蔣俏蕾 陳宗海

未成年人網(wǎng)絡保護一直是政府、社會、學校及家庭密切關注的議題。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的日益提高，互聯(lián)網(wǎng)技術逐漸滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。?6次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.40億，普及率達67.0%。其中，19歲以下網(wǎng)民占18.3%。①CNNIC發(fā)布第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，載中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/29/content_5548175.htm，最后訪問日期2020年12月6日。另據(jù)《青少年藍皮書：中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用報告（2020）》顯示，未成年人首次接觸互聯(lián)網(wǎng)的年齡呈下降趨勢，未滿（含）十周歲開始觸網(wǎng)的比例達到78%，首次觸網(wǎng)的主要年齡段集中在6至10歲。②季為民、沈杰：《青少年藍皮書：中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用報告（2020）》，社會科學文獻出版社2020年版，第3頁。

作為數(shù)字原住民，當今的未成年人自出生起就與互聯(lián)網(wǎng)相伴成長，使他們對新興的數(shù)字技術具有與生俱來的領悟能力。在日常生活中，未成年人使用QQ、微博、微信、知乎、陌陌、抖音等新媒體進行人際交往、游戲娛樂、在線學習等多種活動，帶有鮮明的數(shù)字化生存特點。一方面互聯(lián)網(wǎng)為未成年人建立了嶄新的生活空間，創(chuàng)造性地變革了未成年人生存發(fā)展的環(huán)境，并對未成年人的思想和行為造成一定的沖擊，在其社會化進程中發(fā)揮著日益重要的作用。另一方面，關于未成年人因互聯(lián)網(wǎng)使用不當而造成不良后果的新聞也屢見不鮮，逐漸演變?yōu)閭涫荜P注的社會問題。正如馬克·鮑爾萊因所言：“最愚蠢的一代的病根不是學校，也不是工作，而是他們鐘情的游戲、社交網(wǎng)絡以及消費支出。”③[美]馬克·鮑爾萊因：《最愚蠢的一代》，楊蕾譯，天津社會科學院出版社2011年版，第45頁。

2020年10月召開的全國人大十三屆二十二次會議正式通過了新修訂的《未成年人保護法》，專門設置了“網(wǎng)絡保護”章節(jié)，對社會廣泛關注的問題進行了回答與應對。此次法律修訂立足當前未成年人網(wǎng)絡保護的實際情況，與數(shù)字時代新技術迭興的趨勢相吻合，為我國開展未成年人網(wǎng)絡保護工作提供了堅實的法律保障，也推動未成年人網(wǎng)絡保護法治建設進入新的發(fā)展階段。④何波：《〈未成年人保護法〉修訂：十大制度亮點推動未成年人網(wǎng)絡保護進入新階段》，載網(wǎng)信中國，https://mp.weixin.qq.com/s/i4abkStAIQ9N4mXYKD2W4g，最后訪問日期2020年12月8日。本文立足于新修訂的《未成年人保護法》，聚焦“網(wǎng)絡保護”專章，闡述《未成年人保護法》增設“網(wǎng)絡保護”專章的理念，明確未成年人網(wǎng)絡保護的內(nèi)容，探討未成年人網(wǎng)絡保護的路徑與方法。

一、《未成年人保護法》增設“網(wǎng)絡保護”專章的理念

《未成年人保護法》增設的第五章“網(wǎng)絡保護”，從網(wǎng)絡素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡信息管理、網(wǎng)絡沉迷防治、個人信息保護、網(wǎng)絡欺凌防治等角度切入，對國家、社會、學校以及監(jiān)護人的義務在法律條文中進行了周詳?shù)慕榻B，細化了教育、公安、電信、網(wǎng)信辦、新聞出版等有關部門的具體職能，對監(jiān)護人的引導和監(jiān)督義務進行了深化，賦予監(jiān)護人多種手段保護未成年人的上網(wǎng)安全。此外，《未成年人保護法》不僅詳盡規(guī)定了容易導致未成年人網(wǎng)絡沉迷的內(nèi)容，還對網(wǎng)絡游戲及直播的提供者提出了要求，要求其對未成年人的游戲時間、權限以及消費程度進行設置，并建立便捷、合理、有效的投訴和舉報渠道，這些規(guī)定都具有較強的針對性和現(xiàn)實意義。

（一）問題導向，與時俱進

新世紀以來，隨著信息技術的迅猛發(fā)展和智能設備的快速普及，未成年網(wǎng)民隊伍不斷壯大，逐漸成為我國互聯(lián)網(wǎng)用戶的主力軍，網(wǎng)絡空間也隨之成為未成年人保護的新領域。據(jù)《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，當今社會互聯(lián)網(wǎng)已廣泛普及應用，網(wǎng)民規(guī)模龐大，其中未成年人的數(shù)量高達一億七千五百萬之多，互聯(lián)網(wǎng)在未成年人群體中的普及率高達93.1%。手機（93.9%）成為未成年人使用最多的上網(wǎng)工具，63.6%的未成年人擁有自己的手機。①《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》，載中國青年網(wǎng)，http://www.cac.gov.cn/2020-05/13/c_1590919071365700.htm，最后訪問日期2020年12月9日。（移動）互聯(lián)網(wǎng)給未成年人學習和生活提供了無限的可能性，但是網(wǎng)絡空間也給黃、賭、毒、暴力、血腥等有害信息的滋生和傳播提供了便利條件，嚴重影響了未成年人的日常生活，成為其形塑價值觀的攔路虎和絆腳石。由于未成年人的身心發(fā)育尚未成熟，在外界影響下很容易出現(xiàn)心理和行為異常問題，加強未成年人網(wǎng)絡保護刻不容緩，已成為當今的社會需要和時代命題。

