韓國鋼 于驍霏

摘? ?要：隨著2022年冬奧會的申辦成功，國內(nèi)掀起了冰雪文化產(chǎn)業(yè)熱潮，黑龍江省作為我國地理位置最北端省份，在冰雪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于第一梯隊，但是諸多方面仍存在不足，還有較大的發(fā)展空間等待挖掘，需從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策以及人才政策等角度入手，完善產(chǎn)業(yè)體系。還要加大財稅扶持力度，加強人才隊伍建設，從而實現(xiàn)更好更快發(fā)展，并帶動其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：冰雪文化產(chǎn)業(yè);政策;瓶頸;突破

中圖分類號：F127? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2021）08-0058-03

近年來，冰雪文化產(chǎn)業(yè)越來越受到人們喜愛，越來越多游客北上感受冰雪帶來的奇妙體驗。黑龍江省作為我國冰雪文化產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)起者，目前已經(jīng)不再是一枝獨秀，國內(nèi)其他省份地區(qū)作為后起之秀，已經(jīng)追趕上了黑龍江省的步伐，目前國內(nèi)除了哈爾濱國際冰雪節(jié)之外，還有長春凈月潭瓦薩國際滑雪節(jié)、中國崇禮國際冰雪節(jié)、新疆冰雪旅游節(jié)和中國南國冰雪節(jié)等等，群雄并起，多足鼎立。之所以形成目前的局面，除了其他地區(qū)的迅速發(fā)展，也與黑龍江省相關政策沒有跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有關。今后黑龍江省應該積極探索創(chuàng)新并合理修改目前現(xiàn)行的相關政策，及時調(diào)整，以適應發(fā)展需要。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外冰雪文化產(chǎn)業(yè)政策研究現(xiàn)狀

勞倫斯·克里夫（Lawrence Cliff）和巴里（Barry）2017年通過對英國現(xiàn)行的冰雪文化產(chǎn)業(yè)政策進行剖析研究，運用實證分析的方法，利用時間序列模型，對自然環(huán)境承載能力進行分析，得出英國的冰雪文化產(chǎn)業(yè)政策必須堅持可持續(xù)發(fā)展為主要原則，不得以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)[1]。

美國學者王（Wang）等2018年構(gòu)建了冰雪產(chǎn)業(yè)的基本理論框架，認為冰雪產(chǎn)業(yè)政策的實施主要受到了組織間關系結(jié)構(gòu)和組織間關系、制度安排、利益集團以及經(jīng)濟和宏觀社會經(jīng)濟環(huán)境等因素的影響[2]。

托拜厄斯·盧瑟（Tobias Luthe）2019年對冰雪文化產(chǎn)業(yè)政策進行研究，從現(xiàn)行政策對相關企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、創(chuàng)新、營銷等環(huán)節(jié)出發(fā)，認為現(xiàn)行政策扶持力度較小，不能很好促進冰雪文化產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)發(fā)展，從而影響整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，有重點地進行規(guī)劃，從而更好地發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟價值[3]。

（二）國內(nèi)冰雪文化產(chǎn)業(yè)政策研究現(xiàn)狀

福建省社會科學院研究員方彥富2010年在文章《文化政策研究的興起》中簡單介紹了國外文化政策研究中心，指出國外學者關于文化政策的著作及國內(nèi)近年來這一類著作增多，提出了文化政策作為一門學科在未來的發(fā)展趨勢是很有前景的[4]。

上海交通大學胡惠林教授2014年在《文化政策學》一書中則對“文化政策”所包含的全部內(nèi)容作了全面的解釋，向人們重新介紹了文化政策的性質(zhì)、特征、研究對象、研究方法，以及文化政策的主體和客體，還包括文化政策的選擇、制定、執(zhí)行、終止等基本概念[5]。

2018年烏魯木齊市體育科研室的歐陽文君教授在《新疆冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設性思考》一文中分析新疆冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件，并將新疆阿勒泰地區(qū)作為冰雪政策研究的具體實例對象，認為可持續(xù)發(fā)展將成為冰雪政策的重點，要更加充分地發(fā)揮政府職能，制定冰雪政策時要將可持續(xù)發(fā)展加入其中、充分體現(xiàn)。同時，還要制定相適應的人才政策，通過對冰雪產(chǎn)業(yè)人才的挖掘和培養(yǎng)，實現(xiàn)新疆冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。

