彭鳳萍

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

城市社區(qū)公共安全問(wèn)題一直以來(lái)都深受社會(huì)的廣泛關(guān)注，公共安全問(wèn)題影響范圍甚廣。一方面，會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響；另一方面，也會(huì)直接影響城市社區(qū)居民的生活。做好城市社區(qū)公共治安管理工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、保障人民安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)都具有重要意義。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段城市社區(qū)公共安全治理工作現(xiàn)狀來(lái)看，還存在一些問(wèn)題，影響著公共安全治理工作的質(zhì)量，尤其是在新興風(fēng)險(xiǎn)下，做好公共安全治理工作更是迫在眉睫。

一、新興風(fēng)險(xiǎn)的概念、類型及特點(diǎn)

1.新興風(fēng)險(xiǎn)的概念。新興風(fēng)險(xiǎn)，顧名思義是一種新興起來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。新興風(fēng)險(xiǎn)也是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必然產(chǎn)物，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷發(fā)展過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，風(fēng)險(xiǎn)的形式也在不斷地發(fā)生變化。新興風(fēng)險(xiǎn)的概念可以從兩個(gè)方面進(jìn)行具體的解釋：一方面，新興風(fēng)險(xiǎn)可以簡(jiǎn)單理解成一種新近出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的時(shí)間比較短，就目前現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別手段來(lái)說(shuō)還不能準(zhǔn)確而全面地對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的特征以及屬性等進(jìn)行識(shí)別，而且對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因、風(fēng)險(xiǎn)存在的載體等還不能做出精準(zhǔn)的判斷，從這方面來(lái)看，新興風(fēng)險(xiǎn)是與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)存在很大區(qū)別性的[1]。另一方面，從公共安全治理的角度來(lái)說(shuō)，新興風(fēng)險(xiǎn)是一種很難把控也很難預(yù)知的一類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公共安全的治理工作來(lái)說(shuō)具有較大的挑戰(zhàn)。因?yàn)樾屡d風(fēng)險(xiǎn)無(wú)論是從它的產(chǎn)生原因、屬性還是受哪些因素的影響會(huì)發(fā)生變化等等都是不可預(yù)知的，是在人們的認(rèn)識(shí)范圍之外的一種新型的風(fēng)險(xiǎn)，因此在開(kāi)展公共安全治理工作的過(guò)程中也不能更好地采取措施對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和治理，很可能會(huì)遭受新興風(fēng)險(xiǎn)的威脅甚至在新興風(fēng)險(xiǎn)下遭受到一定的損失。

2.新興風(fēng)險(xiǎn)的類型。在城市社區(qū)中面臨的新興風(fēng)險(xiǎn)種類主要有以下幾種：一是自然災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)主要是受到自然因素影響而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)受到人為因素的限制，其產(chǎn)生的時(shí)間具有很強(qiáng)的不確定性。從近年來(lái)我國(guó)各種較大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的情況來(lái)看，自然災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，影響范圍越來(lái)越廣。目前，我國(guó)城市社區(qū)中自然災(zāi)害類的風(fēng)險(xiǎn)主要包括暴雨、強(qiáng)風(fēng)、地震、高溫等[2]。二是事故災(zāi)難類風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，新興風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)遍布于各個(gè)領(lǐng)域，城市社區(qū)所面臨的事故災(zāi)難類風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，給城市社區(qū)公共安全治理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在城市社區(qū)中事故災(zāi)難類風(fēng)險(xiǎn)主要包括大型火災(zāi)、礦難以及建筑安全事故等[3]。三是公共衛(wèi)生類風(fēng)險(xiǎn)。在城市社區(qū)公共安全治理中公共衛(wèi)生類風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，給社區(qū)公共安全帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。公共衛(wèi)生類風(fēng)險(xiǎn)直接威脅居民的生命健康，其涉及范圍十分廣泛，給公共安全治理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。城市社區(qū)中，公共衛(wèi)生類風(fēng)險(xiǎn)主要包括突發(fā)性傳染性疾病的蔓延、食品安全問(wèn)題及環(huán)境污染問(wèn)題等。在城市社區(qū)中容易發(fā)生公共衛(wèi)生類風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所也相對(duì)較多，比如，公共飲水系統(tǒng)、大型生鮮市場(chǎng)以及公廁和公共垃圾聚集點(diǎn)等[4]。四是社會(huì)安全類風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)安全類風(fēng)險(xiǎn)主要是指在社會(huì)中所發(fā)生的一系列安全問(wèn)題，比如，交通事故、恐怖事件等，都會(huì)給社區(qū)公共安全造成嚴(yán)重影響。五是網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)也逐漸上升，互聯(lián)網(wǎng)在滿足人們生活所需的同時(shí)也在時(shí)刻威脅著人們的物質(zhì)和精神安全。網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生也給城市社區(qū)安全治理工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

