■文／魯全

撫養(yǎng)比是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究中反映人口結(jié)構(gòu)變化的重要參數(shù)，包括全口徑撫養(yǎng)比、老年人撫養(yǎng)比和兒童撫養(yǎng)比，其中老年人撫養(yǎng)比等于就業(yè)人口與老年人的比值，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中定義為繳費(fèi)人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的比值。伴隨著人口老齡化的快速發(fā)展，我國(guó)的老年人撫養(yǎng)比和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的撫養(yǎng)比都迅速下降，意味著繳費(fèi)人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的比值在不斷下降。這成為社會(huì)大眾和部分專家學(xué)者擔(dān)心養(yǎng)老金制度長(zhǎng)期財(cái)務(wù)可持續(xù)性的重要原因。

上述邏輯看似順理成章，但仔細(xì)斟酌，卻發(fā)現(xiàn)與事實(shí)有所違背。簡(jiǎn)言之，如果撫養(yǎng)比的迅速下降必然導(dǎo)致養(yǎng)老金制度危機(jī)的話，那么過去30年我國(guó)快速的人口老齡化早就應(yīng)當(dāng)使養(yǎng)老金制度出現(xiàn)系統(tǒng)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至是支付危機(jī)，但現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)養(yǎng)老金制度總體上仍然是財(cái)務(wù)可持續(xù)的。從微觀上看，如果撫養(yǎng)比的下降必然導(dǎo)致養(yǎng)老金危機(jī)的話，那么我父輩的養(yǎng)老金水平（他們大多只生育了一個(gè)孩子）應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及我祖輩的養(yǎng)老金（他們大多生育了兩個(gè)以上的孩子），而現(xiàn)實(shí)卻完全相反。原因何在呢？筆者認(rèn)為，我們對(duì)于養(yǎng)老金制度的分析，長(zhǎng)期以來(lái)過于強(qiáng)調(diào)基于人口數(shù)量規(guī)模的“撫養(yǎng)比”，卻嚴(yán)重忽視了基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“撫養(yǎng)力”。即我們只關(guān)注了繳費(fèi)人數(shù)的相對(duì)下降，卻忽視了繳費(fèi)人供養(yǎng)能力的提高。

舉例而言，當(dāng)老年人撫養(yǎng)比從3∶1 下降到2∶1，繳費(fèi)的相對(duì)人數(shù)的確是下降了，但是繳費(fèi)者的繳費(fèi)能力伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻可能大幅度提高了。假如在撫養(yǎng)比3∶1 的情況下，每個(gè)繳費(fèi)者要拿出自己工資的15%才能使得當(dāng)時(shí)的退休者過上體面的老年生活；那么在撫養(yǎng)比2∶1 的情況下，也許每個(gè)繳費(fèi)者只需要拿出自己工資的10%就可以讓退休者過上體面的老年生活。也就是說(shuō)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繳費(fèi)者的供養(yǎng)能力提高了，從而可以在一定程度上抵消繳費(fèi)人數(shù)下降對(duì)養(yǎng)老金制度帶來(lái)的財(cái)務(wù)沖擊。

那么，撫養(yǎng)力應(yīng)當(dāng)用什么指標(biāo)來(lái)衡量呢？撫養(yǎng)比的衡量指標(biāo)是繳費(fèi)者與領(lǐng)取待遇者的數(shù)量之比，撫養(yǎng)力則可以用繳費(fèi)者工資水平與老年人基本生活開支之比來(lái)衡量。當(dāng)綜合考慮由于人口數(shù)量結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的撫養(yǎng)比變化和由經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的撫養(yǎng)力變化時(shí)，我們就能夠更加充分和全面地理解全球養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)狀況。按照上述兩個(gè)指標(biāo)，可以簡(jiǎn)單分為四種情況，其一是人口年輕且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人口紅利和經(jīng)濟(jì)紅利使得養(yǎng)老金財(cái)務(wù)狀況最佳，即我國(guó)改革開放初期的情況；其二是人口老齡化速度較快，但經(jīng)濟(jì)仍然快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)紅利對(duì)沖了撫養(yǎng)比對(duì)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)的負(fù)面影響，即我國(guó)近30 年的情況；其三是人口結(jié)構(gòu)年輕但經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人口紅利成為維持財(cái)務(wù)可持續(xù)性的主要因素，即大部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家的情況；其四是人口老齡化嚴(yán)重且經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，人口紅利和經(jīng)濟(jì)紅利均不復(fù)存在，養(yǎng)老金制度則會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，即當(dāng)前部分歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的情況。

過去30 年，雖然繳費(fèi)者比例在相對(duì)下降，但繳費(fèi)者的供養(yǎng)能力卻在顯著提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從2001 年的10834 元提高到2020 年的97379 元，增長(zhǎng)了近9 倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老年人基本生活支出的漲幅。而且，過去30 年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得當(dāng)下的老年人普遍受益，絕大部分人的可支配收入與資產(chǎn)都有所提升，從而有了更加豐富的養(yǎng)老資源儲(chǔ)備。

總而言之，我們不能僅關(guān)注基于人口結(jié)構(gòu)變化的撫養(yǎng)比指標(biāo)，還要關(guān)注基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的撫養(yǎng)力指標(biāo)，兼顧人口和經(jīng)濟(jì)的因素，才能對(duì)養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性做出準(zhǔn)確的分析判斷。