張愛桐

伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展普及，網(wǎng)絡直播受到越來越多年輕網(wǎng)民的追捧。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》，網(wǎng)絡直播是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實時信息的活動。①中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》，2016年11月4日發(fā)布。近年來，各直播平臺積極探索直播模式，電商、短視頻等平臺也紛紛利用直播優(yōu)勢帶動自身業(yè)務的發(fā)展。截至2020年6月，我國網(wǎng)絡直播用戶規(guī)模達5.62億，較2020年3月增長248萬，占網(wǎng)民整體的59.8%。②中共中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心：《第46次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，載中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心網(wǎng)站：http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202009/P020200929546215182514.pdf，最后訪問日期2021年1月22日。網(wǎng)絡直播在豐富人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r，給國家保護未成年人的隱私權帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面，我國未成年網(wǎng)民人數(shù)眾多。2019年未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達到93.1%。③共青團中央維護青少年權益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心：《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》，載中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心網(wǎng)站：http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/qsnbg/202005/P020200513370410784435.pdf，最后訪問日期2021年1月22日。另一方面，我國網(wǎng)絡直播發(fā)展迅速，直播行業(yè)進入門檻低，直播行為在一定程度上擺脫了現(xiàn)實生活中的社會倫理和道德束縛。④高萱萱：《網(wǎng)絡直播的倫理反思》，載《新聞愛好者》2019年第9期。未成年人普遍追求個性和自由，自我保護意識相對薄弱。隨著數(shù)字環(huán)境的發(fā)展，未成年人過早呈現(xiàn)出與成年人疏離，而與網(wǎng)絡以及網(wǎng)絡中的虛擬人相親近的趨勢。⑤成尚榮：《兒童研究視角的堅守、調整與發(fā)展走向》，載《教育研究》2017年第12期。缺少了來自成年人的引導和保護，未成年人的個人信息和隱私在網(wǎng)絡直播環(huán)境中被非法獲取和利用的案件屢屢發(fā)生。

1989年11月20日，聯(lián)合國大會第44/25號決議通過《兒童權利公約》，強調國家有責任采取一切適當?shù)牧⒎?、行政和其他措施保護不滿十八周歲的兒童的權利，保護兒童的隱私不受非法攻擊。①聯(lián)合國《兒童權利公約》第1條、第4條、第16條。作為《兒童權利公約》的重要締約國，我國應以《公約》確立的國際人權標準為依據(jù)，充分履行保護未成年人隱私權的國家責任。網(wǎng)絡直播環(huán)境復雜多變，思考如何更好地在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人的隱私權已是不容忽視的重要議題。基于此，本文將首先明確國家在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權的國際人權標準，并以此標準為依據(jù)，分析在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權的中國實踐，總結實踐中存在的問題并提出完善國家責任之履行的對策建議。

一、在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權的國家責任標準

作為一項重要的基本人權，隱私權要求對個人的私生活秘密、安寧和空間隱私進行保障。②吳亮：《網(wǎng)絡時代的個人隱私權及其行政法保障》，中國政法大學出版社2016年版，第109-123頁。任何人不得在沒有合法依據(jù)和正當理由的前提下對他人的個人信息施加干涉，否則控制他人個人信息的行為將構成對他人隱私權的侵犯。③張民安主編、林泰松副主編：《信息性隱私權研究——信息性隱私權的產(chǎn)生、發(fā)展、適用范圍和爭議》，中山大學出版社2014年版，第4頁。隱私權的屬性要求國家為權利的享有提供積極的保護，國家應建立健全相應的法律體系并采取具體的保護措施。④王秀哲：《我國隱私權的憲法保護研究》，法律出版社2011年版，第108頁。在網(wǎng)絡直播中的隱私權是指公民在網(wǎng)絡直播環(huán)境中享有的私生活安寧，個人隱私和信息不被他人侵犯以及獲得權利救濟的權利。其包括個人信息資料不被他人非法知悉、獲取、復制、公布和使用等具體內(nèi)容，⑤黃旭東、楊飛：《未成年人網(wǎng)絡隱私權的法律保護》，載《當代青年研究》2009年第4期。并涉及信息支配權、安全請求權以及賠償請求權等權利內(nèi)涵。⑥苗連營、劉小萌：《被遺忘的權利——社交網(wǎng)站引發(fā)的隱私權規(guī)制困境與對策研究》，載《河南財經(jīng)政法大學學報》2014年第3期。相比于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡直播的顯著特點在于主播與用戶或用戶之間的實時互動。⑦喻欣、許正良：《網(wǎng)絡直播平臺中彈幕用戶信息參與行為研究——基于沉浸理論的視角》，載《情報科學》2017年第10期。在極具參與性、互動性及時效同步性的網(wǎng)絡直播環(huán)境中，每個人的信息和隱私都面臨受到侵犯的風險。未成年人作為重要的人權主體，因身心發(fā)育不成熟的特殊性而需要來自國家、社會和家庭的特別保護。⑧[意]蒙臺·梭利：《童年的秘密》，單中惠譯，中國長安出版社2010年版，第237頁。對此聯(lián)合國兒童權利委員會在其一般性意見中強調，必須關注數(shù)字環(huán)境可能使兒童面臨的各種風險。⑨聯(lián)合國兒童權利委員會：《關于在青少年時期落實兒童權利的第20號一般性意見》，2016年12月6日，文件編號：CRC/C/GC/20，第48段。

國家采取措施保護未成年人在網(wǎng)絡直播環(huán)境中的個人信息和隱私，既是國家遵循其所批準的聯(lián)合國人權公約，履行國家人權義務的體現(xiàn)，也是應對當前在高風險的網(wǎng)絡直播環(huán)境中侵犯未成年人隱私權案件頻發(fā)這一現(xiàn)實挑戰(zhàn)的必然要求。為此，本文將以聯(lián)合國人權公約以及聯(lián)合國人權條約機構的一般性意見為依據(jù)，梳理國家在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權的國際人權標準。

