■文／蔣茜

作為全國僑鄉(xiāng)地區(qū)，社會保險工作如何融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)？廣東省江門市重點圍繞“促進要素流通”，聚焦僑鄉(xiāng)特色，在人才要素融合、服務(wù)資源暢通等方面積極探索，以社會保險銜接為人員要素融合提供支撐，以線下線上服務(wù)場景多元化為資源融合提供支持。

實施同等政策標準 促進粵港澳人才要素暢通融合

江門市已全面實施《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險暫行辦法》和《關(guān)于進一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》，通過優(yōu)化經(jīng)辦流程，實施同等參保繳費流程、同等待遇核發(fā)政策、同等財政補貼標準，實現(xiàn)港澳居民與本市戶籍人員就業(yè)參保無差異、待遇標準無差異、補貼標準無差異，全面實現(xiàn)在江門市就業(yè)創(chuàng)業(yè)營商居住就讀的港澳臺居民與江門市民執(zhí)行同等社會保險政策、依法享受同等社保待遇。

就業(yè)參保無差異。江門市通過取消港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可審批等簡化流程證明等措施，實現(xiàn)用人單位聘用招用的港澳居民與內(nèi)地職工的參保條件一致，依法參加各項社會保險，繳費基數(shù)、繳費比例無差異。用人單位只需持港澳臺居民的有效證件到所屬地的稅務(wù)部門辦理參保登記即可，參保繳費流程手續(xù)與內(nèi)地職工無差異。在江門靈活就業(yè)且辦理港澳居民居住證的港澳居民，可以按照有關(guān)規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，與本地戶籍靈活就業(yè)人員參保政策無差異。在江門從事個體工商經(jīng)營的港澳居民，憑個體工商經(jīng)營執(zhí)照即可參加企業(yè)養(yǎng)老保險，與本地從事個體工商經(jīng)營人員參保政策無差異。

待遇標準無差異。港澳臺居民依法享受社會保險待遇，待遇標準與條件要求與江門市民無差異。同時，參加養(yǎng)老保險的港澳居民，達到法定退休或領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，累計繳納養(yǎng)老保險年限不足15 年的，適用與內(nèi)地居民同等的延繳政策。在江門成長、工作后移居港澳地區(qū)發(fā)展的港澳籍同胞不在少數(shù)。為此，江門市從2020 年起全面實現(xiàn)原內(nèi)地身份參加社會保險與以港澳居民身份參加社會保險的繳費歷史累計計算，有效保障港澳居民社保合法權(quán)益。1960年9 月出生的李某，在江門工作并參加社會保險，但養(yǎng)老保險繳費年限不足15 年。2016 年年底移居澳門，后來他通過社保政策宣傳，知道從2020 年1月開始在江門市靈活就業(yè)且辦理港澳臺居民居住證人員，可按有關(guān)規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參保。于是2020 年1 月至2021 年8 月，李某以靈活就業(yè)人員身份參保繳費，2021 年9 月，符合退休條件的李某順利領(lǐng)取了職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金。

補貼標準無差異。在江門居住、就讀的港澳居民參加城鄉(xiāng)居民社會保險，江門執(zhí)行同等財政補貼標準，以提高港澳臺居民社會保障覆蓋率，助其積極融入大灣區(qū)。持有江門市居住證的港澳臺人員可按照有關(guān)規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，由各級財政按照統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)居民相同的標準給予補助。

線下線上相融合 積極推動灣區(qū)社保服務(wù)通

江門市以僑鄉(xiāng)特色為優(yōu)勢積極探索完善“跨境辦”服務(wù)載體，積極探索建立線下、線上“跨境辦”服務(wù)渠道。

線下方面，依托人力資源和社會保障澳門、香港服務(wù)點，打造具有僑鄉(xiāng)特色跨境辦社保服務(wù)新模式。2020年10月，江門市聯(lián)合澳門江門同鄉(xiāng)會，率先在澳門特別行政區(qū)設(shè)立“人力資源和社會保障澳門服務(wù)點”。2021 年4 月，江門市與澳門四大商業(yè)銀行簽訂服務(wù)合作協(xié)議，將“人力資源和社會保障澳門服務(wù)點”延伸至合作銀行澳門所有網(wǎng)點，澳門人社服務(wù)點增設(shè)至28 個，服務(wù)基本覆蓋整個澳門地區(qū)。2021 年6 月，江門市依托香港五邑總會、香港優(yōu)才及專才協(xié)會，率先在香港掛牌設(shè)立“江門市人力資源和社會保障香港服務(wù)點”。目前，江門市依托香港、澳門等大社團和社?？ê献縻y行澳門分行，在港澳地區(qū)設(shè)立人力資源和社會保障服務(wù)點共30 個。

