田會芳

（中共黃陵縣委黨校，陜西 延安 727300）

1 新型城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標志

新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略?！笆奈濉睍r期是我國全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵五年。

2019年末，我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，占總?cè)丝诒戎貫?0.60%，2018年末，黃陵縣城鎮(zhèn)人口82407人，城鎮(zhèn)化率62.5%。隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化有了高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵與新要求。新型城鎮(zhèn)化成為我國實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的一個重要標志?？茖W推進新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大意義。

2 新型城鎮(zhèn)化推進過程中不容忽視的傾向性問題

改革開放以來，黃陵縣城鄉(xiāng)基礎設施逐步完善，城鎮(zhèn)承載能力明顯提升，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移有序推進，形成了旅游服務區(qū)、能源化工區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等功能相對獨立的空間布局，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，城鎮(zhèn)面積擴展了約3平方公里，城鎮(zhèn)人口增長了3.8萬人以上。新時期，城鎮(zhèn)化推進過程中三方面問題不容忽視。

1）農(nóng)民渴望“進城”，但顧慮重重。農(nóng)民進城，基礎在戶籍，關(guān)鍵在社保，根本在就業(yè)。一是城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培育不配套，進城農(nóng)民就業(yè)沒著落。田莊鎮(zhèn)梁峁和隆坊鎮(zhèn)北河寨等偏遠落后農(nóng)村的群眾，對進城抱有很大希望，但無技能難就業(yè)，擔心搬遷后無法生活。二是土地流轉(zhuǎn)問題多。雙龍鎮(zhèn)大院子全村28戶農(nóng)民中有土地流轉(zhuǎn)意愿13戶，大多數(shù)農(nóng)戶對現(xiàn)在的土地收益較為滿意，認為“家里有地，心中不慌”，不愿割舍故土。三是保障性住房房價高。保障性住房一套房子需要30萬左右，對農(nóng)民來說是個不小的數(shù)目。隆坊鎮(zhèn)楊臺村68戶248口人，普遍認為房子買不起、花費大。2）土地指標緊缺，人口城鎮(zhèn)化滯后。一是人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，建設用地粗放，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模擴張，空間利用密度低，等級結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效率低。農(nóng)村青壯年大量外出，舊莊基閑置，出現(xiàn)“空心化”。二是土地流轉(zhuǎn)緩慢，農(nóng)民持懷疑觀望態(tài)度，民間土地流轉(zhuǎn)費過低，缺乏市場機制。3）公共服務滯后，資源環(huán)境超載。一是社會保障體系不完善，公共服務不能滿足管理和服務人口需要，出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象。橋山街道辦寇家洼等村，村民靠種地收入僅能維持日常生活，進城后生活成本增加，缺乏基本保障。二是城鎮(zhèn)建設規(guī)模擴張過快、占地過多，盲目“攤大餅”,資源環(huán)境壓力大。店頭礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，能源不足、環(huán)境污染壓力陡增。

3 科學推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化之路

推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須堅持以為核心，以科學規(guī)劃為龍頭，以綜合承載能力為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以優(yōu)秀文化為內(nèi)涵，以公共服務為保障，以“縣城、重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、中心村、特色村”為主體形態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口聚集相統(tǒng)一，形成布局合理、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化格局。