（一）履行國家責任應遵循的基本原則

兒童最大利益原則（The Best Interests of the Child）是《兒童權利公約》所確立的保護兒童權利應遵循的最核心原則，其要求國家把兒童的最大利益作為處理兒童問題的“首要考慮”。⑩聯(lián)合國《兒童權利公約》第3條。作為確立國際人權標準的重要文件，聯(lián)合國人權條約機構的一般性意見為確立保障人權的國家責任提供了補充依據(jù)。?徐顯明主編、張愛寧、班文戰(zhàn)副主編：《國際人權法》，法律出版社2004年版，第35頁。涉及兒童最大利益原則，聯(lián)合國兒童權利委員會在其第14號一般性意見中明確要求，兒童最大利益應包含三個層面的內(nèi)容，即國家應將該原則作為一項實質性權利、一項基本的解釋性法律原則以及一項行事規(guī)則。①聯(lián)合國兒童權利委員會：《第14號一般性意見：兒童將他或她的最大利益列為一種首要考慮的權利（第3條第1款）》，2013年5月29日，文件編號：CRC/C/GC/14，第6段。0 段小松：《聯(lián)合國〈兒童權利公約〉研究》，人民出版社2017年版，第39頁。對此有學者進一步闡釋，兒童最大利益原則應被理解為處理兒童事務的準則、保護兒童權利的綱領性條款以及將兒童視為權利主體的理論淵源。②王雪梅：《兒童權利論：一個初步的比較研究》，社會科學文獻出版社2005年版，第62頁。兒童最大利益原則為國家履行在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權的國家責任提供了根本性指引，其要求國家在建立健全網(wǎng)絡直播監(jiān)管的相關立法，以及采取保護未成年人隱私權的相應措施時始終兼顧未成年人的權利主體地位及其所具有的群體特殊性，為其提供符合其年齡及發(fā)展狀況的特別權利保護。

除兒童最大利益原則外，國家在履行保護未成年人隱私權的國家責任時還應遵循無歧視原則（《公約》第2條）、確保兒童的生命、存活與發(fā)展原則（《公約》第6條）以及尊重兒童意見原則（《公約》第12條）。③王雪梅：《從〈兒童權利公約〉的視角看中國兒童保護立法》，載《當代青年研究》2007年第10期。涉及在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人的隱私權，首先，無歧視原則一方面要求國家針對網(wǎng)絡直播監(jiān)管采取的一切措施應“非歧視”地適用于所有未成年人。另一方面，該原則要求國家在采取網(wǎng)絡直播監(jiān)管措施時將未成年人視為與成年人一樣平等的權利主體，在此基礎上充分考慮其特殊性并給予其特別保護。④鄭素華：《兒童權利保護的“非歧視”原則探究》，載《青少年犯罪問題》2011年第1期。其次，確保兒童的生命、存活與發(fā)展的基本原則要求國家對未成年人的生命、生存、成長和發(fā)展所面臨的眾多風險和保護性因素進行系統(tǒng)的查實，以此為基礎就未成年人在體格、心理、道德、精神和社交等層面面臨的問題采取干預措施。⑤聯(lián)合國兒童權利委員會：《關于兒童享有可達到的最高標準健康的權利問題的第15號一般性意見（第24條）》，2013年4月17日，文件編號：CRC/C/GC/15，第16段。因此，遵循確保兒童的生命、存活與發(fā)展的原則要求國家應充分審查網(wǎng)絡直播環(huán)境的潛在風險，以國家公權力為依托為未成年人的隱私權等各項基本人權提供必要保護。最后，尊重兒童意見原則要求國家鼓勵未成年人自由發(fā)表意見，并積極創(chuàng)造保障兒童行使發(fā)表意見權的環(huán)境。⑥聯(lián)合國兒童權利委員會：《第12號一般性意見：兒童表達意見的權利》，2009年7月20日，文件編號：CRC/C/GC/12，第11段。聯(lián)合國兒童權利委員會強調，網(wǎng)絡環(huán)境為加強和擴大未成年人的參與提供了大量新機會，國家在采取措施的同時應建立有權裁定申訴的安全、便捷的投訴和補救機制。⑦聯(lián)合國兒童權利委員會：《關于在青少年時期落實兒童權利的第20號一般性意見》，2016年12月6日，文件編號：CRC/C/GC/20，第23段。具體來說，在網(wǎng)絡直播監(jiān)管關涉未成年人權益時，國家應為未成年人提供必要的信息、陳述意見的機會以及權利救濟途徑，確保給予其意見以“適當看待”。⑧賀穎清：《中國兒童參與權狀況及其法律保障》，載《政法論壇》2006年第1期。

綜上所述，以聯(lián)合國人權公約以及人權條約機構的一般性意見所確立的國際人權標準為依據(jù)，國家在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人的隱私權應遵循兒童最大利益原則、非歧視原則、確保兒童的生命、存活與發(fā)展原則以及尊重兒童意見原則。

（二）聯(lián)合國人權文件確立的國家責任具體內(nèi)容

《公民權利和政治權利國際公約》及《兒童權利公約》均規(guī)定了個人信息和隱私不受任意或非法干涉的權利。⑨聯(lián)合國《公民權利和政治權利國際公約》第17條、《兒童權利公約》第16條。兩公約相輔相成、互相強調，既直接或間接地相互涉及，也從原則、規(guī)則、制度和措詞上相互移植和模仿。這體現(xiàn)了人權的相互依賴性和不可分割性。①聯(lián)合國兒童權利委員會：《第14號一般性意見：兒童將他或她的最大利益列為一種首要考慮的權利（第3條第1款）》，2013年5月29日，文件編號：CRC/C/GC/14，第6段。0 段小松：《聯(lián)合國〈兒童權利公約〉研究》，人民出版社2017年版，第39頁。?0除在對隱私權之權利主體的表述上存在“公民”與“兒童”的細微差別外，前述兩公約對隱私權的規(guī)定均可以從以下三個層面進行理解：首先，兩公約均規(guī)定了隱私權的行使范圍，其包含私生活、家庭、住宅和通信等領域。其次，兩公約均界定了隱私權的權利內(nèi)容，即不受任意或非法的干涉和攻擊。在對該層面含義進行理解時應明確“任意或非法”這一措辭。隱私權并非完全不受干涉，在某些特定情況下可以對隱私權進行合法的干涉和限制?！叭我饣蚍欠ǜ缮妗泵鞔_了《公約》的規(guī)范含義，即合法的干預不屬于侵權行為。①張新寶：《隱私權的法律保護（第二版）》，群眾出版社2004年版，第53頁。最后，兩公約均規(guī)定了權利主體有權享有法律保護，有權免于遭受對其隱私權的侵犯。這一規(guī)定明確了保護公民隱私權的國家責任。其要求國家建立健全相應的法律體系并積極采取具體保護措施，確保公民的隱私權免于受到任意或非法干涉。

