侯顆

甘肅省榆中縣仿古城門

不久前，因?yàn)橐粍t網(wǎng)絡(luò)視頻，貴州省黔南布依族苗族自治州獨(dú)山縣委原書記潘志立、三都縣委原書記梁嘉庚盲目舉債大搞形象工程、政績工程問題再次受到輿論關(guān)注。

近年來，有關(guān)政績工程、形象工程的報道引發(fā)不少關(guān)注，特別是其中一些工程出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻造價過億元、華而不實(shí)，甚至存在違紀(jì)違法問題，群眾反映十分強(qiáng)烈。

盲目造景都有哪些表現(xiàn)？為何個別貧困地區(qū)熱衷造景？如何從源頭加強(qiáng)監(jiān)督約束？

盲目舉債，選址“別有用心”，照搬其他地區(qū)造景手法

國務(wù)院辦公廳督查室在對河北省衡水市景縣違規(guī)征稅等問題進(jìn)行督查時發(fā)現(xiàn)，該縣為舉辦第四屆衡水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，安排了景州塔景區(qū)、大運(yùn)河文化帶、董子文化小鎮(zhèn)等11個重點(diǎn)項(xiàng)目，計劃投資超過2.63億元，其中6個項(xiàng)目沒有預(yù)算，擬通過申報專項(xiàng)債券或一般債券籌集約1.45億元。

修建景觀亮化工程本不是壞事。但是，倘若超出地方財力搞建設(shè)，在沒有預(yù)算的情況下盲目決策，甚至打著提升城市形象的幌子制造“顯績”，為個人升遷鋪路，那么，景觀亮化工程就會變味，成為華而不實(shí)的形象工程、政績工程。

像景縣、獨(dú)山縣這樣，明明財政收支緊張卻還要舉債“提升城市形象”的例子并不鮮見。除了超越本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、盲目舉債外，形象工程、政績工程還存在一些共同特點(diǎn)，比如選址“別有用心”。2019年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報，甘肅省榆中縣在棲云北路與312國道交匯處、棲云北路入城口處建設(shè)兩座高28米、寬145米的秦漢仿古城門、一座大型雕塑以及兩個遠(yuǎn)離居住區(qū)的景觀廣場，平均造價達(dá)每平方米3425元。

再如，照搬照抄、盲目移植國外及其他地區(qū)的造景手法，最終建出的景觀與當(dāng)?shù)氐赜蛭幕蜌v史文化格格不入。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的通報還提到，陜西省韓城市西禹高速韓城出入口的“龍門”景觀脫離地方實(shí)際，照搬照抄南方地區(qū)造景手法，與北方城市地理環(huán)境和整體風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)。

更令人詬病的是，興建這些“秀”“大”“急”工程的同時，一些基本的民生問題卻長期得不到重視和解決。陜西渭南的“秦東水鄉(xiāng)”工程不顧當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)實(shí)際，旱地造湖，破壞耕地2041.50畝，其中永久基本農(nóng)田139.77畝，大量農(nóng)民因此喪失土地。

政績觀錯位，“一把手”任性用權(quán)，資金使用缺乏監(jiān)管

一邊是經(jīng)濟(jì)落后、民生問題亟待解決的現(xiàn)實(shí)困境，一邊是置若罔聞、舉債造景的荒誕行為，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盲目造景的背后，反映出哪些問題？

西南某地一位縣處級干部告訴記者，有的地方或單位干部任期短、交流頻繁，在不少干部眼中，對政績的考核主要在于GDP增速以及各類工程建設(shè)項(xiàng)目。某些處心積慮樹立個人形象、鋪就升遷之路的領(lǐng)導(dǎo)干部會傾向于將資金投入短期內(nèi)易見成效的項(xiàng)目中，而對于一些保障民生和扶持中小微企業(yè)等周期長、見效慢的項(xiàng)目缺乏動力。

在少數(shù)政績觀錯位的人眼里，脫貧攻堅費(fèi)時費(fèi)力出不了成績，只有搞項(xiàng)目建設(shè)才能彰顯政績。除了錯位的政績觀外，更值得關(guān)注的是對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督乏力，是這些不切實(shí)際的項(xiàng)目最終落地的重要原因。據(jù)貴州省紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，在潘志立看來，自己認(rèn)定的事就是“命令”，而下面的干部也普遍認(rèn)為，他是縣里“一把手”，有權(quán)決定縣里所有的事。在獨(dú)山縣，重大事項(xiàng)決策基本由潘志立一人說了算，項(xiàng)目只要他拍板就開工建設(shè)，全然不顧設(shè)計、預(yù)算、審計環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致獨(dú)山縣違法違規(guī)占地達(dá)2.8萬畝，國有資產(chǎn)損失超10億元。

錯位的政績觀背后，實(shí)則是政治規(guī)矩意識的缺失。而對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，在一些地方導(dǎo)致集體決策形同虛設(shè)，“一把手”權(quán)力不受約束，“一言堂”大行其道，都在一定程度上成為盲目造景的助推器。

不少地方在財政資金使用上存在的違規(guī)使用、審批不嚴(yán)等問題，客觀上也為形象工程提供了可能。一些地方對政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金來源缺乏審查和舉債問責(zé)機(jī)制，政府在投資項(xiàng)目上應(yīng)該花多少錢、如何花錢缺乏有效監(jiān)管，不僅為一些貧困地區(qū)舉債造景提供了可乘之機(jī)，也成為滋生腐敗的風(fēng)險點(diǎn)。

建立健全相關(guān)機(jī)制，加大問責(zé)力度

在抓個案整改的同時，從中央到地方也在花大力氣進(jìn)行系統(tǒng)整治。

應(yīng)該看到，近年來，我國在通過健全制度來防止政績工程、形象工程上做了不少探索，比如完善公共財政的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制、推動政府投資科學(xué)決策等。2018年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》公布，提出力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，其中對重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究制，體現(xiàn)了“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

除了建立長效監(jiān)管機(jī)制、合理使用財政資金外，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，加大對搞形象工程、政績工程行為的問責(zé)力度，也是加強(qiáng)約束的重要方式。中央紀(jì)委國家監(jiān)委多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處應(yīng)景造勢等突出問題，修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了針對盲目舉債“搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ?、‘政績工程”的處分?guī)定，強(qiáng)化了對這一違紀(jì)行為的處分力度。

近年來，國家明確將地方債務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，通過發(fā)揮“績效審計”、“離任審計”的作用，對搞形象工程、政績工程和拍腦袋決策的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)。

健全制度和監(jiān)督機(jī)制旨在從外部加強(qiáng)制約，從源頭防止形象工程、政績工程，最終要靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命，樹立正確的政績觀，把人民群眾的利益放在首位，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

戳破面子、做實(shí)里子，能經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的政績，才是真正的政績。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《黨支部工作》）