《未成年人保護法》增設“網(wǎng)絡保護”專章立足于當前在未成年人保護工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實困境，結合我國未成年人網(wǎng)絡保護工作亟需解決的熱點問題，尤其是對網(wǎng)絡沉迷、網(wǎng)絡欺凌等突出問題做出了全面規(guī)范，并增加了相應的法律制度設計。例如，未成年人大額打賞網(wǎng)絡主播、沉迷游戲不能自拔等事件時有發(fā)生，對此第七十五條第二、第三、第四款規(guī)定了網(wǎng)絡游戲的身份認證、產(chǎn)品分類標準以及使用時間限制，避免未成年人接觸不適宜的游戲，產(chǎn)生沉迷現(xiàn)象，影響正常的學習和生活。第七十六條則對未成年人主播進行了限制，不得為未滿16周歲的未成年人網(wǎng)絡直播服務發(fā)布者賬號注冊服務。

（二）立足國情，博采眾長

最大限度保障未成年人的數(shù)字權利，賦予未成年人更多的發(fā)展機會這一未成年人網(wǎng)絡保護的立法理念在世界范圍內(nèi)得到廣泛遵循。在相關法律法規(guī)的制定方面，國外積攢了豐富經(jīng)驗與教訓，部分被普遍接受的原則目前已經(jīng)成為聯(lián)合國準則的一部分，為我國制定未成年人網(wǎng)絡保護的相關法律法規(guī)帶來了有益的啟示。在美國，未成年人網(wǎng)絡保護被日益重視和關注，對互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)下的新問題，如網(wǎng)絡欺凌、兒童色情、隱私保護、網(wǎng)絡誘拐和性交易等尋求積極解決。例如，以遭受網(wǎng)絡欺凌而自殺的主人公命名的《梅根·梅爾網(wǎng)絡欺凌預防法》規(guī)定，實施網(wǎng)絡欺凌構成刑法領域中的騷擾罪，欺凌者將受到兩年以下有期徒刑或者被判處罰金或者同時判處以上兩種處罰，此外還要對受害者的損害進行賠償。②沈達：《美國的未成年人網(wǎng)絡保護立法》，載《網(wǎng)絡傳播》2020年第9期。美國《兒童在線隱私保護法》要求商業(yè)網(wǎng)站必須得到其監(jiān)護人的許可，才能獲取未滿13周歲的兒童的相關信息。③周凡淼：《未成年人個人信息網(wǎng)絡保護的法治建設》，載《網(wǎng)絡傳播》2020年第9期。此外，新修訂的《未成年人保護法》合理并創(chuàng)造性地吸收了《聯(lián)合國兒童權利公約》對于該方面的規(guī)定，吸納了公約中得到普遍認可的制度構造和處理方式，如突出父母或者其他監(jiān)護人對未成年人承擔的首要監(jiān)護職責。①宋英輝、劉鈴悅：《〈未成年人保護法〉修訂的基本思路和重點內(nèi)容》，載《中國青年社會科學》2020年第6期。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，雖然我國人民的生活水平顯著提升，但是仍面臨著區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差異較大等突出問題，這也在一定程度上影響了未成年人對于互聯(lián)網(wǎng)的使用。如今，雖然我國未成年人獲取網(wǎng)絡信息的差距不斷縮小而漸趨平等，但由于生活水平、成長環(huán)境、教育背景的差距，理解和運用網(wǎng)絡的“知識溝”卻有加深的趨勢。②季為民、劉博睿：《我國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用的現(xiàn)狀、問題和對策》，載《青年探索》2020年第6期。立足我國國情，《未成年人保護法》基于優(yōu)先保護的原則，給予處于不利地位的兒童更為周全的保護并提供平等的發(fā)展機會，最大化地保障未成年人的合法權益③朱蕓陽：《〈未成年人保護法〉的網(wǎng)絡時代品格——解讀“網(wǎng)絡保護”專章》，載網(wǎng)信中國，https://mp.weixin.qq.com/s/8At5tS3l6J0r3hKC4lpo8w，最后訪問日期2020年12月9日。，包括社區(qū)公益性上網(wǎng)服務場所的免費或優(yōu)惠開放、學校采取安全保護技術措施的義務、網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者的網(wǎng)絡欺凌協(xié)助義務等。

（三）創(chuàng)新與繼承并重

我國未成年人網(wǎng)絡保護以《網(wǎng)絡安全法》的制定為分水嶺④周凡淼：《未成年人個人信息網(wǎng)絡保護的法治建設》，載《網(wǎng)絡傳播》2020年第9期。，《未成年人保護法》第十三條集中體現(xiàn)了國家及社會對這一領域的高度關注和特別重視⑤《未成年人保護法》第十三條規(guī)定：“國家支持研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，依法懲治利用網(wǎng)絡從事危害未成年人身心健康的活動，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡環(huán)境。”。2019年正式通過的《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》不僅對兒童個人信息保護的原則及保護過程中的授權方式進行了詳細的規(guī)定，同時還規(guī)定了網(wǎng)絡運營者和監(jiān)護人兩類主體所要承擔的義務及其承擔責任的方式，為《未成年人保護法》的網(wǎng)絡保護條款奠定了基礎。另外，《預防未成年人犯罪法》《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《關于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的通知》這些法律及規(guī)章均涵蓋了這一方面的內(nèi)容。