此外，作為確立國際人權標準的重要輔助資料，聯(lián)合國人權條約機構的一般性意見構成了對相關人權公約及議定書各條款的有價值的解釋，逐漸被認為是一種準司法文件。②徐顯明主編、張愛寧、班文戰(zhàn)副主編：《國際人權法》，法律出版社2004年版，第35頁。一方面，聯(lián)合國人權條約機構特別強調國家應對在數(shù)字環(huán)境中保護公民權利給予特別關注。其中，聯(lián)合國人權事務委員會第16號一般性意見強調了對“以電腦、資料庫及其他儀器收集或儲存私人資料”進行限制。③聯(lián)合國人權事務委員會：《第16號一般性意見：第七十條（隱私權）》，第三十二屆會議（1988年），第10段。聯(lián)合國兒童權利委員會明確指出各國應采取一切適當措施，加強和確保對數(shù)字信息的保密和對兒童符合其不同階段接受能力的隱私的尊重。④聯(lián)合國兒童權利委員會：《關于在青少年時期落實兒童權利的第20號一般性意見》，2016年12月6日，文件編號：CRC/C/GC/20，第46段。此外，兒童權利委員會于2020年8月發(fā)布第25號一般性意見草案，對在數(shù)字環(huán)境中保護兒童權利提出專門關注。⑤See Committee on the Rights of the Child: Draft General Comment No.25: Children’s Rights in Relation to the Digital Environment, 13 August 2020.另一方面，聯(lián)合國人權條約機構對國家保護公民權利提出了具體措施的要求，即執(zhí)行《公約》的手段包括開展國內(nèi)立法、建立協(xié)調和監(jiān)測機構、收集綜合性數(shù)據(jù)、提高認識和開展培訓以及制定和實施適當?shù)恼?、服務和方案等。⑥?lián)合國兒童權利委員會：《第5號一般性意見：執(zhí)行〈兒童權利公約〉第4、42和44條第6款》的一般措施》，2003年11月27日，文件編號：CRC/GC/2003/5，第9段。以前述聯(lián)合國人權文件為依據(jù)，國家有責任采取立法、行政及其他措施，在網(wǎng)絡直播環(huán)境中為未成年人的隱私權提供保護。

二、在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權的中國實踐

我國的網(wǎng)絡直播源于21世紀初的網(wǎng)絡秀場直播，在此時期并沒有專門針對網(wǎng)絡直播的法律法規(guī)，網(wǎng)絡直播作為附隨的監(jiān)管對象。自2016年以來，我國步入移動直播時代，網(wǎng)絡直播的種類不斷創(chuàng)新，逐步確立了在互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室協(xié)調下的多頭監(jiān)管體制。⑦王新鵬：《論我國網(wǎng)絡直播監(jiān)管體制的完善》，載《電子政務》2019年第4期。從整體來看，網(wǎng)絡直播環(huán)境增加了國家保護未成年人隱私權的難度。我國在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個層面：其一，利用未成年人進行網(wǎng)絡直播的問題難以規(guī)制。近年來，利用未成年人進行網(wǎng)絡直播，強迫其在直播中裸露身體、進行淫穢表演的案件頻發(fā)。未成年人的隱私權受到嚴重侵犯，遭受“性勒索”的趨勢越來越明顯。⑧袁翠清：《我國網(wǎng)絡環(huán)境下兒童性權益保障的缺失及對策探討》，載《北京青年研究》2014年第4期。如在2017年湖南郴州警方查處的淫穢直播表演案件中，涉案人員有未成年少女，甚至有母親帶著剛會走路的孩子一起直播，嚴重侵犯了未成年人的隱私。⑨南方都市報：《該抓！露骨直播竟帶著孩子，這種平臺見一個搗毀一個》，載搜狐新聞網(wǎng)：https://www.sohu.com/a/249219348_387124，最后訪問日期2021年1月23日。其二，未成年人在觀看網(wǎng)絡直播時隱私權難以得到有效保護。當下多數(shù)網(wǎng)絡直播平臺要求預先注冊才能觀看直播，然而，某些直播平臺存在利用注冊信息進行推送，或通過注冊時的格式條款來規(guī)避侵權風險的問題。①張罡：《自媒體環(huán)境下隱私權的法律保護——以網(wǎng)絡直播為例》，載《青年記者》2018年第14期。未成年人權利保護意識薄弱，極容易在復雜的網(wǎng)絡直播環(huán)境中泄露個人信息。

根據(jù)聯(lián)合國人權公約的規(guī)定，國家有責任采取立法、行政及其他措施在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人的隱私權。為應對在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權所面臨的前述兩個層面的挑戰(zhàn)，我國先后頒布了一系列法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章，并以此為基礎采取了多項具體措施，這在一定程度上體現(xiàn)了我國積極履行保護兒童隱私權的國家責任。本文擬從我國在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權的相關立法，以及我國在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權的政策措施兩個層面分析我國的已有實踐。

（一）我國在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權的立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有立法多從整體上規(guī)定網(wǎng)絡監(jiān)管的相關內(nèi)容，深入考量網(wǎng)絡直播環(huán)境特殊性及未成年人特殊性的法律規(guī)定相對較少。涉及我國在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權的現(xiàn)有立法，依據(jù)其規(guī)范路徑不同可歸納為如下三方面內(nèi)容：其一，保護未成年人權利的專門立法。如《未成年人保護法》，以及由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》；其二，從整體上規(guī)范公民行為，預防和懲治不良行為及犯罪，可適用于保護未成年人隱私權的相關立法。如《民法典》《刑法》《侵權責任法》《治安管理處罰法》；其三，從整體上規(guī)范網(wǎng)絡環(huán)境及網(wǎng)絡行為，可在一定程度上促進未成年人隱私權保護的相關立法。如《網(wǎng)絡安全法》《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》以及《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》。此外，我國將于2021年6月1日起施行的新修訂《未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）設“網(wǎng)絡保護”專章，規(guī)定了通過網(wǎng)絡處理未成年人個人信息應遵循的原則和要求，強調了網(wǎng)絡服務提供者的提示和保護義務，并明確不滿十六周歲的未成年人不得成為網(wǎng)絡直播的發(fā)布者。②《未成年人保護法》第72條、第73條、第76條。

