韓靈娟

（海倫社會(huì)福利院，黑龍江 海倫 152300）

我國(guó)檔案管理工作機(jī)制經(jīng)歷了由無到有、由紙質(zhì)到信息化的發(fā)展歷程。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，檔案管理工作正在經(jīng)歷著新一輪深化改革。當(dāng)代檔案管理應(yīng)當(dāng)具有大數(shù)據(jù)與云存儲(chǔ)的工作思維，注重突破傳統(tǒng)的注重管理不重視實(shí)用的檔案管理模式弊端，切實(shí)發(fā)揮檔案資源的信息挖掘價(jià)值，基于現(xiàn)代化的檔案管理方式提高檔案資源的利用效率，促進(jìn)檔案管理實(shí)踐的有效創(chuàng)新。

1 事業(yè)單位檔案管理改革的依據(jù)

1.1 明確檔案管理責(zé)任主體

新時(shí)代檔案管理改革強(qiáng)調(diào)“局管分離”，進(jìn)一步突出了檔案管理工作的專業(yè)性，要求由專業(yè)機(jī)關(guān)開展檔案管理工作，有效避免檔案管理職責(zé)混淆問題。上級(jí)檔案管理局主要負(fù)責(zé)進(jìn)行檔案管理的監(jiān)督工作。一線職能部門主要負(fù)責(zé)檔案自主管理，強(qiáng)調(diào)依托現(xiàn)有的資源設(shè)備提高檔案管理的效能，根據(jù)檔案運(yùn)用的實(shí)際需要靈活進(jìn)行檔案管理，從而推動(dòng)檔案管理工作的科學(xué)化發(fā)展，突破傳統(tǒng)檔案管理工作模式的弊端，實(shí)現(xiàn)檔案管理的科學(xué)化，加快事業(yè)單位檔案管理改革的進(jìn)程。局管分離減少了對(duì)檔案管理的制約性，有助于各單位根據(jù)實(shí)際情況開展檔案管理工作，突出了檔案管理的專業(yè)性，有助于加強(qiáng)檔案管理工作的開展速度，解決了傳統(tǒng)檔案管理弊端。

1.2 加強(qiáng)了檔案管理科學(xué)化

現(xiàn)代檔案管理體制改革主要指向加快檔案管理體系改革，強(qiáng)調(diào)明確檔案管理工作的責(zé)任分工，盡快推動(dòng)事業(yè)單位檔案管理的信息化改革進(jìn)程。新版檔案法進(jìn)一步明確了信息化檔案管理的發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)各單位基于信息化推動(dòng)檔案管理工作深化改革，要求各級(jí)各類檔案管理部門根本實(shí)際工作需要制定檔案管理信息化建設(shè)具體計(jì)劃，合理的配置各類檔案管理技術(shù)設(shè)備，逐步的完善檔案資源的收集整理機(jī)制，重點(diǎn)提高檔案資源的保管與利用效率。新時(shí)代檔案管理體制改革界定了事業(yè)單位檔案管理工作的目標(biāo)，細(xì)化了檔案管理工作要點(diǎn)，有助于事業(yè)單位根據(jù)工作需要細(xì)化檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)、流程與運(yùn)轉(zhuǎn)模式，從而實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

2 事業(yè)單位檔案管理工作的挑戰(zhàn)

2.1 行政職能被弱化

事業(yè)單位在加強(qiáng)檔案管理建設(shè)的過程中弱化了檔案管理的行政職能，日益把檔案管理看作一項(xiàng)專業(yè)化程度較高的工作。目前，我國(guó)事業(yè)單位最有價(jià)值的檔案是指向行業(yè)發(fā)展的特色檔案資源，檔案管理工作的專業(yè)性更加突出，檔案管理人員以專業(yè)技術(shù)人員身份存在。因檔案管理專業(yè)性提高，檔案管理參與人員實(shí)際上不多，檔案管理工作的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部門無法有效配合參與檔案管理工作，這在很大程度上不利于構(gòu)建相互配合的檔案管理工作體系。目前，事業(yè)單位檔案管理仍然存在隨意性較大的問題，上級(jí)部門對(duì)事業(yè)單位檔案監(jiān)管的水平不高，這在很大程度上影響了事業(yè)單位檔案管理的水平，不利于促進(jìn)檔案管理工作效率運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 技術(shù)更新難度大