新修訂的《未成年人保護法》將實踐中已經(jīng)被證明卓有成效的成熟經(jīng)驗或管理制度納入未成年人網(wǎng)絡保護體系當中，沿用現(xiàn)行制度并通過法律形式予以固定下來。例如，網(wǎng)絡游戲管理制度、網(wǎng)絡信息分類管理、鼓勵支持有益內(nèi)容創(chuàng)作、關于網(wǎng)絡游戲服務提供者在每日晚十點到第二天早八點之間不能為未成年人提供服務的規(guī)定等等。針對現(xiàn)有法律制度中存在的立法空白，創(chuàng)造性地設計了相關法律條款和制度⑥朱蕓陽：《〈未成年人保護法〉的網(wǎng)絡時代品格——解讀“網(wǎng)絡保護”專章》，載網(wǎng)信中國，https://mp.weixin.qq.com/s/8At5tS3l6J0r3hKC4lpo8w，最后訪問日期2020年12月9日。，如針對可能影響未成年人的生理及心理健康信息提示制度，建立了未成年人使用網(wǎng)絡游戲時必須實名認證的系統(tǒng)以及運用未成年人個人信息的知情同意規(guī)則、網(wǎng)絡欺凌中采取必要措施、網(wǎng)絡素養(yǎng)教育等等。因此，《未成年人保護法》增設“網(wǎng)絡保護”專章既能填補空白、完善管理，同時也尊重了現(xiàn)行管理制度，能夠應對新媒體技術飛速發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，從而為未成年人網(wǎng)絡保護工作提供有力的法律依據(jù)和保障。

（四）保護與發(fā)展并行

當代未成年人“數(shù)字化生存”程度不斷提升，在享受數(shù)字生活帶來快樂和便利的同時，一些未成年人對電子產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)的依賴不斷加深甚至沉迷，潛在一系列未知的風險，這就需要對未成年人進行防御性保護，防止未成年人遭受網(wǎng)絡侵害。另一方面，數(shù)字通信技術的發(fā)展加速了知識技能的更新迭代，互聯(lián)網(wǎng)使知識獲取更加便捷，提升了未成年人的學習效率和認知能力，也成為他們參與社會生活和表達意見態(tài)度的重要平臺。因此，未成年人網(wǎng)絡保護更要重視未成年人的發(fā)展權利，尊重“數(shù)字原住民”的成長規(guī)律，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術對未成年人成長的賦能作用?！段闯赡耆吮Ｗo法》第三條展現(xiàn)了國家和政府了對未成年人發(fā)展與保護的重視。⑦《未成人保護法》第三條規(guī)定：“國家保障未成年人的生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利?！?/p>

具體而言，此次新修訂的《未成年人保護法》新增了“網(wǎng)絡素養(yǎng)教育”的內(nèi)容，希望通過加強網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，提升未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用的技術能力和自我控制能力，能夠正確辨別風險并合理應對網(wǎng)絡活動可能帶來的危害。同時，為了充分保障未成年人安全用網(wǎng)并賦予其更多的發(fā)展機會，《未成年人保護法》將未成年人監(jiān)護人知情同意的年齡標準設定在14周歲，并規(guī)定未成年人及其監(jiān)護人都有權利要求信息處理者采取措施來更正、刪除個人信息。在網(wǎng)絡沉迷防治的具體保護措施方面，采取“疏堵相結合”的規(guī)制模式，沒有對網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務采取“一刀切”的禁止性規(guī)定①朱蕓陽：《〈未成年人保護法〉的網(wǎng)絡時代品格——解讀“網(wǎng)絡保護”專章》，載網(wǎng)信中國，https://mp.weixin.qq.com/s/8At5tS3l6J0r3hKC4lpo8w，最后訪問日期2020年12月9日。，而是要求網(wǎng)絡游戲服務提供者對游戲產(chǎn)品進行分類分級管理。

二、未成年人網(wǎng)絡保護的具體內(nèi)容

互聯(lián)網(wǎng)在未成年人的生活中扮演著至關重要的角色，“數(shù)字原住民”的社交、娛樂和學習在很大程度上依賴互聯(lián)網(wǎng)和智能手機，深刻影響著未成年人對社會的認知和態(tài)度，也使未成年人保護工作在開展過程中遇到了全新難題。新修訂的《未成年人保護法》積極響應時代發(fā)展和社會變革的需要，在制度層面進行設計以應對實踐中出現(xiàn)的種種問題，對保護的具體內(nèi)容進行了系統(tǒng)性的解釋，對構建良性的網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)、打造健康的網(wǎng)絡傳播環(huán)境、保障未成年人在網(wǎng)絡空間的合法權益都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