以前述法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章為依據(jù)，我國現(xiàn)有涉及在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權的相關立法在規(guī)范內(nèi)容上體現(xiàn)為如下四個方面：首先，明確了國家有責任為未成年人的隱私權提供全面保護的基本人權理念。未成年人享有受保護權是《未成年人保護法》確立的基本準則。作為人類社會的重要成員，未成年人的個人信息和隱私受法律保護。此外，鑒于未成年人身心發(fā)育不成熟的特殊性，國家對未成年人給予特殊、優(yōu)先的保護。③《未成年人保護法》第3條、第4條、《中華人民共和國民法典》第990條、第1032-1039條。其次，從整體上規(guī)定了在網(wǎng)絡監(jiān)管中保護未成年人權利的責任主體，相關規(guī)定可在一定程度上適用于網(wǎng)絡直播領域。政府職責部門、網(wǎng)絡運營者及其他相關組織和個人均應在網(wǎng)絡直播環(huán)境中保護未成年人的個人信息和隱私。④《未成年人保護法》第4章、《網(wǎng)絡安全法》第4章、《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》第2章。再次，界定了在網(wǎng)絡監(jiān)管中保護未成年人隱私權的監(jiān)管范圍，相關規(guī)定可在一定程度上適用于網(wǎng)絡直播領域。我國現(xiàn)有立法要求國家對通過網(wǎng)絡途徑從事收集、存儲、使用、轉移和披露未成年人個人信息的所有活動進行必要的規(guī)制和監(jiān)管。⑤《中未成年人保護法》第72條、第73條、《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第4號）。最后，明確了侵犯未成年人隱私權應承擔的法律責任。任何組織或個人不得利用網(wǎng)絡直播從事?lián)p害未成年人隱私權的活動，侵犯未成年人的隱私權應受到相應處罰，或承擔相應的刑事責任。⑥《未成年人保護法》第127條、《刑法》第253條、《侵權責任法》第36條、《治安管理處罰法》第42條、《電信條例》第57條、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》第15條、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第14條和第21條、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》第16條、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第16條、《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第6條。綜上所述，在我國的現(xiàn)有立法中，從整體上規(guī)范網(wǎng)絡環(huán)境及從整體上保護未成年人的法律法規(guī)居多。

（二）我國在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權的政策措施

我國網(wǎng)絡直播監(jiān)管起步較晚，目前對網(wǎng)絡直播的監(jiān)管多涵蓋在對整體網(wǎng)絡環(huán)境的監(jiān)管之中。涉及在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人的隱私權，我國在國家政策和具體措施層面均進行了較為良好的實踐。

在國家政策層面，我國積極推動在網(wǎng)絡環(huán)境中對未成年人的保護。2011年國務院頒布《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，將“為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件”作為一項重要的策略措施。①《國務院關于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》，載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1927200.htm，最后訪問日期2021年1月23日。國務院婦兒工委辦公室常務副主任王衛(wèi)國指出，正在編制的《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》專門設置了兒童與安全領域，將青少年網(wǎng)絡保護納入重要目標任務。②國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：《青少年網(wǎng)絡保護系列活動“E路護航·E路平安”正式啟動》，載國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)站：http://www.cac.gov.cn/2020-04/29/c_1589707212010780.htm，最后訪問日期2021年1月23日。此外，隨著2016年以來網(wǎng)絡直播行業(yè)的迅速發(fā)展，文化部、國家新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門就網(wǎng)絡直播監(jiān)管問題先后出臺了《關于加強網(wǎng)絡表演管理工作的通知》③文化部：《關于加強網(wǎng)絡表演管理工作的通知》（文市發(fā)[2016]12號），2016年7月1日?！蛾P于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》④國家新聞出版廣電總局：《關于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》（新廣電發(fā)[2016]172號），2016年9月2日。《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》⑤國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》，2016年11月4日?！毒W(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理辦法》⑥文化部：《網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理辦法》（文市發(fā)[2016]33號），2016年12月2日。等多項具體規(guī)范性法律文件，為解決網(wǎng)絡直播監(jiān)管面臨的現(xiàn)實問題提供了具體指導，推動了國家在網(wǎng)絡直播環(huán)境中對未成年人隱私權的保護。

