馮杰

“從偏遠窮村到美麗鄉(xiāng)村，‘返租倒包的土地流轉形式起到了關鍵作用?！?月27日，在宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)“書記論壇”上，二臺坪村黨支部書記郭華分享美麗鄉(xiāng)村的“蝶變密碼”。這是一場泥土味十足的鄉(xiāng)村論壇，15名村黨支部書記帶著問題和思索，各抒己見、暢所欲言，運用“魚骨繪圖”方法共解鄉(xiāng)村難題、共商發(fā)展對策。

書記論壇小平臺，激發(fā)黨建大活力。今年以來，宣恩縣持續(xù)賦能基層治理智力支撐，創(chuàng)新基層黨員干部教育載體，全力做強做活基層黨建品牌“書記論壇”，提升基層黨組織書記謀劃工作、解決問題和引領發(fā)展的能力，智力賦能基層治理，激活發(fā)展“源動力”。

小論壇搭建大平臺

走進沙道溝鎮(zhèn)二臺坪村，整潔靚麗的村容，生態(tài)自然的村景，摩崖探險、跑馬操場、彩虹滑道、水上樂園、農家土灶等一個個旅游項目點綴其間，一派生機盎然、歡歌笑語的畫面映入眼簾。

曾經的二臺坪村，路難走、電不足、網不通，惡劣的自然條件迫使村民舉家外遷，大片耕地成為荒地，無人問津。二臺坪村“兩委”召集村民大會，商討“返租倒包”土地流轉事宜，由村委會承包到戶土地通過租賃集中到集體（稱為返租），統(tǒng)一規(guī)劃后把土地使用權通過市場承包給經營公司（稱為倒包），用于招商引資、規(guī)?；N植及旅游開發(fā)，收益按比例分成。

“返租倒包的土地流轉形式，有效利用閑置荒地，實現(xiàn)了‘荒地變寶地，農民變股民，返租倒包的經驗可以推廣。”布袋溪村黨支部書記楊勇討論發(fā)言時說。

宣恩縣把“書記論壇”作為基層黨組織書記能力提升的重要抓手，明確雙月1期“書記論壇”頻次，突破“你講我聽”傳統(tǒng)模式，統(tǒng)籌“看、學、講、議、做”5項內容，圍繞基層黨建、社會發(fā)展、服務群眾等內容組織觀摩拉練，通過“書記做給書記看”“書記帶領書記學”“書記講給書記聽”“書記提問書記答”“書記會診相互辯”等環(huán)節(jié)，現(xiàn)場“看”示范樣板，集中“學”系列講話，登臺“講”經驗做法，會診“議”難題困惑，實踐“做”基層工作，引導書記照著學、比著做，推進工作全面發(fā)展。

小論壇搭建大平臺。宣恩縣持續(xù)完善“書記論壇”研討主題，將“黨課開講”系列活動嵌入論壇始終，在原有理論政策經驗交流中，增加“身邊人說身邊事”“身邊事感染身邊人”等充滿感情溫度的經驗分享，用通俗易懂的語言從“我怎么想、我怎么做”的角度介紹經驗做法，上連“天線”、下接地氣，既做到了“黨味兒”濃，又保證了趣味兒足，更突顯“書記論壇”的人情味兒。

典型經驗升級普遍做法

“從金融扶貧樣板到人才興村試點，從基礎設施完善到生態(tài)環(huán)境美化，從農業(yè)產業(yè)強村到農旅文旅融合發(fā)展，實現(xiàn)了脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。”在宣恩縣示范性“書記論壇”現(xiàn)場，椒園鎮(zhèn)黃坪村黨支部書記姚元翔分享經驗。