（一）網(wǎng)絡沉迷

網(wǎng)絡沉迷是未成年人網(wǎng)絡保護工作中重點關注的內(nèi)容。近年來，未成年人由于沉迷網(wǎng)絡自殺身亡、沉迷直播大額打賞游戲主播、沉迷短視頻導致學習成績滑坡等負面事件頻頻登上新聞頭條，成為熱點話題。依據(jù)不同的媒體類型，網(wǎng)絡沉迷表現(xiàn)為網(wǎng)絡游戲沉迷、網(wǎng)絡直播沉迷、網(wǎng)絡社交沉迷、短視頻沉迷、智能手機沉迷等多種形式。據(jù)《青少年互聯(lián)網(wǎng)平臺參與風險研究報告》顯示，網(wǎng)絡游戲已成為青少年發(fā)生風險行為的核心來源，存在多種風險并行的危險，涉及不良信息接觸、網(wǎng)絡違法侵害、網(wǎng)絡沉迷等多種風險，其中以網(wǎng)絡沉迷風險最為突出。②《青少年互聯(lián)網(wǎng)平臺參與風險研究報告》：青少年使用網(wǎng)絡面臨的4大風險，載搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/395496530_166723，最后訪問日期2020年12月11日。一項以過度上網(wǎng)的青少年為對象的研究表明，網(wǎng)絡游戲是青少年沉迷網(wǎng)絡最主要的影響因素。③Qiaolei Jiang , Xiuqin Huang & Ran Tao. (2017). Examining Factors Influencing Internet Addiction and Adolescent Risk Behaviors Among Excessive Internet Users, Health Communication, 33(12), 1434-1444.新修訂的《未成年人保護法》對網(wǎng)絡游戲沉迷問題及時做出回應，制定了一系列周密的措施，以減少未成年人游戲沉迷的概率?！段闯赡耆吮Ｗo法》對網(wǎng)絡游戲服務提供者禁止提供的內(nèi)容進行了規(guī)定④《未成年人保護法》第七十四條第一款規(guī)定：“網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者不得向未成年人提供誘導其沉迷的產(chǎn)品和服務。”，其中第七十五條還對游戲審批、實名認證、運營時間、產(chǎn)品分類進行了詳細的說明和闡述。⑤《未成年人保護法》第七十五條第三款規(guī)定：“網(wǎng)絡游戲服務提供者應當按照國家有關規(guī)定，對游戲產(chǎn)品進行分類，做出適齡提示，并采取技術措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能?！?/p>

不僅沉迷在網(wǎng)絡游戲之中，未成年人沉迷網(wǎng)絡社交、短視頻同樣不可忽視。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，社交媒體因其便捷性、即時性、參與性滿足了廣大網(wǎng)民對社會交往的需求，并在未成年人群體中迅速擴散。網(wǎng)絡社交風靡的背后，隱藏著不少隱患和風險，引發(fā)了社會各界對未成年人“社交沉迷”的擔心與憂慮。⑥蔣俏蕾：《守護數(shù)字童年不能忽視社交網(wǎng)絡》，載《網(wǎng)絡傳播》2020年第4期。短視頻異軍突起，填補了未成年人的碎片化時間，滿足了他們緩解學業(yè)壓力、轉移現(xiàn)實困難、表達自我愿望等多種心理需求，占據(jù)了未成年人越來越多的課余時間，也引發(fā)了社會各界對未成年人產(chǎn)生深深的憂慮。⑦蔣俏蕾：《青少年短視頻使用的心理、風險及對策》，載《青年記者》2019年第25期。新修訂的《未成年人保護法》的目光同時聚焦沉迷社交媒體、直播平臺、短視頻對未成年人的負面影響，第七十四條第二款規(guī)定：“網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等網(wǎng)絡服務提供者應當針對未成年人使用其服務設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能。”

（二）網(wǎng)絡欺凌

2019年10月熱映的電影《少年的你》聚焦校園欺凌話題，將校園欺凌帶給未成年人的傷害直觀呈現(xiàn)，直擊人心，引發(fā)輿論的廣泛關注和深入思考。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展與普及，互聯(lián)網(wǎng)平臺正逐漸成為未成年人遭遇欺凌的新場所。某個群體或個人使用網(wǎng)絡渠道（如電子郵件、手機短信、論壇、網(wǎng)絡日志、社交軟件等）反復故意地實施傷害他人的惡意行為，被稱為網(wǎng)絡欺凌（cyberbulling）①李東風：《關于網(wǎng)絡欺凌的研究綜述》，載《江西廣播電視大學學報》2020年第3期。，其目的在于有意對他人進行騷擾、傷害、侮辱，具有欺凌行為的目的性、信息平臺的媒介性、時間上的持續(xù)性、結果的危害性四大特征②蘆晶：《青少年網(wǎng)絡欺凌現(xiàn)象及其刑法規(guī)制》，載《法制博覽》2020年第29期。。目前，網(wǎng)絡欺凌在全球范圍內(nèi)被認為是一個普遍存在的問題，其對未成年人造成的危害程度已超過傳統(tǒng)欺凌。2018年6月發(fā)布的《中國青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡安全情況調研報告》顯示，71%的青少年遭遇過網(wǎng)絡欺凌，主要形式包括嘲笑諷刺、暴力辱罵、侮辱性詞匯等，社交軟件、網(wǎng)絡社區(qū)、新聞留言是其發(fā)生的主要場景。③《中國青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡安全情況調研報告》發(fā)布，載央廣網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=160197387 8130131292&wfr=spider&for=pc，最后訪問日期2020年12月12日。由此可見，未成年人網(wǎng)絡欺凌現(xiàn)象普遍存在于我國社會中，并且呈現(xiàn)加重態(tài)勢。因此，保護未成年人免受網(wǎng)絡欺凌成為未成年人網(wǎng)絡保護工作中一項不容小覷的內(nèi)容。

