金永鋒

（國(guó)家稅務(wù)總局溫州市稅務(wù)局，浙江 溫州 325000）

現(xiàn)階段，稅收征管檔案資料數(shù)量越來(lái)越多且類型繁雜，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資料的有效管理，成為研究的重點(diǎn)。采取電子檔案管理的辦法，適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)和情況，促使檔案管理工作得到優(yōu)化，提高檔案資料利用率，具有重要的意義。

1 稅收征管電子檔案現(xiàn)狀分析

根據(jù)當(dāng)前稅收征管電子檔案管理實(shí)踐分析，主要存在以下問(wèn)題：1）電子檔案為互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)的短板部分。目前，為提升稅務(wù)服務(wù)水平，各地區(qū)積極探索互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)的模式，圍繞稅務(wù)登記和納稅申報(bào)等業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化建設(shè)。在稅收征管電子檔案管理模式的構(gòu)建方面，存在著不足的問(wèn)題，影響著檔案價(jià)值的發(fā)揮。2）檔案的價(jià)值未能得到有效發(fā)揮。目前，稅務(wù)信息化水平不斷提高，各類軟件被廣泛的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。不過(guò)受到系統(tǒng)多且功能分散等的影響，使得檔案數(shù)據(jù)信息未能有效互聯(lián)互通與共享，使得數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值尚未實(shí)現(xiàn)。3）檔案信息不完善，未能滿足實(shí)際需求。從稅收征管電子檔案資料的來(lái)源分析，主要為稅收征收管理實(shí)踐中形成的具有利用與保存價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，能夠?yàn)槎愂展芾硖峁┲С?。然而檔案資料收集不完整，使得電子檔案沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，散落在各個(gè)部門，難以為管理工作提供支持。

2 互聯(lián)網(wǎng)+稅收征管電子檔案的探索

1）案例概述。以某國(guó)稅局為例，基于稅管改革任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變稅收管理理念，探索稅收管理新方法，強(qiáng)化事中與事后管理，圍繞制度建設(shè)和系統(tǒng)集成以及便民辦稅等，進(jìn)行了系列探索與實(shí)踐，獲得了不錯(cuò)的成效。現(xiàn)結(jié)合其在互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)管理方面的做法，進(jìn)行具體的分析。2）完善基礎(chǔ)。無(wú)論是從推進(jìn)稅務(wù)管理優(yōu)化，還是強(qiáng)化電子檔案管理的角度來(lái)說(shuō)，完善基礎(chǔ)工作都有著重要的意義。實(shí)踐中的集成征管、納稅與審批等制度規(guī)范，形成具有區(qū)域特色的稅收征管崗位責(zé)任體系和業(yè)務(wù)規(guī)范。按照全國(guó)稅收征管規(guī)范和行政審批改革要求，對(duì)自身原來(lái)征管業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化分析，確定了458項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范，并且調(diào)整了征管系統(tǒng)，打造符合自己實(shí)際情況，制定完善的管理制度。經(jīng)過(guò)改革和業(yè)務(wù)優(yōu)化，獲得了不錯(cuò)的成效，為相關(guān)管理工作的開(kāi)展提供了支持。具體如下：1）整合歸并各類規(guī)范要求，保證內(nèi)容的完整性和齊全性，做到相互咬合。2）升級(jí)征管規(guī)范，積極吸收各類規(guī)范要求，進(jìn)行表征單書(shū)的調(diào)整。3）經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)改革，促使征管職責(zé)更加清晰，優(yōu)化了征管流程，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)管控。3）集成核心征管，實(shí)名辦稅與電子檔案。從互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)管理的角度分析，實(shí)現(xiàn)三位一體化，夯實(shí)了征管基礎(chǔ)。隨著審批制度和商事制度改革的有效推進(jìn)，市場(chǎng)主體顯著增加，很多不法分子利用虛假身份信息登記注冊(cè)企業(yè)，虛開(kāi)發(fā)票之后迅速走逃情況比較常見(jiàn)，增加了稅收征管的難度。為了有效解決此難題，利用互聯(lián)網(wǎng)+，打造三位一體化工作平臺(tái)，實(shí)行實(shí)名辦稅。實(shí)踐中采取以下措施：（1）搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)。結(jié)合業(yè)務(wù)需求，研發(fā)實(shí)名辦稅系統(tǒng)，并且嵌入到稅收征管電子檔案系統(tǒng)，同金稅三期核心征管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。采集辦稅人員等五類人員信息，搭建實(shí)名辦稅數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)和征管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步。當(dāng)前，已經(jīng)將發(fā)票票種核心和發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等總計(jì)14項(xiàng)存在很大涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的業(yè)務(wù)，全部納入實(shí)名辦稅。（2）編制完善的制度。面向社會(huì)發(fā)布實(shí)名辦稅的公告，并且制定實(shí)名辦稅、征管電子檔案推行實(shí)施方案等制度規(guī)范。使用的實(shí)名辦稅系統(tǒng)，支持自動(dòng)化讀取辦稅人員的身份芯片信息，并且能夠判定證件的真?zhèn)?。除此之外，可以?duì)身份證件信息以及辦稅人員面部圖像進(jìn)行對(duì)比，判定辦稅人是否能夠辦理業(yè)務(wù)。（3）部門聯(lián)動(dòng)。通過(guò)簽訂稅警聯(lián)動(dòng)協(xié)議，設(shè)置聯(lián)動(dòng)辦公室，若發(fā)現(xiàn)假證或者其他違法行為，能夠立即聯(lián)系派出所。實(shí)名辦稅實(shí)施的首月，全區(qū)域總計(jì)發(fā)現(xiàn)753個(gè)辦稅人員借用他人身份辦理涉稅業(yè)務(wù)，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案總計(jì)317起。（4）明確稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員以及辦稅人員的權(quán)利義務(wù)，促使基礎(chǔ)登記信息得到夯實(shí)，威懾了涉稅違法行為。除此之外，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提速增效。4）搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)。圍繞業(yè)務(wù)全過(guò)程和全方面，積極采集數(shù)據(jù)信息，形成電子檔案，為后續(xù)的管理工作提供支持。通過(guò)構(gòu)建完善的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一個(gè)途徑提取同類全部數(shù)據(jù)的功能，同時(shí)利用發(fā)票數(shù)據(jù)信息，可核實(shí)收入和成本以及費(fèi)用等的真實(shí)性，有力破解企業(yè)所得稅管理的重難點(diǎn)問(wèn)題[1]。