在具體措施層面，我國對網(wǎng)絡直播的監(jiān)管集中體現(xiàn)在2016年之后。2016年被稱為“網(wǎng)絡直播元年”，伴隨更多人的參與以及更大資本的投入，網(wǎng)絡直播在2016年高速發(fā)展。⑦孟德楷：《網(wǎng)絡直播侵權問題：爭議焦點與法治趨向》，載《現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學學報）》2019年第7期。2016年4月，文化部舉辦第二十五批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動查處工作新聞通氣會，明確文化部將重點建立針對網(wǎng)絡直播的長效管理機制，規(guī)范網(wǎng)絡表演活動。⑧文化部門戶網(wǎng)站：《文化部整治違規(guī)網(wǎng)絡直播平臺》，載中央人民政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2016-04/14/content_5064016.htm，最后訪問日期2021年1月23日。2016年7月，公安部網(wǎng)絡安全保衛(wèi)局召開工作會議決定在全國范圍內(nèi)組織開展針對網(wǎng)絡直播平臺的專項整治工作。⑨人民網(wǎng)：《公安部部署開展網(wǎng)絡直播平臺專項整治》，載央視網(wǎng)：http://news.cctv.com/2016/07/27/ARTIv3uePcNePMyABEyLXXjq160727.shtml，最后訪問日期2021年1月23日。2017年1月，文化部召開網(wǎng)絡表演企業(yè)通氣會，要求各直播平臺對違規(guī)內(nèi)容進行全面自查，并開展“雙隨機、一公開”的執(zhí)法檢查。⑩郭悅：《網(wǎng)絡直播監(jiān)管日趨完善，鼓勵精品內(nèi)容創(chuàng)作成為發(fā)展重點》，載中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心網(wǎng)站：http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/fxszl/fxswz/201708/t20170803_69428.htm，最后訪問日期2021年1月23日。此后2020年6月，國家網(wǎng)信辦、全國“掃黃打非”辦、最高人民法院、工信部、公安部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、廣電總局八部門啟動了為期半年的網(wǎng)絡直播行業(yè)專項整治和規(guī)范管理行動。國家網(wǎng)信辦負責人表示，目前面臨的網(wǎng)課直播間推送低俗內(nèi)容危害青少年健康成長、色情低俗等突出問題必須徹底加以解決。?新華社：《八部門深入推進網(wǎng)絡直播行業(yè)專項整治》，載中華人民共和國公安部網(wǎng)站：https://www.mps.gov.cn/n2254098/n4904352/c7296536/content.html，最后訪問日期2021年1月22日。此外，我國各地方政府部門也積極采取網(wǎng)絡直播監(jiān)管措施，凈化網(wǎng)絡直播環(huán)境，保護未成年人的合法權益。例如，2020年以來，福建省網(wǎng)信系統(tǒng)開展網(wǎng)絡直播行業(yè)專項整治行動，打擊危害青少年身心健康的違法不良信息，督促屬地直播平臺依照用戶協(xié)議封停直播賬號19451個，對5561名主播采取禁言等處罰，清理各類有害信息24萬余條。?《守正創(chuàng)新 綜合治理 著力營造清朗健康的網(wǎng)絡空間——福建省網(wǎng)信系統(tǒng)2020年度網(wǎng)信行政執(zhí)法工作綜述》，載中國網(wǎng)信網(wǎng)：http://www.cac.gov.cn/2021-01/21/c_1612801403639653.htm，最后訪問日期2021年1月22日。安徽省網(wǎng)信系統(tǒng)將網(wǎng)絡視頻直播行業(yè)違法違規(guī)行為作為重點予以整治，共依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站267家，公眾賬號442個。①《安徽堅持“三個圍繞”深入推進網(wǎng)絡直播行業(yè)規(guī)范管理》，載中國網(wǎng)信網(wǎng)：http://www.cac.gov.cn/2020-12/25/c_1610468795181308.htm，最后訪問日期2021年1月22日。此外，廣東省網(wǎng)信辦也積極推進對網(wǎng)絡直播行業(yè)的監(jiān)管，啟動了對虎牙直播、CC直播、TT語音直播和YY直播等重點網(wǎng)絡直播平臺的專項督導檢查，對注冊、審核、舉報等各環(huán)節(jié)存在的問題逐項落實整改。②《廣東以“五個管理”深入推進網(wǎng)絡直播行業(yè)專項整治和規(guī)范發(fā)展》，載中國網(wǎng)信網(wǎng)：http://www.cac.gov.cn/2020-12/17/c_1609775685445500.htm，最后訪問日期2021年1月22日。前述國家及各地方層面的具體舉措均體現(xiàn)了我國在網(wǎng)絡直播監(jiān)管領域的良好實踐，然而，不可否認的是，未成年人的網(wǎng)絡行為在很大程度上脫離了監(jiān)護人的監(jiān)護以及教育者的管理，未成年人的隱私空間因網(wǎng)絡的出現(xiàn)而變得模糊。③傅宏宇：《我國未成年人個人信息保護制度構建問題與解決對策》，載《蘇州大學學報（哲學社會科學版）》2018年第3期。相較于其他網(wǎng)絡環(huán)境，網(wǎng)絡直播具有更強的參與性和即時互動性，其復雜多變的發(fā)展特性增加了保護未成年人隱私權的難度。

三、完善國家在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權之思考

在網(wǎng)絡直播環(huán)境中為未成年人的隱私權提供有效保護是國家在互聯(lián)網(wǎng)時代的重要任務。為在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人的隱私權，我國先后頒布了一系列法律法規(guī)，出臺了多項國家政策，并積極采取了執(zhí)法和其他相關措施，這是我國積極履行保護未成年人隱私權之國家責任的體現(xiàn)。然而，立足現(xiàn)實我們必須承認，我國網(wǎng)絡直播監(jiān)管的相關實踐仍有待進一步完善，在網(wǎng)絡直播環(huán)境中對未成年人隱私權的保護力度亟待提高。為此，本文將以國際人權標準為依據(jù)，以最有利于未成年人原則、非歧視原則、確保兒童的生命、存活與發(fā)展原則以及尊重兒童意見原則為指導，從如下四個層面探討我國在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權相關實踐存在的問題，并思考相應的完善對策。

（一）明確細化在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權的相關立法

法律要首先建立一個明確的標準，人們才可以依據(jù)該標準預期相應行為的可能后果。④朱興文：《權利沖突論》，中國法制出版社2004年版，第255頁。在立法層面，我國現(xiàn)有的隱私權保護相關立法規(guī)定過于原則，未充分考慮網(wǎng)絡直播環(huán)境的復雜性以及未成年人的特殊性。一方面，未成年人的人權是普遍性人權中不可剝奪和不可分割的一部分，要實現(xiàn)對其權利的尊重、保護和實現(xiàn)，必須理解其作為人權主體的特殊性。⑤See Vienna Declaration and Programme of Action (adopted by the World Conference on Human Rights in Vienna on 25 June 1993).未成年人是正在成長中的個體，是幼稚、不完善且未定型。⑥丁海東：《童年：一種精神與文化的價值》，載《中國教師》2012年6月刊。未成年人的權利意識薄弱，其個人信息和隱私應受到國家的特別保護。然而，我國的現(xiàn)行立法多從整體上對公民權利進行保護，欠缺實現(xiàn)未成年人最大利益的人權視角。另一方面，我國的網(wǎng)絡直播監(jiān)管整體起步較晚，目前涉及在網(wǎng)絡直播環(huán)境中保護未成年人隱私權的相關實踐大多依據(jù)從整體上規(guī)范網(wǎng)絡環(huán)境及從整體上保護未成年人權利的相關法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章，已有法律規(guī)范難以應對復雜的網(wǎng)絡直播環(huán)境及其引發(fā)的新情況、新問題。此外，就針對網(wǎng)絡直播的專門規(guī)定而言，我國目前僅有部門規(guī)范性文件，位階較低，而將于2021年6月1日起施行的《未成年人保護法》僅規(guī)定了網(wǎng)絡直播服務提供者的部分義務，規(guī)范內(nèi)容有待進一步豐富和完善。由于缺乏高位階的法律、行政法規(guī)的指導，下位的規(guī)范性法律文件之間存在諸多不統(tǒng)一之處，這進一步導致了在具體實踐中，涉及網(wǎng)絡直播監(jiān)管的相關內(nèi)容容易出現(xiàn)爭議。⑦宋姣、夏令藍：《網(wǎng)絡直播的行政規(guī)制研究》，載《傳媒》2019年第20期。