新修訂的《未成年人保護法》對“網(wǎng)絡欺凌”做出了禁止性規(guī)定④《未成年人保護法》第七十七條規(guī)定“任何組織或者個人不得通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡欺凌行為。”， 除此之外，受害者本人及其父母或者其他監(jiān)護人均享有通知網(wǎng)絡服務提供者采取一系列包括但不限于刪除內(nèi)容的措施，并且網(wǎng)絡服務提供者在收到以上通知后，應迅速行動以遏制欺凌行為的進一步發(fā)展和擴散。

（三）個人信息安全

英國社會學家吉登斯指出，“隨著計算機和其他形式的電子化數(shù)據(jù)處理設備的發(fā)展，監(jiān)督開始進入到我們生活的每一個角落。”⑤[英]安東尼·吉登斯：《社會學》，趙旭東譯，北京大學出版社2003年版，第341頁。確實，網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展以及智能手機等工具的普遍應用，用戶個人信息被竊取的途徑更為廣泛、竊取方式更為隱秘。用戶的瀏覽記錄、購物喜好、健康數(shù)據(jù)都會被作為個人信息，通過網(wǎng)絡傳輸和實時追蹤被收集起來，甚至能夠形成完整的個人畫像。中國人民大學教授王利明強調，未成年人作為網(wǎng)民規(guī)模比例最大的群體，而且辨別是非能力較弱，性格容易沖動，因此他們的個人信息極易遭到竊取和損害。此外，信息泄露在無形之中還對其人身安全構成威脅，因此在立法領域強化對未成年人個人信息的保護迫在眉睫。⑥朱寧寧：《收集使用未成年人個人信息應征得監(jiān)護人同意》，載中國人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/c36502/201904/a0f30040679241efb8f4a015d47d7da6.shtml#，最后訪問日期2020年12月12日。2020年7月，在工信部發(fā)布的《關于侵害用戶權益行為的APP通報（2020年第二批）》中，數(shù)十款以未成年人為受眾的教育類APP被點名通報，智慧樹、樂學高考、洋蔥學院、小盒學生、樂教樂學涉及私自收集個人信息、過度索取權限、私自共享給第三方等多種問題。⑦《關于侵害用戶權益行為的APP通報（2020年第二批）》，載工業(yè)和信息化部網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/05/content_5524298.htm，最后訪問日期2020年12月12日。所以，個人信息保護，尤其是在網(wǎng)絡時代如何更好地保護未成年人權益，已經(jīng)成為國家需要密切關注的社會問題。

在《未成年人保護法》正式修訂之前，以不滿14周歲未成年人為對象的《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》已于2019年10月1日正式施行，其中第七條規(guī)定“網(wǎng)絡運營者收集、存儲、使用、轉移、披露兒童個人信息的，應當遵循正當必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用的原則”?！段闯赡耆吮Ｗo法》在此基礎上，進一步強化了對未成年人個人信息的保護，擴大了個人信息安全保護的范圍，并對個人信息處理環(huán)節(jié)的要求進行了完善。①《未成年人保護法》第七十二條第一款規(guī)定：“信息處理者通過網(wǎng)絡處理未成年人個人信息的，應當遵循合法、正當和必要的原則。處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應當征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人同意，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！贝送?，《未成年人保護法》強化了未成年人信息的刪除權，未成年人、父母或者其他監(jiān)護人均有權要求信息處理者采取相應措施對其信息進行更正、刪除，信息處理者在收到通知后應及時做出反應，并采取相應的措施。

（四）網(wǎng)絡色情與性侵害

多家媒體報道，互聯(lián)網(wǎng)上充斥著大量“少兒不宜”的信息——B站低俗內(nèi)容泛濫②《B站被曝低俗內(nèi)容泛濫：13歲讓女老師懷孕，15歲的同居生活……讓家長崩潰！》，載財經(jīng)網(wǎng)，https://mp.weixin.qq.com/s/3-2B4305vY2PwqdZVuoqow，最后訪問日期2020年12月12日。、網(wǎng)絡游戲充斥色情信息③《色情信息現(xiàn)網(wǎng)游平臺，家長舉報難！關注未成年人網(wǎng)絡保護》，載共青團中央，https://mp.weixin.qq.com/s/ZRkRWaKPJShGGazTpa_tTQ，最后訪問日期2020年12月12日。、學習平臺暗含性誘惑④《拜金、色情……能放任自媒體誤導甚至毒害青少年嗎？》，載新民周刊，https://mp.weixin.qq.com/s/Fd1N4Db93sRvGhr9Hoo3ug，最后訪問日期2020年12月12日。、閑魚上也出現(xiàn)大尺度照片和暗示性話語⑤《盜版、色情、煙草 千億閑魚上的灰色生意》，載iFeng科技，https://mp.weixin.qq.com/s/eDwJDWP_ZkgblykibJ7mQ，最后訪問日期2020年12月12日。，甚至在新冠疫情防控期間出現(xiàn)網(wǎng)課旁就是香艷主播的現(xiàn)象⑥《網(wǎng)課旁邊是香艷主播？有平臺以網(wǎng)課教育為引流幌子，周邊內(nèi)容露骨》，載北晚新視覺，https://www.takefoto.cn/viewnews-2137160.html，最后訪問日期2020年12月12日。。“眼球經(jīng)濟”出現(xiàn)使得部分媒體為了提高社會關注度，在發(fā)布新聞信息時將“性”作為抓人眼球的重要一環(huán)。“性”普遍出現(xiàn)在公眾面前已是見慣不驚，“性”已經(jīng)成為傳媒領域心照不宣的賣點。⑦陳勇：《“艷照門”事件與傳媒泛性化的誤區(qū)》，載《青年記者》2008 年第 11 期。根據(jù)喬治·格伯納的涵化理論，大眾傳媒所創(chuàng)造的“象征性現(xiàn)實”在悄無聲息中改變了人們對于現(xiàn)實社會的認識和看法，這種改變并不是一蹴而就的，而是一個持續(xù)性的培養(yǎng)過程，悄然地影響了社會公眾的價值觀。⑧郭慶光：《傳播學教程》，中國人民大學出版社2011年版，第205頁。由于未成年人信息的篩選能力薄弱、個性表現(xiàn)能力極強、豐富多樣的價值取向以及辨別是非能力較弱，若其心智長期接受此類信息的侵蝕，很容易發(fā)生價值觀走偏、行為失范等問題。研究表明，在沒有其他因素干擾下，青少年接觸網(wǎng)絡色情信息還會對網(wǎng)絡欺凌產(chǎn)生正向影響。⑨周書環(huán)：《媒介接觸風險和網(wǎng)絡素養(yǎng)對青少年網(wǎng)絡欺凌狀況的影響研究》，載《新聞記者》2020年第3期。因此，《未成年人保護法》對網(wǎng)絡淫穢色情信息進行了相應的規(guī)定。⑩《未成年人保護法》第五十二條規(guī)定：“禁止制作、復制、發(fā)布、傳播或者持有有關未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡信息。”另外，《未成年人保護法》創(chuàng)設了“可能影響未成年人身心健康的信息”這一概念，并設置了相應的提示制度。當網(wǎng)絡服務提供者發(fā)現(xiàn)使用者肆意散布這一信息時應當及時進行提醒或通知使用者；如果未對使用者進行提示，則該信息不能進行傳播。

