楊偉朋

（河南博物院，河南 鄭州 450002）

原則是指觀察問題、處理問題的準(zhǔn)則，也稱為說話、行事所依據(jù)的準(zhǔn)則。博物館安全管理的基本原則也就是在博物館安全管理過程中所依據(jù)的準(zhǔn)則、方針。我國博物館安全管理部門經(jīng)過長期以來工作實(shí)踐，摸索、積累了一整套成功指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)安全工作的原則。如：“預(yù)防為主，確保重點(diǎn)，打擊敵人，保障安全”；“安全第一，預(yù)防為主”；“常備不懈，人人有責(zé)”；“誰主管，誰負(fù)責(zé)”；“誰值班，誰負(fù)責(zé)”；“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”；“誰檢查，誰負(fù)責(zé)”；“誰使用，誰負(fù)責(zé)”；“人、物并重，強(qiáng)化服務(wù)”；“人技結(jié)合，保障安全”等等。面對日益復(fù)雜的博物館安全形勢，我們應(yīng)當(dāng)放寬博物館安全防范的視野，擴(kuò)大安全責(zé)任范圍，突破傳統(tǒng)安全理念，適應(yīng)博物館安全新形勢，樹立博物館整體安全觀。新時期博物館安全管理工作應(yīng)遵循以下原則：

1 堅(jiān)持法治性原則

依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國消防法》《公共文化服務(wù)保障法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》、《博物館條例》、《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《博物館安全保衛(wèi)規(guī)定》等法律、法規(guī)的相關(guān)條文可以看出，博物館安全管理是有法可依的，博物館安全要堅(jiān)持依法管理，全面落實(shí)法定職責(zé)，健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。當(dāng)前，大多數(shù)博物館均建立了安全群防群治組織和綜合治理機(jī)制。如防火委員會、綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、反恐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、義務(wù)消防隊(duì)、治安小組和反盜竊小組等。博物館的安全管理也要遵循法治性的原則，安全管理過程中安全管理部門需嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，不能超越法律賦予的權(quán)限。

2 堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第3條規(guī)定：安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。“安全第一，預(yù)防為主”，是人們經(jīng)過無數(shù)傷亡事故得出來的血淚教訓(xùn)，是在實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識過程中，與時俱進(jìn)總結(jié)出來的安全生產(chǎn)管理方針。“安全第一，預(yù)防為主”已經(jīng)成為我國安全生產(chǎn)工作的基本指導(dǎo)原則，作為治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的博物館也應(yīng)該堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行?！鞍踩谝弧保紫葟?qiáng)調(diào)安全的重要性。安全工作是博物館的生命線、紅線、底線，博物館安全不僅僅是安全管理部門的事，而是涉及博物館工作的方方面面，博物館安全工作為保障博物館正常運(yùn)行乃至維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)揮著日益重要的作用。各級文化、文物管理部門都一直在強(qiáng)調(diào)，博物館安全工作要擺在博物館各項(xiàng)工作的“首要”位置抓緊、抓好?！邦A(yù)防為主”是指安全管理工作應(yīng)當(dāng)做在博物館正常運(yùn)營各項(xiàng)工作之前并貫徹始終，預(yù)防即防患于未然?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，“預(yù)防為主”一直是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的首要原則和核心內(nèi)容，預(yù)防為主要求博物館安全部門在實(shí)際工作做中把預(yù)防工作放在安全工作的首要位置，在工作充分認(rèn)識、科學(xué)分析和評價博物館安全管理系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性和博物館所存在的風(fēng)險(xiǎn)源，采取一切必要的組織措施、技術(shù)措施，排除事故隱患，將各種災(zāi)害事故消滅在萌芽狀態(tài)。

3 堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則

“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，我們先從《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》所講的安全保衛(wèi)方針：“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”來看，“單位負(fù)責(zé)”是“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則在《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》中的具體體現(xiàn)。具體到博物館安全管理工作來講，就是安全責(zé)任制。即博物館的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全管理工作負(fù)責(zé)；博物館依法建立的安全管理機(jī)構(gòu)或者配備的專兼職安全管理人員對本單位的安全管理工作負(fù)責(zé)。當(dāng)前，很多博物館按照“大安全理念”都建立了新的安全責(zé)任體系，依據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，將安全責(zé)任分工到博物館每個部門、每個領(lǐng)域、每片區(qū)域、每項(xiàng)工作。每個辦公室、每個辦公桌都有特定的安全標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，每個陳列設(shè)計(jì)方案、每個建設(shè)工程都要與安全管理部門協(xié)商。院長、分管副院長與分管部室每年簽訂安全責(zé)任書，詳細(xì)分解安全責(zé)任，明確責(zé)任界限，明確獎懲標(biāo)準(zhǔn)， 使部門有任務(wù)，人人有壓力。