2021 年4 月，在人社部和省人社廳的指導(dǎo)和支持下，江門市人社局在全國首推22 項人社“跨境全省通辦”自助服務(wù)。社保經(jīng)辦部門借助江門市開展粵港澳大灣區(qū)“跨境全省通辦”試點工作，依托江門市人力資源和社會保障香港、澳門服務(wù)點自助服務(wù)終端，為港澳居民提供廣東省養(yǎng)老保險待遇資格認證、參保和待遇信息查詢、參保證明打印等“跨境全省通辦”自助服務(wù)。

針對老年退休群體，在人社服務(wù)點安排專人貼心指引，實現(xiàn)江門事自助辦、放心辦。服務(wù)點設(shè)立后，港澳居民通過自助服務(wù)終端辦理業(yè)務(wù)400 多筆。2020年12 月，一位96 歲高齡的老人通過港澳服務(wù)點成功辦理了養(yǎng)老年審，陪同老人前來的親人說：“想不到在家門口也能自助辦江門社保業(yè)務(wù)，特別是疫情期間避免了兩地奔波?！笔忻耜惻磕壳霸诎拈T生活，2021 年初收到江門推送的宣傳短信，江門同鄉(xiāng)會可以自助辦理養(yǎng)老年審，于是在2021 年6 月前往江門同鄉(xiāng)會，通過自助終端機辦理了養(yǎng)老年審并認證通過。親自操作之后，陳女士覺得該服務(wù)非常方便。

線上方面，以全程網(wǎng)辦推動“灣區(qū)通辦”。根據(jù)國家、省、市推動政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦、省內(nèi)通辦、灣區(qū)通辦”的部署要求，江門市依托全程網(wǎng)辦模式，實現(xiàn)部分社保業(yè)務(wù)灣區(qū)通辦，實現(xiàn)港澳居民辦理社保業(yè)務(wù)“單點登錄、全國漫游、無感切換”。目前，江門市以全流程網(wǎng)辦方式實現(xiàn)養(yǎng)老保險待遇資格認證、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等20項社保事項“灣區(qū)通辦”。2021 年1 至8 月，全市已有港澳居民2966 人通過江門市養(yǎng)老年度審核。2021 年4 月起，港澳居民在省內(nèi)流動的，無需辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移。對跨統(tǒng)籌區(qū)域社保關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，江門市以推進“灣區(qū)社保服務(wù)通”工程為契機，逐步實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)所有新增業(yè)務(wù)均通過國家轉(zhuǎn)移系統(tǒng)進行信息交換，逐步實現(xiàn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移網(wǎng)上辦，優(yōu)化港澳臺人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移服務(wù)，提高關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)效率。

下一步，江門市將切實增強貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的責(zé)任感、使命感、緊迫感，立足江門僑鄉(xiāng)特色，全面貫徹落實推進“灣區(qū)社保服務(wù)通”工程。

首先，以全程網(wǎng)辦為載體拓寬社保業(yè)務(wù)“灣區(qū)通辦”范圍。以“粵省事”小程序、“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”平臺為載體，積極加快社保政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦推進進度，逐步擴展網(wǎng)辦業(yè)務(wù)范圍，爭取實現(xiàn)參保登記、暫停繳費、信息變更、待遇申請等4 類服務(wù)實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。拓展自助終端業(yè)務(wù)辦理范圍、優(yōu)化自助服務(wù)流程與體驗，讓更多港澳居民通過服務(wù)點自助服務(wù)終端辦理江門社保業(yè)務(wù)。

其次，依托人力資源社會保障服務(wù)點探索灣區(qū)內(nèi)異地代收代辦、代收轉(zhuǎn)辦模式。江門將繼續(xù)依托人力資源社會保障香港、澳門服務(wù)點，通過“收受分離”模式，讓港澳居民在服務(wù)點提交申請材料，服務(wù)點收件后進行形式審查、身份核驗，通過合作機構(gòu)帶回方式至社保經(jīng)辦部門完成辦理。

再次，持續(xù)開展“灣區(qū)社保服務(wù)通”宣傳活動。圍繞政策適用范圍的調(diào)整、參保登記、財政補貼、參保身份變化、待遇項目、待遇申請、補繳躉交等港澳居民關(guān)注的熱點難點問題，開展媒體平臺專題宣傳，在社區(qū)村居、服務(wù)窗口派發(fā)港澳居民社會保險政策問答、服務(wù)指南等專題宣傳資料。