韓國“N號房”事件一經(jīng)曝光， 便在國際社會引起軒然大波，其中受害人有數(shù)名未成年人，該事件還在持續(xù)發(fā)酵。央視專題紀錄片《呵護明天》也揭露了三起利用互聯(lián)網(wǎng)性侵兒童案件——13歲花季少女遭陌生網(wǎng)友性侵致懷孕、10歲小學生被網(wǎng)友脅迫拍攝裸體視頻、以星探名義騙百余名未成年人拍不雅視頻上傳網(wǎng)絡。?《令人發(fā)指！揭露多起網(wǎng)絡性侵兒童案件｜呵護明天》，載共青團中央，https://baijiahao.baidu.com/s?id=16229092 58614203249&wfr=spider&for=pc，最后訪問日期2020年12月12日。從未成年人保護的視角來看，其本質上是通過網(wǎng)絡交友、聊天、視頻等多種方式對未成年人進行性侵害。對此，《未成年人保護法》第五十四條明確規(guī)定“禁止對未成年人實施性侵害、性騷擾”，對學校建立預防機制也進行了規(guī)定。?《未成年人保護法》第四十條第一款規(guī)定：“學校、幼兒園應當建立預防性侵害、性騷擾未成年人工作制度。對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學校、幼兒園不得隱瞞，應當及時向公安機關、教育行政部門報告，并配合相關部門依法處理?！奔词共皇菍ｉT針對網(wǎng)絡性侵害，但對利用互聯(lián)網(wǎng)對未成年人進行性侵害的現(xiàn)象同樣有效。

三、未成年人網(wǎng)絡保護的實施路徑

未成年人網(wǎng)絡保護是一項長期性、動態(tài)性、系統(tǒng)性的工作，面對互聯(lián)網(wǎng)給未成年人帶來的安全隱患和沉迷風險，應通過多方協(xié)同、精準治理的方式，協(xié)同各方力量，形成聯(lián)動格局，構建共治機制，養(yǎng)護網(wǎng)絡沃土，進行系統(tǒng)思考和未來規(guī)劃，尋求優(yōu)化路徑和突圍方向，持續(xù)提升未成年人網(wǎng)絡保護水平，形成科學性、整體化的未成年人網(wǎng)絡保護體系，為未成年人網(wǎng)絡保護織密法網(wǎng)。

（一）政府治理

互聯(lián)網(wǎng)已成為當代未成年人生活和成長不可或缺的組成部分。新修訂的《未成年人保護法》順應數(shù)字時代的發(fā)展趨勢，注重建立數(shù)字權利的保障體系，賦予未成年人受保護權、發(fā)展權、參與權，實現(xiàn)了從單純防止未成年人遭受網(wǎng)絡侵害至促進未成年人自我保護和發(fā)展、從限制和防范到監(jiān)管和賦能并行的轉變。除了法律保障，政府在未成年人網(wǎng)絡保護工作中發(fā)揮著制定政策、監(jiān)督治理的角色。