4 堅(jiān)持綜合治理原則

博物館安全管理的綜合治理原則是從我們國家社會治安綜合治理中引申出來的，社會治安綜合治理是指在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機(jī)關(guān)骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理，化解不安定因素，維護(hù)社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。博物館是治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，是征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產(chǎn)的固定場所。博物館安全是社會治安綜治工作的重要組成部分，博物館的安全管理不僅是博物館內(nèi)部的事，還涉及文化和旅游部門、公安、消防等部門。博物館安全管理的綜合治理原則主要有兩個方面的含義：

首先，博物館安全管理要融入社會治安綜合治理中去。因?yàn)椴┪镳^的存在和發(fā)展本身就和社會各要素之間的關(guān)系密不可分，博物館的安全也無時無刻不需要政府及社會各界的支持與參與。博物館一旦發(fā)生安全事故或針對博物館的違法事件，將會對人民生命財(cái)產(chǎn)、國家文化遺產(chǎn)、政府的公信力、社會的和諧穩(wěn)定等諸多方面造成損害和影響。因此，博物館安全管理過程中就需要與執(zhí)法機(jī)構(gòu)、文物主管部門、公安、消防、公共衛(wèi)生、應(yīng)急等機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化聯(lián)系，采取綜合治理原則，積極參與到社會治安綜合治理工作中去，做到“管好自己人，看好自己門，辦好自己事”，確保博物館內(nèi)部政治穩(wěn)定，治安秩序良好。

其次，博物館安全管理在內(nèi)部也要做到群防群治、綜合治理。博物館的安全防范意識是每個博物館人必須具備的。做好博物館安全管理工作, 不但能確保博物館各項(xiàng)工作有序、安全的推進(jìn), 也為博物館充分發(fā)揮其應(yīng)有的收集、陳列、教育、研究等功能提供有力保障。博物館安全管理部不是雇幾個人，看好門就行的簡單工作，是需要博物館每個部門、每個員工都應(yīng)將安全管理制度結(jié)合到本部門和個人的日常工作中去。博物館安全管理部門要不斷加強(qiáng)“人防、物防、技防”的有機(jī)結(jié)合，織就嚴(yán)密的“科技防控網(wǎng)”，同時加強(qiáng)重點(diǎn)部位安全防范，不斷完善安全管理機(jī)制，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多重手段，使每個博物館職工學(xué)習(xí)安全知識、明確安全責(zé)任、理解安全工作，打造以安全管理部門為主體、安全制度為準(zhǔn)則，人人心中有安全，時時處處想安全，綜合治理的良好氛圍。

5 堅(jiān)持科學(xué)性原則

博物館安全管理的內(nèi)涵就是全面識別危險(xiǎn)（包括危險(xiǎn)源和危害因素)，客觀評估風(fēng)險(xiǎn)，采取“人防、物防和技防”等有效措施，消除危險(xiǎn)，或者控制風(fēng)險(xiǎn)程度，避免或者最大程度減少事故造成的損失，以及科學(xué)妥善處置事故，這就是安全管理的基本內(nèi)涵。隨著博物館的發(fā)展, 博物館的安全管理水平也在逐漸的提升，安全管理的過程中應(yīng)遵循科學(xué)性原則。因?yàn)椋踩侵笇⒖陀^事物的危險(xiǎn)程度或者損失概率控制在普遍可接受的狀態(tài)，安全是相對的，沒有絕對的安全。博物館安全管理科學(xué)性原則主要體現(xiàn)在管理過程中科學(xué)的制度決策—實(shí)施執(zhí)行—監(jiān)督反饋—完善改進(jìn)動態(tài)循環(huán)模式?？茖W(xué)合理的安全制度、決策, 是進(jìn)行動態(tài)博物館安全管理的基礎(chǔ)；科學(xué)的執(zhí)行監(jiān)督反饋機(jī)制博物館安全管理的根本保障；不斷的完善改進(jìn)動態(tài)循環(huán)模式是博物館安全管理科學(xué)性的重要體現(xiàn)。

6 結(jié)語

博物館安全工作為保障博物館正常運(yùn)行乃至維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)揮著日益重要的作用。這就需要我們在博物館安全管理過程中要遵循法治性、“安全第一，預(yù)防為主”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、綜合治理、科學(xué)性的基本原則，將博物館安全管理工作逐步納入法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。