目前，事業(yè)單位檔案管理工作技術(shù)更新的難度較大，一些事業(yè)單位檔案信息資源更新的速度較為緩慢，這主要是因?yàn)樾枰罅康囊M(jìn)專業(yè)的檔案管理信息技術(shù)設(shè)備，由于事業(yè)單位現(xiàn)有檔案管理信息化建設(shè)的底子薄，檔案管理設(shè)備更新速度慢，因此影響了檔案管理工作更新的整體質(zhì)量。由于事業(yè)單位多為財(cái)政支持單位，用于檔案管理的資金有限，現(xiàn)有資金支持不利于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化。目前，事業(yè)單位檔案管理設(shè)施設(shè)備更新速度慢，有些設(shè)備更新不符合時(shí)代的需要，因此嚴(yán)重的影響了檔案管理的革新的水平，還要細(xì)化檔案管理工作的設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步提高檔案管理器材的專業(yè)性，基于檔案管理與共享服務(wù)需要加強(qiáng)軟硬件改革。

2.3 管理體系被弱化

由于事業(yè)單位檔案管理工作僅占日常工作一小部分，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)沒能充分的重視檔案管理實(shí)踐，雖然事業(yè)單位訂立了符合時(shí)代發(fā)展需要的檔案管理工作制度，但是檔案管理工作制度執(zhí)行不充分，檔案管理制度的科學(xué)性不強(qiáng)，現(xiàn)有檔案管理制度較為繁瑣，一些標(biāo)準(zhǔn)還未能得到充分的執(zhí)行。有些事業(yè)單位還缺乏良好的檔案管理責(zé)任分工，各部門在檔案管理中的職責(zé)作用不明確，檔案管理的整體有效性較低，這在很大程度上不利于達(dá)到檔案管理工作快速發(fā)展的目標(biāo)。新時(shí)代背景下檔案管理不僅要提高專業(yè)性，提升檔案管理的適配性，強(qiáng)調(diào)基于服務(wù)需要構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)系的體系，積極依靠社會(huì)力量進(jìn)行檔案管理互動(dòng)，提高檔案管理的整體質(zhì)量水平。

3 事業(yè)單位檔案管理改革的方向

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

事業(yè)單位檔案管理改革的主要任務(wù)是與社會(huì)接軌，基于一系列的制度、技術(shù)與人才更新滿足社會(huì)各方面的檔案信息資源的使用需要。隨著信息化檔案建設(shè)趨勢(shì)日益明朗，檔案信息技術(shù)的快速發(fā)展，事業(yè)單位在大力引進(jìn)檔案技術(shù)設(shè)備與人才的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在檔案管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步突破傳統(tǒng)檔案管理模式的限制，基于新法規(guī)約束檔案管理與檔案使用行為，從而提高檔案運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，降低檔案運(yùn)轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建事業(yè)單位的檔案信息資源服務(wù)體系，更加充分的滿足社會(huì)對(duì)公共服務(wù)檔案的應(yīng)用需求，體現(xiàn)事業(yè)單位檔案管理工作價(jià)值。

3.2 信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是事業(yè)單位檔案管理改革的主要方向，是推動(dòng)紙質(zhì)檔案管理向信息化檔案管理改革的關(guān)鍵所在。信息化建設(shè)主要分為信息化檔案管理硬件與軟件建設(shè)兩個(gè)方面。事業(yè)單位檔案管理信息化的關(guān)鍵在于根據(jù)檔案管理需要擬定相關(guān)工作計(jì)劃，明確檔案管理信息化的建設(shè)重點(diǎn)，理清檔案管理信息化問題，科學(xué)界定各方面的責(zé)任分工，必要時(shí)采用招標(biāo)采購(gòu)的方式擬定第三方專業(yè)技術(shù)合作伙伴，從而加快事業(yè)單位檔案管理信息化改革，獲得必要的技術(shù)支持，解決檔案信息化建設(shè)中的一系列難度。目前，事業(yè)單位普遍的重視檔案管理硬件設(shè)備的更新，不注重具有行業(yè)特征和智能化特征的檔案管理軟件更新，制約了檔案管理信息化的發(fā)展水平。

3.3 低成本建設(shè)

事業(yè)單位用于檔案管理的資金有限，還要采用低成本建設(shè)思路，強(qiáng)調(diào)融入循序漸進(jìn)的檔案管理改革理念。首先，明確檔案管理信息化建設(shè)需求，擬定符合事業(yè)單位規(guī)模與實(shí)際需要的檔案管理設(shè)備，重視分階段進(jìn)行檔案管理改革。其次，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)符合當(dāng)前檔案規(guī)模的中低端設(shè)備，慎重購(gòu)買高投入設(shè)備，從而有效減輕檔案管理改革的經(jīng)濟(jì)壓力。第三，還要進(jìn)一步發(fā)揮各部門專業(yè)技術(shù)人才的重要作用，建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制，加大力度對(duì)檔案管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，不斷增強(qiáng)檔案服務(wù)意識(shí)，更新檔案管理人才，依托專業(yè)技術(shù)人才提高檔案管理的整體水平。新時(shí)代還要在保證檔案管理安全的基礎(chǔ)上降低檔案維護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)效率與安全兼顧，這樣才能滿足事業(yè)單位檔案管理工作的長(zhǎng)期發(fā)展需要，推動(dòng)事業(yè)單位檔案管理工作的持續(xù)深化改革。