建立有效的防網(wǎng)絡沉迷機制，是未成年人網(wǎng)絡保護的關鍵一環(huán)。政府應做好頂層設計，從政策法規(guī)的角度對網(wǎng)絡防沉迷進行明確和細化的規(guī)定。一方面，防治網(wǎng)絡沉迷應當全面覆蓋受未成年人歡迎的網(wǎng)絡活動和產(chǎn)品，防止出現(xiàn)監(jiān)管的中空地帶，將網(wǎng)絡社交、網(wǎng)絡文學等領域一并納入防沉迷監(jiān)管體系。目前，我國在網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡直播領域均施行了防沉迷舉措。然而，廣受未成年人歡迎的網(wǎng)絡社交、網(wǎng)絡文學等領域，卻缺少有效的防沉迷監(jiān)管機制，需要政府高度重視并施行相應的防沉迷監(jiān)管手段。另一方面，針對不同網(wǎng)絡應用場景建立與之相適應的監(jiān)管機制，拒絕“一刀切”，比如對網(wǎng)絡游戲實行強實名認證和防沉迷系統(tǒng)，對網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡文學等內(nèi)容產(chǎn)品進行內(nèi)容過濾和時間限制，對網(wǎng)絡社交進行綜合性的防沉迷監(jiān)管，可以通過限制注冊用戶年齡、內(nèi)容過濾、入口和功能限制、設置青少年模式等手段對網(wǎng)絡社交進行系統(tǒng)的監(jiān)管。

（二）學校教育

學校教育是實施數(shù)字教育的主要途徑，也是其中最為基礎和重要的環(huán)節(jié)?！段闯赡耆吮Ｗo法》中首次將“網(wǎng)絡素養(yǎng)”這一概念納入法律條文之中，并且對學校應承擔的宣傳教育義務進行了詳細規(guī)定，學校在教學過程中應注重加強對未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育的投入力度，培養(yǎng)提高其文明上網(wǎng)、素質上網(wǎng)、安全上網(wǎng)的覺悟和水平。積極建立完善學校網(wǎng)絡素養(yǎng)教育體系，并將該體系作為學校教育體系的重要組成部分①王國珍：《網(wǎng)絡素養(yǎng)教育視角下的未成年人網(wǎng)癮防治機制探究》，載《新聞與傳播研究》2013年第9期。，此外還要從幼、小、初、高四個學習成長階段具有差異性的實際出發(fā)，根據(jù)相應階段特點循序漸進地制定規(guī)范有效的培養(yǎng)課程，可以讓學校、研究機構、社會組織等主體共同參與到該類課程的制定和編撰過程中來。

深化數(shù)字教育技術在學校教學過程中的應用與融入程度，積極推動數(shù)字教育技術在學校場景下的發(fā)展和應用。學校應以更加開放的態(tài)度對待互聯(lián)網(wǎng)，并將學校的主要教學功能與未成年人網(wǎng)絡保護與防沉迷引導結合起來，使學生能夠更加積極地享受數(shù)字時代所帶來的福祉，進而提高未成年人對網(wǎng)絡傳播內(nèi)容的分析判斷能力、鑒賞取舍能力和道德自律能力，增強對網(wǎng)絡風險的抵抗力和免疫力。②羅湘明、李超民：《傳播學視閾下青少年網(wǎng)絡成癮現(xiàn)狀及防治研究》，載《中國青年研究》2012年第2期。

此外，先前的研究已經(jīng)證明，教師關懷行為與未成年人網(wǎng)絡沉迷呈顯著負相關③葉寶娟、符皓皓、楊強、游雅媛、雷希、陳佳雯：《教師關懷行為對青少年網(wǎng)絡成癮的影響：領悟社會支持與學業(yè)自我效能感的鏈式中介效應》，載《中國臨床心理學雜志》2017年第6期。，表明教師關懷行為能夠有效減少未成年人網(wǎng)絡沉迷的可能性。因此，在未成年人網(wǎng)絡保護工作中，應發(fā)揮教師的積極作用，鼓勵學生參與體育鍛煉，關注未成年人的心理健康，崇尚全方位綜合發(fā)展，進而通過良好的師生關系促進未成年人網(wǎng)絡保護工作的順利開展。

（三）家庭撫育

在未成年人網(wǎng)絡保護體系中，家庭撫育是未成年人教育中最關鍵也是影響最深遠的因素，應重視父母對子女的數(shù)字撫育和陪伴。因為積極的親子溝通和良好的親子關系對青少年網(wǎng)絡沉迷具有重要的保護作用①趙寶寶、金燦燦、鄒泓：《青少年親子關系、消極社會適應和網(wǎng)絡成癮的關系：一個有中介的調節(jié)作用》，載《心理發(fā)展與教育》2018年第3期。，而頻繁的親子沖突卻會增加青少年網(wǎng)絡沉迷的可能性。②張馨月、鄧林園：《青少年感知的父母沖突、自我同一性對其網(wǎng)絡成癮的影響》，載《中國臨床心理學雜志》2015年第5期。此次修訂的《未成年人保護法》賦予監(jiān)護人多種網(wǎng)絡保護手段，夯實了監(jiān)護人的監(jiān)護職責，要求父母及其他監(jiān)護人接受家庭教育指導，提升網(wǎng)絡素養(yǎng)、教育和引導未成年人養(yǎng)成良好的行為習慣、主動安裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件和選擇適用未成年人的信息服務模式、正確處理不滿14周歲未成年人的個人信息、管理未成年人的網(wǎng)絡使用時間、對網(wǎng)絡欺凌行為要求服務商采取必要措施。③石月：《〈未成年人保護法〉強化監(jiān)護人對未成年人上網(wǎng)的引導和監(jiān)督》，載網(wǎng)信中國，https://mp.weixin.qq.com/s/DvewSQ8nqTdxn7ngJ1R9Xg，最后訪問日期2020年12月13日。

