王克付
(南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等??茖W(xué)校,河南 南陽(yáng) 473000)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)家實(shí)行的是“統(tǒng)招統(tǒng)分”,全日制大中專畢業(yè)生具有干部身份,按規(guī)定憑借紙質(zhì)的派遣證去所分配的單位報(bào)到,人事檔案由學(xué)校檔案管理部門以機(jī)要的形式發(fā)送到當(dāng)?shù)厝耸戮只蛴萌藛挝弧n案、戶口和派遣證是三位一體的,派遣證簽發(fā)到某個(gè)單位,人事檔案隨轉(zhuǎn),戶口也要遷到當(dāng)?shù)?,一年后可以辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)。
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡,國(guó)家不再包分配,大中專畢業(yè)生被推向市場(chǎng),實(shí)行的是“自主擇業(yè)、雙向選擇”,派遣證就此成功地退出歷史舞臺(tái),取而代之的是就業(yè)報(bào)到證。報(bào)到證的作用主要有:一是記載畢業(yè)生初次參加工作的時(shí)間;二是用人單位、人才機(jī)構(gòu)接收畢業(yè)生的有效文字證明;三是便于畢業(yè)生主管部門準(zhǔn)確掌握各地學(xué)生的就業(yè)情況,更好地制定出促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策;四是為畢業(yè)生落實(shí)自己的檔案和戶口提供依據(jù);五是檔案材料的重要組成 部分[1]。
從2000年到2021年,我們的社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化,經(jīng)濟(jì)制度、人事管理制度、技術(shù)手段等不斷翻新,報(bào)到證已變得不合時(shí)宜。
1)大中專畢業(yè)生與生俱來(lái)的國(guó)家干部身份消失了。大中專生畢業(yè)后,只有進(jìn)了國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和事業(yè)單位才具有干部身份。隨著連年的擴(kuò)招,大中專生畢業(yè)人數(shù)逐年攀升,能進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的人占比很小,絕大多數(shù)的畢業(yè)生進(jìn)了私企,或是自行創(chuàng)業(yè)。
2)二元體制下,城市戶口很吃香,農(nóng)村的大中專學(xué)生自然很愿意把戶口遷往高校,畢業(yè)后再遷到工作地,成為城市戶口。如今戶口之間的差異不那么明顯了,甚至農(nóng)村戶口還有不少的福利,農(nóng)村出來(lái)的大中專學(xué)生不再熱衷于轉(zhuǎn)戶口。并且,隨著戶口新政的落地,今后戶口不再有農(nóng)村和城市之分,常住人口三百萬(wàn)以下城市已全面放開落戶限制,報(bào)到證轉(zhuǎn)戶口的功能已經(jīng)嚴(yán)重弱化了。
3)報(bào)到證的報(bào)到功能變得可有可無(wú)。報(bào)到證辦理完成后,上面印有一個(gè)月的報(bào)到期限。各地人才交流中心往往要求畢業(yè)生必須在兩年內(nèi)前去報(bào)到,現(xiàn)在報(bào)到已經(jīng)失去了現(xiàn)實(shí)意義,轉(zhuǎn)正定級(jí)也已經(jīng)取消了,學(xué)生無(wú)須費(fèi)時(shí)費(fèi)力去做無(wú)用功。
4)現(xiàn)在雖說(shuō)能在網(wǎng)上辦理報(bào)到證,但是仍需三至五個(gè)工作日的辦理時(shí)間長(zhǎng),并且學(xué)生需要支付一定的費(fèi)用。報(bào)到證辦好后,學(xué)生還需要將報(bào)到證副聯(lián)(就業(yè)通知書)交到學(xué)校檔案管理部門,檔案管理部門將就業(yè)通知書裝入檔案后才能辦理檔案轉(zhuǎn)寄手續(xù)。如果學(xué)生擇業(yè)期內(nèi)需要辦理改派手續(xù)就更麻煩,必須先跟新單位簽訂協(xié)議書、原單位開具離職證明后才能換發(fā)新報(bào)到證。由于檔案之前已經(jīng)轉(zhuǎn)到所在人力資源和社會(huì)保障局,學(xué)生還須將檔案調(diào)出,轉(zhuǎn)入新簽發(fā)的人力資源和社會(huì)保障局。
對(duì)此,有的學(xué)者提出了自己的意見,一是用畢業(yè)生與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同取代報(bào)到證,作為接收畢業(yè)生、辦理檔案投遞、接管、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移和戶籍遷移等手續(xù)的依據(jù)。二是取消用人單位的人事檔案管理權(quán)利,由國(guó)家指定專門機(jī)構(gòu)為高校畢業(yè)生統(tǒng)一辦理檔案的保管、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移[2]。
有的學(xué)者更是直言不諱地指出,報(bào)到證沒(méi)有任何政策依據(jù),弊大于利,應(yīng)及時(shí)取消。2020.11.11日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》,明確提出“簡(jiǎn)化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù),推動(dòng)取消應(yīng)屆高校畢業(yè)生報(bào)到證”“對(duì)非公單位接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生,取消由所在地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)協(xié)議書上簽章的環(huán)節(jié)”,報(bào)到證的歷史使命即將完成,自由通暢的大服務(wù)格局呼之欲出。