為更好地履行在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權的國家責任，我國必須立足網(wǎng)絡直播環(huán)境的復雜性以及未成年人的特殊性，進一步明確和細化在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權的相關立法，增強相關法律和行政法規(guī)的可操作性，為政府各部門履行職責提供明確的法律依據(jù)，也為網(wǎng)絡直播活動的參與者提供必要的警示和行為規(guī)范。為在網(wǎng)絡環(huán)境中保護未成年人的隱私權，美國于1998年通過《兒童在線隱私保護法案》（Child Online Privacy Protection Act），規(guī)定對兒童個人信息的收集和使用要取得兒童父母的許可。①蔡連玉：《兒童網(wǎng)絡傷害及其保護研究：中美比較的視角》，載《電化教育研究》2010年第4期。此外，澳大利亞于2015年通過《加強兒童網(wǎng)絡安全法案》（Enhancing Online Safety for Children Act），對通過電子設備及互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息交流的一切社交媒體服務進行規(guī)范以保護未成年人權益。②See Enhancing Online Safety Act 2015, available at the website of the Australian Government: https://www.legislation.gov.au/Details/C2018C00356, last visited on 22 June 2020.以《未成年人保護法》新增“網(wǎng)絡保護”章之規(guī)定為依據(jù)，借鑒外國已有經(jīng)驗，在明確信息處理者、網(wǎng)絡服務提供者保護未成年人隱私權相關責任的基礎上，補充規(guī)定針對網(wǎng)絡直播監(jiān)管的相關內(nèi)容。在法律層面明確政府各部門及未成年人家長立足網(wǎng)絡直播環(huán)境的特殊性為未成年人隱私權提供保護的各自職責，健全在網(wǎng)絡直播環(huán)境中保護未成年人隱私權的法律體系。

（二）協(xié)調政府各部門的網(wǎng)絡直播監(jiān)管職責，明確隱私權保護職責主體

與普通的網(wǎng)絡環(huán)境相比，網(wǎng)絡直播具有更強的交互性。網(wǎng)絡主播和粉絲間的即時互動不必經(jīng)過文字轉換而直接以畫面和聲音的雙重符號同時呈現(xiàn)。③王春枝：《參與式文化的狂歡：網(wǎng)絡直播熱潮透析》，載《電視研究》2017年第1期。因此，在網(wǎng)絡直播環(huán)境中保護公民的個人信息和隱私面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡直播監(jiān)管體制亟待完善，在制度設計層面存在的問題極大阻礙了網(wǎng)絡直播監(jiān)管的力度和效率。在我國目前的網(wǎng)絡直播監(jiān)管體制中，網(wǎng)絡直播多頭監(jiān)管現(xiàn)象嚴重，保護未成年人個人信息和隱私的職責主體并不明確。一方面，就網(wǎng)絡直播監(jiān)管的整體情況而言，我國網(wǎng)絡直播監(jiān)管主體過多，各部門在實際監(jiān)管中職責交叉、監(jiān)管錯位或缺位，監(jiān)管工作缺乏有效的協(xié)調。伴隨國家機構的改革，新舊主管部門在不同層面上均行使著監(jiān)管權。④林于良：《網(wǎng)絡直播對青年價值觀的影響及應對》，載《中國廣播電視學刊》2019年第7期。另一方面，就隱私權保護的具體情況而言，我國目前并未明確保護公民個人信息和隱私的具體職責部門。我國將于2021年6月1日起施行的新修訂《未成年人保護法》雖在一定程度上明確了網(wǎng)信部門保護未成年人的監(jiān)管職責，但并未明確涵蓋對未成年人個人信息和隱私的保護。⑤《未成年人保護法》第66-68條。此外，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》雖規(guī)定了國家及地方的互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室是互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理部門，卻并未進一步明確其具體的監(jiān)管職責。⑥《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》（中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第2號），2017年5月2日。在保護未成年人隱私權的具體實踐中，監(jiān)管主體的不明確，一方面導致監(jiān)管效果不佳，為未成年人隱私權提供保護和救濟的力度和效率有待提高，另一方面，多頭監(jiān)管導致在某些領域監(jiān)管過度，抑制了網(wǎng)絡直播的創(chuàng)新活力。

為了在網(wǎng)絡直播環(huán)境中更好地保護未成年人的隱私權，我國應進一步協(xié)調政府有關部門的各自職責并明確在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人隱私權的具體職責部門。就網(wǎng)絡直播監(jiān)管主體問題，有學者建議，基于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領域的現(xiàn)實情況，有必要在中央宣傳部之下、其他管理部門之上，設立一個常設機構統(tǒng)一指導其他部門。⑦胡凌：《探尋網(wǎng)絡法的政治經(jīng)濟起源》，上海財經(jīng)大學出版社2016年版，第224頁。就設立網(wǎng)絡監(jiān)管專門機構問題，澳大利亞政府于2015年在其政府信息與媒體管理部之下設立了獨立的兒童電子網(wǎng)絡安全委員辦公室（Office of the Children's e-Safety Commissioner），負責接收舉報、處理投訴并開展宣傳及教育工作。此外，英國政府于2006年設立兒童剝削和網(wǎng)絡安全中心（Child Exploitation and Online Protection Center），以綜合有效地應對兒童網(wǎng)絡安全問題。⑧韓晶晶：《保護兒童網(wǎng)絡安全：國際社會在做什么》，載《中國婦女報》2016年5月19日。立足我國現(xiàn)實情況，在尚未設立網(wǎng)絡直播監(jiān)管的專門機構之前，將國家網(wǎng)信辦作為網(wǎng)絡直播的監(jiān)管主體較為合適。①王新鵬：《論我國網(wǎng)絡直播監(jiān)管體制的完善》，載《電子政務》2019年第4期。國家網(wǎng)信辦負有指導和協(xié)調各監(jiān)管部門的職能，其可以在一定程度上促進網(wǎng)絡直播監(jiān)管合力的形成，并最大限度地協(xié)調對未成年人個人信息和隱私的保護。為此，建議將國家網(wǎng)信辦作為網(wǎng)絡直播監(jiān)管主體，以此為核心協(xié)調并明確政府其他各部門的工作職責，在網(wǎng)絡直播環(huán)境中保護未成年人的個人信息和隱私。