具體來講，在日常生活中，營造舒適的網(wǎng)絡使用氛圍是家長的重要任務，還需主動關注數(shù)字一代的行為習慣和文化生活，轉變發(fā)現(xiàn)子女網(wǎng)絡沉迷的途徑和方法，不再單純依賴成績波動。此外，父母還應當深入探詢孩子的興趣愛好以及社交情況，著重且及時地了解網(wǎng)絡文學、粉絲文化等新興事物，學會有效的溝通和引導方式，經(jīng)常與子女進行交流，切實提高子女鑒別網(wǎng)絡風險的能力和水平，促使孩子趨利避害，積極主動使用網(wǎng)絡來提高自身綜合素質以及了解自身在使用網(wǎng)絡過程中需要承擔的義務。除了親子教育，絕大部分家長要以身作則，加強自身網(wǎng)絡素質的培養(yǎng)迫在眉睫?；诖耍梢越W校、家長及社區(qū)三者之間的聯(lián)合機制，充分發(fā)揮三者之間的聯(lián)動效果，通過線上開展教育活動的方式增強父母的網(wǎng)絡素養(yǎng)。

（四）平臺責任

為了應對未成年人的網(wǎng)絡沉迷，互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)進行了相應的探索。比如，騰訊游戲已經(jīng)實行“限玩、限充、宵禁”和實名認證、人臉識別、少年燈塔工程等措施，抖音、快手、愛奇藝、優(yōu)酷等（短）視頻平臺推出了“青少年模式”，當用戶打開應用的時候，就會彈出進入青少年模式的提醒。但是，虎牙、斗魚、B站等直播平臺的青少年保護模式仍然存在漏洞，未成年人使用時長限制形同虛設、身份認證系統(tǒng)并未得到普遍推行、平臺引誘未成年人消費等情況仍然存在。④《“青少年模式”不能成擺設》，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/comments/2020-04/17/c_1125868093.htm，最后訪問日期2020年12月13日。所以，互聯(lián)網(wǎng)平臺在未成年人網(wǎng)絡保護工作中應擔負起企業(yè)責任，有效落實網(wǎng)絡防沉迷的相關舉措，杜絕形同虛設現(xiàn)象的發(fā)生。

廣受未成年人喜愛的直播、短視頻、網(wǎng)絡文學等一系列平臺，都迫切需要提高對其內(nèi)容的監(jiān)管和治理力度，充分利用技術篩查和人工干預手段阻止有害未成年人的內(nèi)容傳播，對侵犯未成年人權利的違法行為絕不姑息，還要堅決貫徹《未成年人保護法》的精神和要求，積極建立防沉迷的機制。網(wǎng)絡客戶端需要創(chuàng)新開發(fā)內(nèi)容服務，助力學校開發(fā)相應的數(shù)字產(chǎn)品和服務，積極建立親子模式，讓親子共用這一目標實現(xiàn)從現(xiàn)實空間角度向加強虛擬場景構建、提高互動體驗感轉變，促進親子更好地了解彼此。互聯(lián)網(wǎng)平臺還要趨利避害真正發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的技術優(yōu)勢，助推青少年的培養(yǎng)與成長，發(fā)揮對未成年人數(shù)字成長的賦能作用。平臺要從自身實際出發(fā)，根據(jù)不同類型充分挖掘自身特色和亮點，體現(xiàn)差異性，為青少年提高自身綜合素質提供多種多樣的服務。比如，創(chuàng)新運用網(wǎng)絡直播、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、人工智能等新技術，助力數(shù)字扶貧和教育扶貧，保障貧困和留守兒童等弱勢群體的數(shù)字權利，讓數(shù)字技術真正助力下一代發(fā)展。⑤蔣俏蕾、童淑婷、陳宗海：《青少年網(wǎng)絡依賴與風險應對》，載《青年探索》2020年第6期。

（五）社會共治

未成年人網(wǎng)絡保護工作是一項復雜持久的社會工程，需要社會各界建立聯(lián)動機制，共同營造有利于未成年人健康成長的綠色網(wǎng)絡生態(tài)，完善未成年人網(wǎng)絡保護的協(xié)同治理體系，建立多方共治的未成年人網(wǎng)絡保護機制。對專業(yè)心理機構而言，明確資質是第一步，繼而可以綜合運用強化干預法、厭惡干預法、行為替代法、認知行為療法、動機激發(fā)療法等規(guī)范化方式對未成年人網(wǎng)絡沉迷進行干預，杜絕傷害未成年人身心健康的矯正方法。對社會機構而言，圖書館、博物館、體育館、社區(qū)活動室等大眾場所應該為未成年人提供更多活動、學習、社交的場所與網(wǎng)絡資源，特別需要關愛留守未成年人、未成年人流動人口等，縮小并彌合數(shù)字鴻溝。對新聞媒體而言，應當加強未成年網(wǎng)絡保護方面的宣傳，對侵犯未成年人合法權益的行為進行輿論監(jiān)督。對司法部門而言，重視發(fā)揮指導性案例的作用，堅決打擊破壞未成年人數(shù)字權利的違法行為，與公安機關、網(wǎng)信部門形成聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展“凈網(wǎng)”聯(lián)合執(zhí)法檢查，開展專項治理，為未成年人營造風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境。不能忽視個人的主觀能動性，未成年人需要自覺提升網(wǎng)絡素養(yǎng)，加強自我管控能力，真實客觀地認知自我的價值與潛能，準確有效地表達與控制情感，不斷增強對不良信息的辨別能力，真正實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)促進自我發(fā)展和自我提升，從而成長為人格獨立、積極向上的個體。