張 磊

（永煤集團(tuán)車集煤礦工會，河南 商丘 476600）

勞動關(guān)系是安全生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)，是一種最基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系是否和諧關(guān)系著職工和企業(yè)的切身利益，目前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，勞動關(guān)系的主體與其訴求呈現(xiàn)出市場化、多樣化和復(fù)雜化，勞動關(guān)系矛盾也進(jìn)入了凸顯期和多發(fā)期。只有妥善處理勞動關(guān)系出現(xiàn)的新問題新情況，才能確保職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

車集煤礦工會堅持以人為本，把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本出發(fā)點和落腳點。經(jīng)過積極實踐和大膽探索，在員工經(jīng)濟(jì)處罰復(fù)議程序中引入法庭運作模式，形成了獨特構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的綠色通道——模擬法庭。敞開復(fù)議大門，傾聽員工心聲，化解管理矛盾，模擬法庭的運作，杜絕了違章處罰的隨意性，增強了違章處罰的規(guī)范性，維護(hù)了員工的合法權(quán)益，傾力打造出“民心工程”建設(shè)的一個全新平臺，促進(jìn)了企業(yè)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，助推了企業(yè)的和諧健康發(fā)展。

1 實施背景

在企業(yè)管理中，由于管理者和管理對象之間的思維方式差異和看問題的角度不同，往往會對規(guī)章制度理解產(chǎn)生分歧，因此常常會出現(xiàn)一些管理糾紛。工會作為職工和企業(yè)之間的聯(lián)系橋梁與紐帶，作為職工與企業(yè)之間消除摩擦的潤滑劑，理應(yīng)承擔(dān)起這一糾偏責(zé)任，為黨政分憂、為企業(yè)服務(wù)、為職工解難。基于此，車集煤礦工會在員工經(jīng)濟(jì)處罰復(fù)議程序中引入法庭運作模式，為職工搭建起一個公平、公正、公開的維權(quán)平臺，以期減少或杜絕管理部門實施經(jīng)濟(jì)處罰的隨意性，監(jiān)督各級管理人員和管理部門依法行使管理職權(quán)，理順職工情緒，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，積極為發(fā)展?fàn)I造和諧環(huán)境。

2 主要做法

1）組建模擬法庭組織結(jié)構(gòu)。模擬法庭組織結(jié)構(gòu)，設(shè)置庭長、法官、律師、仲裁、書記員等職位角色。庭長由副處級及以上礦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，法官由業(yè)務(wù)技術(shù)部門專業(yè)人員擔(dān)任，律師由雙方聘請的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，仲裁為工會工作人員。并要求模擬法庭成員嚴(yán)格運作程序，切實維護(hù)礦規(guī)礦紀(jì)的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，營造制度面前人人平等、執(zhí)行制度不折不扣的人文環(huán)境，保障我礦安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等各項工作穩(wěn)定、健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

2）設(shè)置模擬法庭復(fù)議范圍。模擬法庭復(fù)議的范圍是：沒有按照礦規(guī)、礦紀(jì)及上級有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰或處罰不當(dāng)?shù)?；沒有按照礦規(guī)定的處罰程序進(jìn)行處罰的；沒有按照礦規(guī)定及時傳遞罰款通知單據(jù)的；沒有按照礦規(guī)定時間公開的；處罰事實不清楚的或依據(jù)不清晰的；沒有處罰依據(jù)或處罰依據(jù)不當(dāng)?shù)摹?/p>

3）規(guī)范模擬法庭運行程序。提出復(fù)議申請。在經(jīng)濟(jì)處罰過程中，被處罰單位、個人認(rèn)為該項處罰不合理，或沒有按照礦有關(guān)規(guī)定、相關(guān)程序進(jìn)行處罰的，可向工會提出復(fù)議申請。個人復(fù)議申請必須通過所在單位向復(fù)議辦公室書面提出，已經(jīng)結(jié)束的處罰不再接受復(fù)議申請?！稄?fù)議申請書》必須詳細(xì)寫明復(fù)議的理由、事情經(jīng)過，有證明人的注明證明人姓名。復(fù)議事項通知。工會將所有復(fù)議事項匯總后，將復(fù)議內(nèi)容提前通知法庭庭長、法官，并及時將開庭時間、地點、注意事項等予以公告。模擬法庭每月28日下午15:00開庭，開庭地點為復(fù)議單位會議室。模擬法庭開庭。法庭庭長詢問相關(guān)人員到位情況，待相關(guān)人員全部到位后，宣布開庭，并現(xiàn)場宣布模擬法庭紀(jì)律。模擬法庭調(diào)查。按照法庭的既定程序進(jìn)行調(diào)查取證。模擬法庭辯論。先由原告陳述事情經(jīng)過、接著由被告對原告所陳述事情進(jìn)行核實和確認(rèn)，再由原告、被告、雙方律師進(jìn)行辯論，雙方有證明人的可以出庭作證，旁聽職工代表也可以發(fā)表意見。合議庭評議。合議庭由庭長、法官、職工代表1～2名、仲裁組成。根據(jù)雙方提供的支撐材料以及辯論情況，經(jīng)合議庭評議，形成裁決意見。事實清楚，認(rèn)定準(zhǔn)確的，當(dāng)庭宣布裁決結(jié)果，需要補充調(diào)查的，延后宣布。復(fù)議結(jié)果送達(dá)。形成的裁決意見以及復(fù)議結(jié)果形成書面材料，送達(dá)雙方當(dāng)事人，并及時將復(fù)議結(jié)果公示。復(fù)議材料歸檔。工會將形成的裁決意見以及復(fù)議結(jié)果等書面材料，進(jìn)行材料建檔歸整。

