郭海寧

（承德市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，河北 承德 067000）

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化建設(shè)日益推進(jìn)的背景下，農(nóng)民工數(shù)量顯現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。農(nóng)民工群體的權(quán)益保障離不開(kāi)社會(huì)保障工作的推進(jìn)，而在這一過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生諸多檔案資料，對(duì)這部分檔案進(jìn)行優(yōu)化管理，不僅影響到農(nóng)民工的權(quán)益，還會(huì)對(duì)社會(huì)以及用人單位帶來(lái)深刻影響?，F(xiàn)如今農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理工作當(dāng)中還存在不同程度的缺漏，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)力度相對(duì)不足，需要在檔案管理方面加強(qiáng)研究和創(chuàng)新改進(jìn)，在多個(gè)部門的通力協(xié)作和指導(dǎo)之下，形成完善的檔案管理體系，有效發(fā)揮農(nóng)民工群體的積極作用。

1 農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理的重要作用

社會(huì)保險(xiǎn)政策是國(guó)家為了維護(hù)人民群眾切身權(quán)益而頒布的民生政策，社會(huì)保險(xiǎn)檔案所體現(xiàn)出來(lái)的就是參保人履行繳費(fèi)義務(wù)同時(shí)享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇的實(shí)際情況。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案進(jìn)行科學(xué)管理與利用，不僅能夠?yàn)檎叩穆鋵?shí)和應(yīng)有價(jià)值的發(fā)揮創(chuàng)造良好條件，還能夠給社會(huì)的發(fā)展和群眾幸福感的提升帶來(lái)促進(jìn)作用。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)檔案進(jìn)行有效管理也有著一系列的積極作用，主要體現(xiàn)在：第一，輔助政府制定正確決策。從本質(zhì)上分析，農(nóng)民工社會(huì)保障檔案是一種民生檔案，和當(dāng)下解決民生問(wèn)題有著密不可分的關(guān)系。用工單位有義務(wù)與責(zé)任，依照應(yīng)有的法律法規(guī)和規(guī)章制度給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)完善社會(huì)保障檔案管理。農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理的推進(jìn)落實(shí)，能夠大大優(yōu)化社會(huì)管理也可以給政府威信確立以及決策制定帶來(lái)諸多有力的參考依據(jù)，保障社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建設(shè)效果，更讓一系列的惠民政策順利落到實(shí)處。第二，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益不受損害。民生一直都是群眾最要關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，也是當(dāng)下的社會(huì)熱點(diǎn)。農(nóng)民工群體的合法權(quán)益維護(hù)情況并不理想，主要是因?yàn)檗r(nóng)民工有著極強(qiáng)的流動(dòng)性與臨時(shí)性，在參加社會(huì)保險(xiǎn)之后常常遇到一系列問(wèn)題，比如社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)無(wú)法得到有效處理，檔案丟失后沒(méi)有準(zhǔn)確憑據(jù)維護(hù)權(quán)益等。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理，及時(shí)解決檔案管理工作當(dāng)中存在的一系列問(wèn)題，則能夠維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，也能夠協(xié)調(diào)好諸多復(fù)雜關(guān)系，讓農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)之后的后顧之憂問(wèn)題得到解決。第三，維護(hù)用人單位的權(quán)益。農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理的積極作用不單單體現(xiàn)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益這一層面，還體現(xiàn)在維護(hù)用人單位權(quán)益方面。首先管理好農(nóng)民工社會(huì)保障檔案可以彰顯用人單位尊重農(nóng)民工的權(quán)益，確立雙方平等地位，讓廣大農(nóng)民工真正生成良好的歸屬感，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的工作熱情，給用人單位創(chuàng)造更大的效益。其次，管理好檔案可以避免社會(huì)保險(xiǎn)繳納與管理所帶來(lái)的一系列法律、道德、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2 農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理工作問(wèn)題

受到諸多因素影響，以往國(guó)家在政策制定與實(shí)施過(guò)程當(dāng)中選用的是城鄉(xiāng)分離的方法，出現(xiàn)了兩種制度運(yùn)行的情況，也讓政府部門和不少用人單位出現(xiàn)了明顯的觀念偏差問(wèn)題，在對(duì)待城市職工和農(nóng)民工時(shí)持有不同的態(tài)度，也因此忽略了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理。除此以外，農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀并不理想，大部分的農(nóng)民工屬于靈活就業(yè)，有著很強(qiáng)的流動(dòng)性，這就給社會(huì)保險(xiǎn)檔案的建立以及轉(zhuǎn)接帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，也增加了檔案管理的難度。另外，在對(duì)已建農(nóng)民工社會(huì)保障檔案資料進(jìn)行總體分析之后發(fā)現(xiàn)，建檔內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、格式、范圍、模式等諸多層面都沒(méi)有統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，主觀隨意情況非常明顯，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分的信息交流與共享。這種情況出現(xiàn)的主要原因是如今的建檔內(nèi)容不夠完善和完整。隨著農(nóng)民工群體規(guī)模的增大，農(nóng)民工社會(huì)保障檔案的數(shù)量和規(guī)模也在逐步增加，再加上這項(xiàng)工作的涉及面很廣，給實(shí)際管理工作帶來(lái)了極大的難度。如果仍然沿用傳統(tǒng)管理方法，也就是由人工管理紙質(zhì)檔案，就會(huì)需要大量工作人員，在信息審核方面很容易出現(xiàn)疏漏，也逐步被社會(huì)淘汰。以上都是我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理中存在的問(wèn)題，影響著檔案管理效率的提升，也不利于社保檔案的規(guī)范有序發(fā)展。