報(bào)到證是轉(zhuǎn)檔案的憑證,取消之后檔案應(yīng)該如何轉(zhuǎn)遞,目前可以預(yù)見的優(yōu)化路徑有:
1)其實(shí)《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)提出較為明確的思路:推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息互聯(lián),加快推行“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”。目前多數(shù)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全省高校畢業(yè)生的檔案信息聯(lián)網(wǎng),學(xué)生可在省級(jí)平臺(tái)查詢檔案信息。如果需要轉(zhuǎn)遞檔案,通過(guò)上傳自己的畢業(yè)證、身份證、調(diào)檔函等信息,可以在線辦理轉(zhuǎn)檔手續(xù)。由于畢業(yè)生用的是手機(jī)號(hào)注冊(cè),檔案的郵寄信息也能及時(shí)反饋給畢業(yè)生。
全國(guó)的檔案信息聯(lián)網(wǎng)后,高校、用人單位、檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)三者之間便不再有壁壘,學(xué)生畢業(yè)后可以直接申請(qǐng)將檔案轉(zhuǎn)回生源地,或是上傳就業(yè)單位開具的接收證明,直接將檔案調(diào)到就業(yè)城市。學(xué)生不需要跑腿,檔案便可在高校、檔案管理部門之間相互流轉(zhuǎn)。與檔案相關(guān)的社保、公積金、人事關(guān)系等實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)服務(wù)”,讓數(shù)據(jù)多跑腿。
2)完善全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),有效利用政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用程序?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái),人與人、人與世界的聯(lián)系更加緊密,很多政務(wù)業(yè)務(wù)已經(jīng)能做到在家中動(dòng)動(dòng)手指就能全部辦好。比如河南開發(fā)的“豫事辦”APP,上面就集成了很多的便民服務(wù)。我們有必要開發(fā)一個(gè)國(guó)家級(jí)的APP,不同省份之間數(shù)據(jù)共享、互認(rèn),發(fā)揮信息的巨大價(jià)值。除了線上平臺(tái),線下的政府服務(wù)部門可以發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用,做好頂層規(guī)劃、政策引導(dǎo),提供多點(diǎn)、多線的自助服務(wù)。
3)破除一切障礙,實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)。目前報(bào)到證的辦理機(jī)關(guān)是省級(jí)就業(yè)指導(dǎo)部門,各省的檔案政策是比較明朗的,不同地市在操作層面又有不少的差異;省與省之間差別相對(duì)較大,需要國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的、細(xì)致的、可操作性強(qiáng)的檔案管理(轉(zhuǎn)遞)規(guī)定。比如檔案資料的規(guī)制和整理,工作主體是各個(gè)高校。從檔案袋的印制、各種材料的制作、印章、密封、轉(zhuǎn)遞等,高校有很大的自主權(quán),這也就決定了畢業(yè)生檔案的差異化。固然沒(méi)必要所有高校的檔案資料都一模一樣,但是有些共性的東西需要統(tǒng)一固定下來(lái),細(xì)節(jié)的東西(比如密封蓋章)最好有章可循,檔案轉(zhuǎn)遞必須全國(guó)統(tǒng)一。
4)大力推進(jìn)電子檔案的普及。我們目前實(shí)行的是紙質(zhì)檔案和電子檔案并行的政策,在畢業(yè)生檔案方面基本還是以紙質(zhì)檔案為主,電子檔案只是備份和補(bǔ)充。在力求便捷、高效的預(yù)設(shè)語(yǔ)境下,紙質(zhì)檔案的郵寄需要時(shí)間,假如遇到緊急提檔,用人單位又比較強(qiáng)勢(shì),屆時(shí)畢業(yè)生就比較被動(dòng)了。
檔案信息平臺(tái)建成后,可以逐步實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生檔案電子化,初期可將電子的畢業(yè)生登記表、成績(jī)單等材料上傳到學(xué)生的個(gè)人賬戶里,用人單位在沒(méi)接到紙質(zhì)檔案的前提下,可以先閱覽畢業(yè)生的一些基本 情況。
5)檔案管理系統(tǒng)應(yīng)和公共招聘平臺(tái)關(guān)聯(lián)起來(lái),給招聘單位一定的查閱權(quán)限,使學(xué)生的檔案和簡(jiǎn)歷互為補(bǔ)充。如此一來(lái),人力資源和社會(huì)保障局既能幫助畢業(yè)生就業(yè),也能及時(shí)解決畢業(yè)生的后顧之憂;既幫助了畢業(yè)生,也服務(wù)了用人單位。
報(bào)到證不取消,檔案工作永遠(yuǎn)在條條框框里,檔案轉(zhuǎn)遞永遠(yuǎn)不可能高效起來(lái)。報(bào)到證取消之后,檔案轉(zhuǎn)遞有了無(wú)數(shù)的可能,各種高科技手段都可以為我所用。檔案轉(zhuǎn)遞絕非單純地把檔案從A地移到B地,檔案背后是人才的發(fā)展。隨著人才流動(dòng)速度和頻率的加快,檔案工作者必須要有新作為,檔案轉(zhuǎn)遞方式也必須要有新突破、新成績(jī)。