4）妥善運用模擬法庭結(jié)果。為復(fù)議申請人建立誠信積分檔案，每年給予誠信基礎(chǔ)分值100分，一次復(fù)議不成功的扣減50分。對無理取鬧、捏造理由惡意申請復(fù)議的，扣減誠信分值100分，給予個人100～500元罰款，并進(jìn)行通報批評。管理人員沒有按照制度規(guī)定隨意處罰，情節(jié)較輕的，對責(zé)任人進(jìn)行批評教育，惡意處罰的給予100～500元罰款，并通報批評，調(diào)離原崗位。對復(fù)議過程中故意歪曲事實、做假證的單位和個人，扣減誠信分值100分，并視情節(jié)輕重分別給予單位500～1000元罰款，給予個人相應(yīng)紀(jì)律處分和100～500元罰款，同時取消本單位以及個人的年度評先資格。誠信積分為零的，年內(nèi)不再接受復(fù)議申請。

5）開設(shè)“心理診療室”。為了緩和復(fù)議失敗的員工事后出現(xiàn)心理波動和情緒不穩(wěn)現(xiàn)象，模擬法庭在復(fù)議結(jié)束后特別開設(shè)“心理診療室”。由庭長、法官、仲裁等組成的談心小組與員工進(jìn)行深入交談，及時掌握其心理動態(tài)，做好疏導(dǎo)教育，幫助違章人員解除疑慮和不滿情緒，消除安全生產(chǎn)中的不穩(wěn)定因素。

3 創(chuàng)新亮點

一是模擬法庭，讓員工倍感重視。采取借鑒法庭宣審程序，并由礦領(lǐng)導(dǎo)和科室專業(yè)人員擔(dān)任庭長和法官，讓員工充分體會到礦對員工合理申述的重視程度和保護(hù)員工合法權(quán)益的決心，讓職工樹立運用合理手段保護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害的信心?？剖覍I(yè)人員從專業(yè)角度和礦規(guī)礦紀(jì)方面出發(fā)，現(xiàn)場情景還原，準(zhǔn)確分析定性，確保不出現(xiàn)冤假錯案，還給職工一個清楚明白。

二是當(dāng)面對質(zhì)，讓員工據(jù)實說理。“兼聽則明偏信則暗”，話不說不清，理不辨不明，通過擺道理，講規(guī)程，讓雙方各自進(jìn)行陳訴、辯論，各自據(jù)理力爭，礦領(lǐng)導(dǎo)和科室專業(yè)人員查典引據(jù)、明定鑒性，給職工搭建了一個公平、公正、公開的申訴平臺，有力的推動了和諧勞動關(guān)系的建立。

三是現(xiàn)場觀摩，讓員工巧受教育。模擬法庭開設(shè)期間，允許職工自由參加旁聽，并針對復(fù)議事項邀請職工代表發(fā)表個人意見，整個運作過程其實就是一堂生動而又活潑的安全教育課，不僅讓員工明辨不安全行為帶來的危害性，更重要的是在這種輕松和諧的氛圍中，規(guī)范員工自身的操作行為，提升安全生產(chǎn)的責(zé)任與意識，同時為企業(yè)各項規(guī)章制度的制定提供一定的實踐支撐。

四是心理疏導(dǎo)，讓員工口服心服。針對復(fù)議沒有成功的人員，由庭長、法官、仲裁等組成的“心理診療室”對其進(jìn)行疏導(dǎo)教育，并為其充分解說自身行為會帶來的危害后果，從親情角度出發(fā)，及時掌握其心理動態(tài)，做好疏導(dǎo)教育，幫助他們解除疑慮和不滿情緒，及時消除了安全生產(chǎn)中的不穩(wěn)定因素。

五是明確界定，讓干群關(guān)系和諧。通過模擬法庭的裁決，有力地挖掘出礦規(guī)礦紀(jì)死角，為更好地健全完善企業(yè)制度體系提供了實踐依據(jù)。同時也緩解了因此而造成的干群關(guān)系緊張，避免了矛盾進(jìn)一步激化，有利于礦區(qū)的穩(wěn)定和諧勞動關(guān)系的發(fā)展。

4 實施效果

模擬法庭公平公正的陽光判決，避免了安全管理糾紛的激化；春風(fēng)化雨般的心理診療，則化解了干群之間的矛盾。模擬法庭的開設(shè)，為安全管理工作提供了公平、公正、公開的安全監(jiān)督氛圍，形成了一套解決矛盾和化解沖突的有效機(jī)制，把模擬法庭作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要載體，充分發(fā)揮其在處理員工經(jīng)濟(jì)處罰復(fù)議程序中的基礎(chǔ)性作用，有助于正確引導(dǎo)廣大干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，培養(yǎng)他們良好的工作操守和職業(yè)道德，增強他們與企業(yè)同呼吸共命運的認(rèn)同感，提升了他們對企業(yè)的歸屬感和幸福感，促進(jìn)了礦區(qū)和諧文化建設(shè)，為礦區(qū)構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系起著積極作用，其實用性廣受職工歡迎。