“慶陽壩有古街文化、有觀光茶園，怎樣把文化產業(yè)旅游結合起來，一直讓我很困惑。”聽完姚元翔的分享后，慶陽壩村黨支部書記現(xiàn)場拋出疑問。

“可以借助網絡的力量發(fā)展旅游，把好風景、古文化都宣傳出去，像我們的網紅花屋效果就可以嘛?！薄鞍讶罕姲l(fā)動起來，廚藝好開農家樂，閑置房辦民宿，不能幾個干部搞熱鬧，群眾不熱心……”對慶陽壩的發(fā)展困惑，村書記紛紛支招。

“書記論壇的初衷是經驗共享、問題共解、發(fā)展共促，通過凝聚集體智慧，讓典型性經驗轉化為普遍性做法?！苯穲@鎮(zhèn)黨委書記袁永燦介紹說。

宣恩縣嚴格落實統(tǒng)籌謀劃、組織實施、成效轉化等全流程閉環(huán)式管理，深化“思想引領、學習在先”機制，圍繞“書記論壇”主題，組織學習習近平總書記有關重要講話和重要指示批示精神，組織村黨組織書記講述初心故事、學習體會，用“身邊人說身邊事”等方式學深學透理論政策。建立“書記論壇”內容項目化、任務清單化、責任制度化“三化機制”，每年組織1期縣級示范“書記論壇”，廣角度指導“書記論壇”，標準化前置操作流程，打造“第一書記話振興”“村級書記比先進”“兩新書記曬發(fā)展”“黨建專干論業(yè)務”等十大平臺，搭建理論學習、擂臺比武、頭腦風暴的“三個平臺”。

有形覆蓋實現(xiàn)有效覆蓋

“平時總以為自己搞得還不錯，現(xiàn)場觀摩、交流溝通后才發(fā)現(xiàn)天外有天，我們要學習的還很多。”萬寨鄉(xiāng)向家村村黨支部書記覃浩感慨地說。萬寨鄉(xiāng)把“書記論壇”戶外實踐活動現(xiàn)場搬到咸豐縣唐崖鎮(zhèn)彭家溝村和曉關鄉(xiāng)野椒園村，觀摩學習美麗鄉(xiāng)村建設經驗，開闊眼界、啟迪發(fā)展思路。

宣恩縣把常態(tài)化拉練觀摩納入“書記論壇”規(guī)定動作，圍繞重點項目、群眾關注熱點組織觀摩學習，開展集中研討、會診思辨等“頭腦風暴”，在觀摩評比中找差距、明思路，在解剖麻雀中提升化解矛盾、解決問題的能力，激發(fā)“比學趕幫超”的工作熱情。曉關侗族鄉(xiāng)黃草壩村充分運用“鄉(xiāng)村振興”論壇成果，拓寬村級集體經濟發(fā)展路徑，探索生態(tài)觀光農業(yè)，以土地流轉的形式發(fā)展金絲皇菊基地60畝，建設民宿田園綜合體項目，設計8間日式風格民宿，推動旅游產業(yè)轉型升級。

“通過做實‘書記論壇活動載體，村黨組織書記的發(fā)展能力得到全面提升，積極帶頭發(fā)展產業(yè)、招商引資，帶領群眾增收致富，2/3以上的村黨組織書記帶頭創(chuàng)辦企業(yè)、領辦農民合作社，為經濟社會發(fā)展提供了智力支撐?！毙骺h委組織部副部長吳利高介紹說。

為拓展“書記論壇”成果，宣恩縣突出推進橫向拓展上有形覆蓋，適用領域向農村（社區(qū)）、行政（事業(yè)）單位、國有企業(yè)、“兩新”組織等各領域全面推開;重點推進縱向延伸上有效覆蓋，梳理確定基層組織建設、經濟社會發(fā)展、基層社會治理等4個方面12個主題清單，推動論壇觸角延伸到一線，推動責任壓力傳導到一線。

截至目前，宣恩縣采取定額獎補、黨費扶持等方式，落實“書記論壇”項目經費41萬元，組織“書記論壇”35場次，120名基層黨組織書記現(xiàn)身說法，獲益基層干部超過1500余人次。