的國(guó)家，都要遵守國(guó)際社會(huì)的基本準(zhǔn)則和共同價(jià)值，信守承諾，既不強(qiáng)加或屈從于他國(guó)，也不逃避責(zé)任和義務(wù)。再次，共生而不是“脫鉤”。相互聯(lián)系和相互依存是國(guó)際關(guān)系發(fā)展的總趨勢(shì)?；ダ献?、公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于大國(guó)關(guān)系處于正常軌道。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《世界知識(shí)》）