馬海濤

隨著我國人民群眾物質(zhì)和精神文明水平提高，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前，旅游業(yè)特別是探險旅游領(lǐng)域發(fā)生的一系列涉及人民群眾生命安全的重大問題，亟待從政策層面予以重視、解決。

國務(wù)院參事、國家林業(yè)和草原局森林保護(hù)學(xué)重點實驗室主任、中國林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐認(rèn)為，對戶外探險、探險旅游制定相應(yīng)法律、法規(guī)，建立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，保障參與探險旅游活動的人民群眾生命安全是迫在眉睫的事。只有保障活動的安全性、降低事故發(fā)生率，才能促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。

中國探險協(xié)會發(fā)布的《2020年度中國戶外探險類事故報告》顯示，盡管去年受新冠肺炎疫情影響，中國境內(nèi)戶外探險類活動場域開放時間較同期變短，但據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年依然發(fā)生了165起戶外探險類活動事故。

事故中傷亡率達(dá)68.5%，平均每兩起事故中就有一人死亡，受傷致殘率在10%至30%之間，50歲以上傷者致殘率更高。這些頻發(fā)的事故，不僅影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展，也給國家和社會帶來不必要的人員傷亡，產(chǎn)生了諸多經(jīng)濟(jì)損失和社會問題。

那么，如何有效遏制探險旅游事故多發(fā)給我國旅游業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響，有效規(guī)范我國探險旅游事業(yè)？楊忠岐給出6點建議：

一是制定探險領(lǐng)隊職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。戶外探險旅游的導(dǎo)游是探險活動的領(lǐng)隊，其必須具備高于普通導(dǎo)游的知識技能和身體素質(zhì)。應(yīng)建立探險旅游領(lǐng)隊職業(yè)資格等級劃分制度，將探險領(lǐng)隊納入《國家職業(yè)資格》目錄認(rèn)可的新職業(yè)，根據(jù)探險類活動的危險程度，將探險活動劃分為初、中、高三級，規(guī)定探險領(lǐng)隊不可越級帶隊從事探險活動。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)。建立相關(guān)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，征集探險領(lǐng)隊職業(yè)技能等級認(rèn)定的社會培訓(xùn)評價組織，推動社會化培訓(xùn)探險領(lǐng)隊工作。對參加探險旅游的游客，必須進(jìn)行旅行前培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)，經(jīng)過相關(guān)的探險旅游培訓(xùn)，并在身體、技能等條件都合格，并知悉活動危險程度的情況下，才可進(jìn)行探險活動。

三是制定經(jīng)營者管理辦法。對各類戶外運動協(xié)會、探險旅游組織等提供探險旅游產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為旅游經(jīng)營者，按照《中華人民共和國旅游法》第四章的相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺、服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供旅游者交流、集結(jié)、發(fā)布活動信息的，制定新的經(jīng)營者監(jiān)管辦法，要求其對信息的發(fā)布、活動的組織承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)，進(jìn)一步確保民間自發(fā)活動在國家認(rèn)可的安全保障體系下進(jìn)行。

四是構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)。充分利用北斗衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等新技術(shù)，構(gòu)建全國性的旅游目的地天氣、地質(zhì)活動、人員流動等預(yù)警系統(tǒng)，第一時間讓旅游目的地管理者和旅游參與者及時獲悉、了解當(dāng)日當(dāng)?shù)氐念A(yù)警信息。

五是提升救援能力。由國家有關(guān)應(yīng)急管理部門牽頭，打造一支專業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)戶外應(yīng)急救援隊;構(gòu)建救援體系，確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)搜救人才，提升各類救援隊伍救援能力。

六是健全保險體系。針對探險旅游者，推動相關(guān)探險活動這一特種保險產(chǎn)品的開發(fā)和審批，作為對普通旅游保險的補(bǔ)充，降低風(fēng)險發(fā)生對旅游者家庭帶來的傷害。