3 加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理的有效對(duì)策

1）加強(qiáng)宣傳提高管理意識(shí)。想要切實(shí)提升農(nóng)民工社保檔案管理效率，在農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理方面取得實(shí)質(zhì)性成果，相關(guān)部門必須把宣傳工作落到實(shí)處，特別是要利用多樣化途徑宣傳我國(guó)的檔案法律法規(guī)以及政策，引導(dǎo)用人單位與政府機(jī)構(gòu)提高對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的重視程度，主動(dòng)自覺(jué)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)以及政策。在宣傳工作當(dāng)中，可選方法有很多，其中發(fā)放宣傳手冊(cè)、組織形式多樣的宣傳活動(dòng)、借助新媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳都有著很高的推廣價(jià)值。

2）構(gòu)建檔案管理制度體系。檔案管理制度建設(shè)除了涉及落實(shí)國(guó)家檔案法律法規(guī)以及遵循部門與行業(yè)有關(guān)規(guī)定方面，還必須在充分考慮本地農(nóng)民工社會(huì)保障情況的基礎(chǔ)上確定出與本地實(shí)際情況相符，同時(shí)又契合農(nóng)民工特征的保障制度。首先要構(gòu)建社會(huì)保障檔案轉(zhuǎn)接制度，目的是給農(nóng)民工的就業(yè)提供更大的便利。制度條款當(dāng)中需要指出農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)能夠進(jìn)行跨區(qū)縣接轉(zhuǎn)，同時(shí)注意構(gòu)建統(tǒng)一性的信息管理與服務(wù)平臺(tái)，給跨區(qū)縣檔案接轉(zhuǎn)提供，支持防范信息丟失問(wèn)題。其次要注意構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)檔案跨城鄉(xiāng)接轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)居民劃身份轉(zhuǎn)換等制度，這樣就可以在處理復(fù)雜檔案管理問(wèn)題時(shí)擁有必要的制度依據(jù)，節(jié)省時(shí)間，提高檔案管理的質(zhì)量和效率。最后需要確定出有助于保障農(nóng)民工權(quán)益的靈活政策，采用分層分類方法，落實(shí)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面積。

3）完善建檔內(nèi)容保證完整。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社保檔案內(nèi)容的優(yōu)化完整，需要在基于檔案法內(nèi)容的情況下根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，確定出農(nóng)民工社會(huì)保障檔案必須要包括的建檔內(nèi)容。從整體上看，社會(huì)保險(xiǎn)檔案的建檔內(nèi)容必須包括勞動(dòng)合同，社保個(gè)人信息登記表，社保權(quán)益記錄，工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)的記錄，農(nóng)民工健康記錄等等。每個(gè)模塊也要確定出具體要包括的內(nèi)容，尤其是要重視檔案資料的細(xì)節(jié)，這樣才能夠在檔案資料的完整性建設(shè)方面獲得理想效果。

4）實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化?，F(xiàn)如今想要確保農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理的順利推進(jìn)，就需要對(duì)傳統(tǒng)的檔案管理方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，尤其是要引入現(xiàn)代化管理方法，構(gòu)建檔案管理信息系統(tǒng)，以便在檔案整理和開(kāi)發(fā)利用方面保持高效率。檔案管理信息系統(tǒng)的功能需要在實(shí)際工作當(dāng)中不斷完善和拓展，實(shí)現(xiàn)電子化與網(wǎng)絡(luò)化管理，并在情況允許的條件下，促進(jìn)電子信息溝通共享，為部門之間的信息交流和檔案管理問(wèn)題解決提供便利，當(dāng)然也要滿足網(wǎng)絡(luò)查詢要求，這樣農(nóng)民工在就業(yè)方面也會(huì)得到更好的保障。

在農(nóng)民工參保人數(shù)逐步增多，規(guī)模日益擴(kuò)大的背景下，農(nóng)民工社會(huì)保障檔案的數(shù)量也在逐步增加。對(duì)于海量的農(nóng)民工社會(huì)保障檔案資料，必須要加強(qiáng)檔案管理力度，做好檔案資料的收集整理完善檔案管理的內(nèi)容，同時(shí)還需要引入全新的檔案管理模式和管理手段，構(gòu)建優(yōu)良的管理機(jī)制，從而發(fā)揮檔案資料的積極作用，為社會(huì)保險(xiǎn)政策的全面落實(shí)提供良好保障，進(jìn)一步增大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，也保障好農(nóng)民工的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。