廈門大學鄒紅教授在2020年深入分析研究了我國改革開放以來關于冰雪運動的政策，其中著重對整個政策的演變過程進行格外深入的研究，得出了這些政策有以下特征：（1）政策的實施一般由區(qū)域逐漸發(fā)展到全國;（2）發(fā)展目標的具體實施的頒布都是從宏觀制定演變而來;（3）發(fā)展重點逐漸有群眾冰雪活動代替競技冰雪運動;（4）冰雪運動競技水平和冰雪產(chǎn)業(yè)“兩手抓”的局面[7]。

二、目前黑龍江省冰雪文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問題

（一）冰雪文化產(chǎn)業(yè)體系有待更好的政策來支持完善

目前人們對于冰雪文化產(chǎn)業(yè)理念理解并不深入，只是將“冰”“雪”分開來看，并沒有將內(nèi)涵文化很好融入，只是單一注重產(chǎn)業(yè)收益成果，并沒有為行業(yè)注入更多的文化內(nèi)涵?，F(xiàn)存政策多數(shù)從利益角度出發(fā)，關心如何帶來更大的收益。目前來看，整個冰雪文化產(chǎn)業(yè)向著做大的方向發(fā)展，但是若要做強就需要文化底蘊的支持了。一個產(chǎn)業(yè)，如果只是單一追求經(jīng)濟上的收益，而忽視文化的傳承，這個產(chǎn)業(yè)便不會有長足發(fā)展。黑龍江省冰雪文化產(chǎn)業(yè)雖然目前在經(jīng)濟上取得了一定收益，但是當這段“冰雪熱”降溫之后，整個冰雪產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向就顯得有些模糊了。

（二）財稅政策投入相對不足

目前黑龍江省對于冰雪文化產(chǎn)業(yè)財稅政策投入相對不足。如果要大力發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)，將冰雪的資源優(yōu)勢更有效地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，以此來帶動行業(yè)發(fā)展，必然不能缺少政府在基礎建設以及公共服務等方面的補貼。目前黑龍江省政府針對各大企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)設立專項財政補貼，但最高補貼不超過300萬元，相比于企業(yè)對創(chuàng)新研發(fā)階段進行的投入還有一定差距，支持力度還相對較小，政府補貼還需要加大力度，以實現(xiàn)將本地品牌向全國、乃至全世界推廣，加快產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

（三）吸引人才政策有待完善

實現(xiàn)冰雪文化產(chǎn)業(yè)做大做強的關鍵在人才。隨著2022年冬奧會的腳步臨近，冰雪文化產(chǎn)業(yè)獲得空前發(fā)展機遇，但是就目前來看，人才短缺成為阻礙冰雪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。目前國內(nèi)冰雪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是人才缺口一直無法很好彌補，各地開展激烈“搶人”戰(zhàn)爭。冰雪文化產(chǎn)業(yè)目前不再受地域限制，我國東南沿海城市越來越多的室內(nèi)雪場冰場以及極地館的建成，使冰雪文化產(chǎn)業(yè)不再是北方特有的產(chǎn)業(yè)，南方經(jīng)濟相對北方經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，越來越多的優(yōu)秀冰雪人才南流。同時，目前國內(nèi)從業(yè)人員水平參差不齊，高端人才稀缺。黑龍江省目前就冰雪相關的人才培養(yǎng)存在不足，對于冰雪人才的挖掘不夠深入，同時對目前現(xiàn)有的冰雪人才保護、防止外流也存在不足。本地冰雪文化產(chǎn)業(yè)受限于氣候條件，大量冰雪文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員存在六個月以上的空檔期，在空檔期間，從業(yè)人員的收入成為問題，目前并沒有很好解決。并且在工作期間，多數(shù)人員在室外作業(yè)，氣候條件較為惡劣，目前黑龍江省的裝備配置受資金困擾，較為落后，有待改善。許多冰雪文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)，導致本來就缺乏人才支持的冰雪文化產(chǎn)業(yè)愈加困難，出現(xiàn)越來越多的臨時性工作人員，拉低行業(yè)從業(yè)人員整體水平。