4 事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新的措施

4.1 完善檔案管理合作機(jī)制

為了提高事業(yè)單位檔案管理工作有效性，解決傳統(tǒng)檔案管理工作的問題，還要在檔案管理體制改革的背景下構(gòu)建內(nèi)引外聯(lián)的工作機(jī)制，發(fā)揮群治群策的作用，積極從以往被動(dòng)檔案管理模式向主動(dòng)檔案管理模式發(fā)展。首先，加強(qiáng)檔案管理工作規(guī)劃，明確檔案管理改革的要求，基于發(fā)揮社會(huì)力量在檔案管理工作中的重要作用，構(gòu)建內(nèi)外部有效協(xié)調(diào)的檔案管理工作機(jī)制。其次，全面加強(qiáng)檔案管理工作規(guī)劃建設(shè)工作，尤其重視內(nèi)外部之間協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)依托聯(lián)盟協(xié)議促進(jìn)檔案管理升級(jí)轉(zhuǎn)型。第三，為了檔案管理的共同治理水平，實(shí)現(xiàn)檔案管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變檔案管理方式，重視發(fā)揮社會(huì)檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用，積極探索檔案管理委托機(jī)制，不斷提高檔案管理的專業(yè)效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)在專業(yè)機(jī)構(gòu)的輔助下提高事業(yè)單位檔案管理水平。

4.2 全面提高檔案服務(wù)意識(shí)

為了解決傳統(tǒng)檔案管理工作的問題，還要全面強(qiáng)化檔案管理服務(wù)意識(shí)，注重構(gòu)建科學(xué)的檔案管理工作體系，進(jìn)一步細(xì)化檔案管理工作流程，積極促進(jìn)各方面履行檔案管理職能，實(shí)現(xiàn)多種數(shù)據(jù)信息資源的有效整合，從而充分發(fā)揮檔案信息的實(shí)用價(jià)值，達(dá)到全面深化檔案管理改革的目標(biāo)。構(gòu)建模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的檔案服務(wù)機(jī)制，切實(shí)了解廣大服務(wù)對(duì)象對(duì)事業(yè)單位檔案的使用需要，進(jìn)一步創(chuàng)新檔案服務(wù)的方式，提高檔案服務(wù)的效能。突破事業(yè)單位傳統(tǒng)的檔案管理重管輕用的思想弊端，強(qiáng)調(diào)提高檔案管理的實(shí)用化意識(shí)，注重基于檔案資源共享開發(fā)信息化的檔案管理平臺(tái)，基于智能化的設(shè)施設(shè)備提高檔案管理的整體效率，發(fā)揮中堅(jiān)力量在檔案管理中的作用。重點(diǎn)提高特色檔案信息資源的利用率，大力提高個(gè)性化服務(wù)能力，基于用戶的需要發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云技術(shù)的重要作用，不斷挖掘潛在檔案信息的價(jià)值，提高檔案管理的實(shí)用性。

4.3 加強(qiáng)檔案管理人才建設(shè)

檔案管理人才建設(shè)直接關(guān)系檔案管理工作質(zhì)量，為了解決檔案管理的問題，還要明確人才興檔的理念，注重提高檔案管理人員的素質(zhì)，要求檔案管理人員具備較高的職業(yè)素養(yǎng)與較強(qiáng)的專業(yè)意識(shí)。大力引進(jìn)專業(yè)的檔案管理技術(shù)人才，提高檔案管理人員的綜合素養(yǎng)，要求檔案管理人員具備信息化的服務(wù)能力。加強(qiáng)現(xiàn)有檔案技術(shù)人才培訓(xùn)，構(gòu)建專兼職配合的檔案管理工作隊(duì)伍，強(qiáng)化檔案管理人員具備信息化工作能力，積極進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)工作。還要拓展檔案管理人才培養(yǎng)的路徑，依托技能比賽、課題研究等促進(jìn)檔案人員不斷獲得高水平發(fā)展。著力加大檔案員的績(jī)效考評(píng)力度，促進(jìn)檔案管理員樹立遠(yuǎn)大的職業(yè)理想，促進(jìn)檔案管理提高職業(yè)效能。

5 結(jié)論

檔案管理體制改革為事業(yè)單位檔案管理改革指明了方向，還要扎實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位檔案管理深化改革，明確檔案管理工作的建設(shè)要求，優(yōu)化檔案管理服務(wù)流程，從而提高檔案管理有效性，解決以往檔案管理工作的主要問題，圍繞著“十四五”規(guī)劃要求，提高檔案資源的利用率。