（三）推動形成國家、社會和家長保護未成年人隱私權的合力

在網(wǎng)絡侵權案件中，未成年人泄露的不僅是其個人的信息，也包括其家長和整個家庭的信息。對未成年人網(wǎng)絡隱私權給予特別的保護是非常必要的。②黃旭東、楊飛：《未成年人網(wǎng)絡隱私權的法律保護》，載《當代青年研究》2009年第4期。根據(jù)以聯(lián)合國人權公約為核心的多項聯(lián)合國人權文件所共同確立的國際人權標準，促進和保護未成年人的基本權利是未成年人父母、國家和社會的共同責任，明確這一共識對在網(wǎng)絡直播環(huán)境中保護未成年人的個人信息和隱私尤為重要。一方面，隨著移動網(wǎng)絡在家庭、學校和其他公共場所的普及，未成年人可以隨時隨地觀看網(wǎng)絡直播并參與互動，預防和應對在網(wǎng)絡直播環(huán)境中對未成年人的隱私權侵犯必須體現(xiàn)在日常生活中的各個層面，國家應為未成年人的父母或其他法定監(jiān)護人履行職責提供必要的協(xié)助。③聯(lián)合國《兒童權利公約》第18條。另一方面，隨著網(wǎng)絡直播行業(yè)的日益壯大，相對于政府、家長和學校，相關企業(yè)對涉及技術方法等專業(yè)內(nèi)容的理解更為準確，其引領了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的方向，也應該在保護未成年人的事業(yè)中發(fā)揮積極作用。④北京青少年法律援助與研究中心：《中國未成年人網(wǎng)絡保護法律政策研究報告》，2019年8月。直播行業(yè)企業(yè)應尊重未成年人的隱私權，國家應進行必要的監(jiān)督和指導。⑤See UNOCHR: Guiding Principles on Business and Human Rights (2011) UN Doc HR/PUB/11/04.在我國保護未成年人隱私權的具體實踐中，仍存在政府單一監(jiān)管力量不足，國家與社會部門以及未成年人父母并未形成保護合力的現(xiàn)實問題。

為了更好地在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人的隱私權，國家應積極推動各方力量在保護未成年人隱私權事業(yè)中的協(xié)調配合，形成保護合力。一方面，國家應鼓勵建立健全網(wǎng)絡直播行業(yè)自律機制，探索政府與行業(yè)間的合作保護模式。為了在行業(yè)自律的基礎上實現(xiàn)政府與行業(yè)對網(wǎng)絡安全的合作治理，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會提出了行業(yè)自律與立法相結合的安全港（safe harbor）模式。美國行業(yè)組織可以設置保護兒童隱私的自律規(guī)范，但需提交聯(lián)邦貿(mào)易委員會批準并由聯(lián)邦貿(mào)易委員會在公開征求意見后決定是否通過。⑥白凈、趙蓮：《中美兒童網(wǎng)絡隱私保護研究》，載《新聞界》2014年第4期。借鑒這一經(jīng)驗，在保護未成年人隱私權方面，建議國家充分評估和考察各直播平臺已有的自律規(guī)范，總結經(jīng)驗并以此為基礎探索政府與行業(yè)間的合作治理模式，確保網(wǎng)絡直播行業(yè)中的不同自律監(jiān)管機制在符合法律統(tǒng)一規(guī)范的基礎上相互配合、行之有效。另一方面，國家應加強對未成年人及其家長的網(wǎng)絡安全教育，提高隱私權保護意識，推動建立以家庭為基礎、社區(qū)為依托的未成年人保護網(wǎng)絡。⑦蔣月娥：《健全面向家庭的社區(qū)兒童保護網(wǎng)絡》，載《婦女研究論叢》2013年第4期。教育部門應將網(wǎng)絡直播安全教育納入中小學的教育內(nèi)容，以增強未成年人的自我保護意識。⑧毛占海：《網(wǎng)絡直播視域下未成年人權益的保護》，載《青年記者》2018年第30期。未成年階段是個人價值觀養(yǎng)成的重要階段，有效教育和引導未成年人是網(wǎng)絡直播時代國家的重要任務。通過政府、學校、社區(qū)等各方力量共同加強對未成年人及其家長的網(wǎng)絡安全教育，有利于從根源處預防未成年人受到網(wǎng)絡直播帶來的負面影響。為此，建議由國家教育部門主導，開設針對未成年人及其家長的網(wǎng)絡安全教育公開課程，提高未成年人及其家長的隱私權保護意識。

（四）鼓勵科技創(chuàng)新，優(yōu)化網(wǎng)絡直播監(jiān)管技術

對網(wǎng)絡直播進行技術管控不僅是規(guī)范網(wǎng)絡社會的需要，也是網(wǎng)絡直播用戶自身的呼聲。未成年人在網(wǎng)絡直播環(huán)境中面臨隱私權受到侵犯的風險，不僅危害了未成年人的健康成長，也損害了網(wǎng)絡直播生態(tài)本身的價值意義。①藍芝同、鮑強利：《基于90后視角下的網(wǎng)絡直播分析》，載《出版廣角》2018年第24期。網(wǎng)絡直播利用網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)了用戶間的雙向直接溝通，達到共享話語權的交流結果，其實時互動的特性增加了對其進行監(jiān)管的難度。②李亞兵、張家瑞：《網(wǎng)絡直播治理策略的演化博弈——基于利益相關者視角》，載《經(jīng)濟與管理》2020年第2期。網(wǎng)絡直播需要采取多元化的監(jiān)管方案以應對技術難題，然而在具體實踐中，我國當前的網(wǎng)絡直播監(jiān)管技術存在較大缺陷。實時發(fā)布和流媒體呈現(xiàn)使直播內(nèi)容能夠最大限度地吸引用戶，但事前難預測、事中難發(fā)現(xiàn)的特點給監(jiān)管造成了很大困難。機器識別和人工審核相結合的常規(guī)網(wǎng)絡監(jiān)管模式難以實現(xiàn)對網(wǎng)絡直播的實時監(jiān)管，不良直播內(nèi)容往往在一段時間之后才會被發(fā)現(xiàn)。③許向東：《我國網(wǎng)絡直播的發(fā)展現(xiàn)狀、治理困境及應對策略》，載《暨南學報（哲學社會科學版）》2018年第3期。