三、對策與建議

（一）完善冰雪文化產(chǎn)業(yè)政策

冰雪文化產(chǎn)業(yè)應該堅持政府主導，提供政策支持，加強區(qū)域合作和部門聯(lián)動。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是依靠某一個部門的努力，而是要依靠多個部門協(xié)同努力。要從教育抓起，讓人們認識到冰雪文化的魅力，通過文化來認識產(chǎn)業(yè)，將冰雪文化與地域文化、城市文明建設相結(jié)合，形成冰雪文化產(chǎn)業(yè)相關拉動力。對冰雪文化產(chǎn)業(yè)要追求精耕細作，減少產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的盲目跟風抄襲。同時，政府應該提供政策支持，形成集冰雪運動、競賽、旅游、療養(yǎng)于一體的冰雪文化產(chǎn)業(yè)鏈。黑龍江省應啟用“冰雪+互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)新工程，將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術運用其中，實現(xiàn)冰雪文化產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字化管理。此外，在發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的同時，做好宣傳工作，讓更多人認識到家鄉(xiāng)獨具特色的冰雪文化，用文化將他們吸引到產(chǎn)業(yè)當中去。

（二）完善現(xiàn)行財稅扶持政策

目前，黑龍江省應加大財稅和信貸等方面的政策支持的力度，提高財政支出中冰雪文化產(chǎn)業(yè)所占的比重。要做好產(chǎn)業(yè)相關基礎設施建設，做好相應配套設計，通過冰雪文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)引進新的技術、新的設備來保證冰雪文化產(chǎn)業(yè)擁有新鮮血液，在資金上提供支持，同時出臺更優(yōu)惠的財稅政策來吸引外來資金注入，適當減免、優(yōu)惠相關稅，并對有突出貢獻者提供相應優(yōu)惠獎勵，營造更好的投資環(huán)境。加大專項資金扶持力度，對于勇于創(chuàng)新的企業(yè)提供資金支持，明確并細化獎勵條件，鼓勵創(chuàng)新突破。同時，對于微小企業(yè)，在加大資金扶持力度的同時，適當減免相關稅費，鼓勵其做大做強。加大政府財政性資金的投入力度，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，增強稅收優(yōu)惠政策的針對性，細化現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，為冰雪文化產(chǎn)業(yè)解決后顧之憂，以利于其全力謀發(fā)展，實現(xiàn)做大做強。

（三）完善人才政策

從根本上解決冰雪文化產(chǎn)業(yè)人才緊缺問題。加強基礎教育建設，讓人們充分認識冰雪文化內(nèi)涵，感受冰雪文化帶來的魅力，鼓勵更多人才投身到冰雪文化產(chǎn)業(yè)中去。加強高校冰雪相關專業(yè)課程設計，針對本地區(qū)特點開展具有本地特色的專業(yè)課程，為黑龍江省冰雪文化產(chǎn)業(yè)人才做好充分儲備。出臺更優(yōu)惠的人才引進政策，吸引更多的外來優(yōu)秀冰雪人才，給予一定政策補貼，從而更好實現(xiàn)本省冰雪文化產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。引進創(chuàng)新型高端人才，實施一定獎勵機制，設立相關合理獎項，促進公平競爭。擴大人才引進方面的財政預算，加大財政支出，加強從業(yè)人員資格考核，強化隊伍質(zhì)量建設，擴大隊伍規(guī)模。解決好冰雪人才在冰雪空檔期收入問題，政府進行相應補貼，保證隊伍規(guī)模，減少人才流失。同時，促進人才多元化，引進復合型人才，鼓勵人才提出創(chuàng)新思想，勇于實踐，為有思想有抱負的人才提供充足的發(fā)展空間。廣泛開展國際交流合作，學習借鑒世界各地的優(yōu)秀的管理經(jīng)驗和方法，打造一流人才隊伍。

參考文獻：

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[7]? ?謝忠萍，鄒紅.改革開放以來我國冰雪運動政策的演變歷程及特征分析[J].體育與科學，2020，41（1）：28-33.

Policy Bottleneck and Breakthrough of Ice and Snow Culture Industry

Han Guo-gang; Yu Xiao-fei

（Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： With the successful bidding of 2022 Winter Olympic Games， ice and snow culture industry upsurge has been set off in China. As the northernmost Province in China， Heilongjiang Province is in the first echelon in the development of ice and snow culture industry， but there are still many deficiencies in many places. Therefore， this paper analyzes the current situation at home and abroad from the perspective of policy， and analyzes the main problems and solutions of ice and snow culture industry policy in Heilongjiang Province， in order to provide some useful reference for the development of ice and snow culture industry in Heilongjiang Province.

Key words： ice and snow culture industry; policy; finance and taxation; talent