3 互聯(lián)網(wǎng)+稅收征管電子檔案模式的構(gòu)建策略

1）推進(jìn)一網(wǎng)貫通。從實(shí)踐的角度分析，搭建稅收征管電子檔案管理平臺(tái)，堅(jiān)持一體化基本原則，為管理工作的開(kāi)展提供良好的公共支撐環(huán)境，為各類檔案的統(tǒng)一采集和管理以及查詢等，搭建高水平的平臺(tái)。需要注意的是，要做好全部整合。稅收征管電子檔案要采取有序開(kāi)放式管理與利用，不可以簡(jiǎn)單的為了存檔而建設(shè)[2]。加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)的有效銜接，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、稅務(wù)云等的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，同時(shí)和網(wǎng)上稅務(wù)局、移動(dòng)辦稅以及金稅三期等實(shí)現(xiàn)有機(jī)的整合，將電子檔案管理工作與各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)處理融合，嵌入到業(yè)務(wù)全流程，使得檔案價(jià)值得到保障和有效發(fā)揮。堅(jiān)持全流程原則，將稅收征收管理工作的具體流程，納入電子檔案管理實(shí)踐，例如稅務(wù)稽查需要強(qiáng)化一手資料信息化歸檔，對(duì)于重大案件則要從網(wǎng)上審理。實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，提升業(yè)務(wù)水平[3]。2）做好兩庫(kù)的協(xié)調(diào)。從實(shí)踐的角度分析，要有效處理電子檔案數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和紙質(zhì)檔案庫(kù)之間的關(guān)系。采取互聯(lián)網(wǎng)+稅收征管電子檔案的模式，確定以電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的基本原則。未來(lái)，稅收征管電子檔案的數(shù)量必然會(huì)超過(guò)紙質(zhì)檔案。在整個(gè)征管環(huán)節(jié)，哪種紙質(zhì)材料需歸檔必須明確。對(duì)于紙質(zhì)歸檔的檔案，必須要制作相應(yīng)的電子文件，系統(tǒng)中沒(méi)有電子文件的要求掃描采集，實(shí)現(xiàn)兩種檔案的有效對(duì)應(yīng)。對(duì)于部分?jǐn)?shù)據(jù)信息，并非都需要配套的紙質(zhì)檔案，也不必須進(jìn)行紙質(zhì)掃描。精準(zhǔn)定位以后，實(shí)施及時(shí)歸檔制度。積極轉(zhuǎn)變稅收征管電子檔案管理理念，面向互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)管理新形勢(shì)，探索有效的管理辦法[4]。3）提升人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平?；ヂ?lián)網(wǎng)+稅收征管電子檔案模式下，檔案管理工作方式方法產(chǎn)生了很大的變化，若想實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的有效采集和整理以及利用，則需要做好檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，使其能夠高質(zhì)量的落實(shí)基礎(chǔ)工作。采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式，對(duì)工作人員圍繞理論知識(shí)與技能等內(nèi)容，展開(kāi)相應(yīng)的業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，促使其能夠高質(zhì)量的開(kāi)展和落實(shí)此項(xiàng)工作，促使稅收征管電子檔案管理水平得到提高[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，稅收征管電子檔案管理工作的優(yōu)化，要面向互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)管理實(shí)際，積極管理辦法的探索與創(chuàng)新，促使檔案管理工作高質(zhì)量的開(kāi)展與落實(shí)。實(shí)踐中要推進(jìn)一網(wǎng)貫通、做好兩庫(kù)的協(xié)調(diào)、提升人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，提高電子檔案管理水平。