1）抓住一個核心：即人的城鎮(zhèn)化。推進新型城鎮(zhèn)化，核心是人，目的是造福百姓。一是解決轉(zhuǎn)移人口“如何市民化”問題。推進城鎮(zhèn)公共服務全覆蓋，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育，解決進城農(nóng)民子女上學問題，深化醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度改革，加速推進戶籍制度、土地制度、財政制度等二元制度改革。二是解決“人往哪里去”問題。充分發(fā)揮縣城的輻射帶動作用，以大帶小，把周邊的鎮(zhèn)村納入塊狀城市圈內(nèi)；發(fā)展重點鎮(zhèn)，提升人口聚集功能，將農(nóng)村化區(qū)和中心村，建成城鎮(zhèn)化的末端，鼓勵更多的人就地就近城鎮(zhèn)化。2）把握兩個關(guān)鍵：即科學規(guī)劃和提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是把握科學規(guī)劃。按照黃陵縣“核心帶動，一軸兩翼，河路為脈，多點拓展”的總體格局和“縣城強龍頭、重點鎮(zhèn)強支撐、特色鎮(zhèn)強輻射、新型社區(qū)強節(jié)點、新農(nóng)村強基礎”的思路，因地制宜、因勢利導，宜聚則聚、宜分則分，宜大則大、宜小則小，打造具有特色的新型城鎮(zhèn)化格局。二是提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。積極構(gòu)建“景區(qū)就在城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)就是景區(qū)”的城鎮(zhèn)生態(tài)和人文環(huán)境，不斷健全城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化社會化服務設施，提升承載能力和服務水平。做好宜居宜業(yè)兩篇文章，著力凸顯城鎮(zhèn)核心競爭力。3）突破三個難點：即土地集約、建設資金和產(chǎn)業(yè)支撐。一是突破土地集約難點。土地集約實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化，是城鎮(zhèn)化進程中必須處理好的重大問題。完善土地“確權(quán)、流轉(zhuǎn)、集中、征用”等環(huán)節(jié)，完善農(nóng)民承包地、宅基地流轉(zhuǎn)機制，深化農(nóng)村土地改革，鼓勵農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地進入市場的有效途徑，形成規(guī)?；?jīng)營，促進土地資源優(yōu)化配置。二是突破建設資金難點。通過財政資金引導，廣開籌資渠道，積極探索政府主導、市場運作、捆綁使用、提升效益的路子。吸引企業(yè)、銀行和民間資本等多方資本參與城市基礎設施建設。在搬遷安置房建設中，有效整合各行業(yè)、部門資金，讓利于進城農(nóng)民，實現(xiàn)政策資金最大化、群眾負擔最小化、政府補償適量化。三是突破產(chǎn)業(yè)支撐難點。積極推動城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推進產(chǎn)業(yè)集聚。利用現(xiàn)代技術(shù)促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高土地效能。加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、二三產(chǎn)業(yè)有機融合，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供就業(yè)場所。4）突出四個重點：即保障基本公共服務、加快農(nóng)民市民化、提高發(fā)展質(zhì)量、注重文化傳承。一是保障公共服務。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記管理制度，完善社會保障制度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面，逐步健全城鎮(zhèn)居民一體化的社會保障體系。二是加快農(nóng)民市民化。農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化最重要的特征之一。從黃陵縣實際出發(fā)，解決農(nóng)民市民化的路徑主要是進城農(nóng)民的市民化和就近就地市民化。三是提高發(fā)展質(zhì)量。做優(yōu)黃陵縣城中心區(qū)、老城改造，徹底整治“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，大力實施凈化、綠化、亮化、美化工程。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)技術(shù)，推進交通、物業(yè)等管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化，健全科學規(guī)范的管理長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理全覆蓋。整合社會治安、消防保障、醫(yī)療服務、數(shù)字城管等公共服務信息資源，建設統(tǒng)一的城鄉(xiāng)應急管理平臺，提高公共服務和綜合應急保障能力。四是注重文化傳承。黃陵是中華始祖軒轅黃帝的陵寢所在地，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，要注重傳承中華優(yōu)秀文化，注重城鎮(zhèn)自然遺產(chǎn)、文化資源的挖掘保護，注重城鎮(zhèn)文化個性的培育，注重市民文明理念的形成，將文化元素充分體現(xiàn)到城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設、建筑風格、功能區(qū)劃等方面，守住城鎮(zhèn)根脈。讓城鄉(xiāng)居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,使新型城鎮(zhèn)具有獨特的文化特質(zhì)與魅力。

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標?！毙滦统擎?zhèn)化是涉及十四億人口的城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，構(gòu)建多元主體共同參與的現(xiàn)代化社會治理格局必須堅持以人民為中心，使城鎮(zhèn)化的成果更多的惠及全民。