為了在網(wǎng)絡直播環(huán)境中實現(xiàn)對未成年人個人信息和隱私的有效保護，必須鼓勵科技創(chuàng)新，進一步完善應用于網(wǎng)絡直播領域的監(jiān)管技術，即時識別并攔截以侵犯未成年人個人信息和隱私為目的的網(wǎng)絡直播行為。④劉亞男：《網(wǎng)絡直播發(fā)展中得與失引發(fā)的思考》，載《電影評介》2019年第5期。一方面，國家應優(yōu)化監(jiān)管技術，監(jiān)督網(wǎng)絡直播服務提供者在收集、利用和傳播未成年人個人信息時履行注意和告知義務。通知應被認為是最“基本”的隱私保護原則。⑤[美]馬克·羅滕伯格、茱莉亞·霍維茲、杰拉米·斯科特主編：《無處安放的互聯(lián)網(wǎng)隱私》，苗淼譯，中國人民大學出版社2017年版，第170頁。網(wǎng)絡服務提供者應以一種便于未成年人理解的清楚且直白的語言提供相關信息。⑥See Agata Jaroszek, Online Behavioural Advertising and the Protection of Children's Personal Data on the Internet,Wroclaw Review of Law, Administration & Economics, Vol. 4, p. 67(2015).另一方面，在監(jiān)管技術層面應實現(xiàn)即時識別網(wǎng)絡直播活動中侵犯未成年人隱私權的行為，確保國家相關部門及時介入并為未成年人提供權利保護和救濟。針對優(yōu)化網(wǎng)絡直播監(jiān)管技術，有學者提出了研發(fā)監(jiān)管技術和創(chuàng)新監(jiān)管方式兩條路徑。一方面，必須突破技術難題，開展以“國家專門開發(fā)、鼓勵企業(yè)參與”為基本模式的技術研發(fā)活動。另一方面，在監(jiān)管方式層面，我國有必要研發(fā)新型監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管智能化和分類處理。如借鑒美國、韓國等國家的已有經(jīng)驗，對網(wǎng)絡直播信息采取“分級—過濾”的監(jiān)管模式。⑦參見李愛年、秦贊謹：《網(wǎng)絡游戲直播監(jiān)管困境的法律出路》，載《中南大學學報（社會科學版）》2019年第5期。然而，無論采取何種優(yōu)化路徑，無疑都需要來自國家的支持。為此，建議國家以“政府購買服務”的形式委托專業(yè)科研機構或科技創(chuàng)新前沿企業(yè)立項開發(fā)應用于網(wǎng)絡直播監(jiān)管的新技術，為突破保護未成年人個人信息和隱私的技術難題提供財政支持并進行必要的外部監(jiān)督。

四、結 論

未成年人是國家的未來和民族的希望，以《兒童權利公約》為核心的多項聯(lián)合國人權公約均規(guī)定了保護未成年人隱私權的國家責任。在互聯(lián)網(wǎng)時代，國家應充分考慮未成年人的特殊性以及數(shù)字環(huán)境的復雜性，立足現(xiàn)實，以最有利于未成年人原則為指導采取措施加強對未成年人隱私權的保護。

網(wǎng)絡直播是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而興起的新產(chǎn)業(yè)之一，其所建構的具有高度即時性、參與性和互動性的網(wǎng)絡直播平臺在豐富人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r，給未成年人的隱私權帶來了新的隱患。為此，我國先后頒布了一系列法律政策并積極采取各項監(jiān)管措施，以保護未成年人的個人信息和隱私并建立安全健康的網(wǎng)絡直播環(huán)境。這是我國積極履行國家人權義務的體現(xiàn)。然而，值得注意的是，我國的已有實踐存在隱私權保護相關立法過于原則，未充分考慮網(wǎng)絡直播環(huán)境的復雜性及未成年人的特殊性、網(wǎng)絡直播多頭監(jiān)管現(xiàn)象嚴重，保護未成年人個人信息和隱私的職責主體不明確、國家與社會部門及未成年人父母未形成保護合力以及網(wǎng)絡直播監(jiān)管技術有待提高等問題。為進一步完善國家在網(wǎng)絡直播環(huán)境中保護未成年人隱私權的相關實踐，從國際人權法視角出發(fā)，以最有利于未成年人原則為指導，建議以新修訂《未成年人保護法》之“網(wǎng)絡保護”章為依據(jù)，在明確信息處理者、網(wǎng)絡服務提供者保護未成年人隱私權相關責任的基礎上，補充規(guī)定針對網(wǎng)絡直播監(jiān)管的相關內(nèi)容。在法律層面明確政府各部門及未成年人家長立足網(wǎng)絡直播特性為未成年人的隱私權提供必要保護的責任；建議明確將國家網(wǎng)信辦作為網(wǎng)絡直播監(jiān)管主體，以此為基礎協(xié)調其他各部門保護未成年人個人信息和隱私的工作職責；建議國家通過鼓勵建立健全網(wǎng)絡直播行業(yè)自律機制、加強對未成年人及其家長的網(wǎng)絡安全教育等途徑，實現(xiàn)與社會力量及未成年人父母的協(xié)調配合，形成保護未成年人隱私權的工作合力；建議以“政府購買服務”的形式委托專業(yè)科研機構或科技創(chuàng)新前沿企業(yè)立項開發(fā)應用于網(wǎng)絡直播監(jiān)管的新技術，突破在網(wǎng)絡直播監(jiān)管中保護未成年人個人信息和隱私的技術瓶頸。