3.新興風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。新興風(fēng)險(xiǎn)的特征具有以下幾方面：一是新興風(fēng)險(xiǎn)具有未知性特征。新興風(fēng)險(xiǎn)的未知性主要源自于兩方面，一方面是源自于已知的事物，雖然對(duì)于已知的事物人們或多或少地能夠有一定的認(rèn)知，但是由于事物本身具有一定的復(fù)雜性，而且外界環(huán)境也在不斷地變化，就會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)于已知事物的認(rèn)知存在很大的盲區(qū)，在已知事物中出現(xiàn)新興風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)存在很大的未知性。另一方面是源自于未知的事物，對(duì)于未知事物中所產(chǎn)生的新興風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，其未知性就更加強(qiáng)烈，不僅僅是因?yàn)閷?duì)未知事物的認(rèn)知程度低，更主要的是風(fēng)險(xiǎn)本身是在不斷的變化的，在不斷變化的過(guò)程中也存在很多的未知性。二是新興風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性特征。新興風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源不確定、風(fēng)險(xiǎn)的屬性不確定、風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模不確定、風(fēng)險(xiǎn)的影響因素不確定等等，多方面的不確定導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和治理方法不確定，給城市社區(qū)公共安全治理工作造成了很大的困擾。三是新興風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。新興風(fēng)險(xiǎn)也具備傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)所具有的關(guān)聯(lián)性特征，關(guān)聯(lián)性就是一旦觸發(fā)某一風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)接連引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身，這也是要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和治理的關(guān)鍵性原因。再加上新興風(fēng)險(xiǎn)的未知性和不確定性，也就導(dǎo)致隨時(shí)可能會(huì)因?yàn)樾屡d風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而導(dǎo)致其他風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，會(huì)給城市社區(qū)公共安全造成巨大的影響。

二、新興風(fēng)險(xiǎn)下城市社區(qū)公共安全治理存在的問(wèn)題

1.城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。在城市發(fā)展中社區(qū)的種類很多：有新型社區(qū)、老社區(qū)還有單位職工社區(qū)等等。不同社區(qū)在人口總數(shù)上、設(shè)施建設(shè)上以及社區(qū)管理上都存在著一定的差異。搞好城市社區(qū)公共安全治理工作，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。目前城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，一些年份較久的社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)薄弱，而且社區(qū)的布局也存在一定的不合理性，有的社區(qū)采用的是高架線路，這樣會(huì)導(dǎo)致線路老化，最終導(dǎo)致漏電以及火災(zāi)等問(wèn)題發(fā)生。另外，還有部分社區(qū)排水系統(tǒng)不完善，一遇到暴雨天氣就會(huì)導(dǎo)致水災(zāi)的發(fā)生，進(jìn)而還會(huì)引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.城市社區(qū)公共安全治理資源分散。在城市社區(qū)公共安全治理中還存在著嚴(yán)重的資源利用率較低、資源分配不合理的問(wèn)題。資源分配不合理主要有以下幾方面：一是相關(guān)政府部門資源未能得到有效地整合利用。在新興風(fēng)險(xiǎn)下，需要各個(gè)部門緊密配合，充分利用各部門資源來(lái)提高對(duì)公共安全治理效率。但是，由于各個(gè)部門之間的溝通相對(duì)較少，也缺乏有效的合作意識(shí)，造成大量資源的浪費(fèi)。二是社區(qū)內(nèi)部資源的利用率相對(duì)較低。社區(qū)內(nèi)部管理中各項(xiàng)資源的合理利用，可以促進(jìn)社區(qū)公共安全治理工作的高效開(kāi)展。但是，目前各個(gè)社區(qū)內(nèi)部資源相對(duì)分散，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)質(zhì)量以及安全治理質(zhì)量沒(méi)有得到有效提升。

3.城市社區(qū)公共安全治理方式單一。目前，在城市社區(qū)公共安全治理工作中，所采用的安全治理方式相對(duì)比較老舊單一，而且治理效果不理想，不能滿足新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的需求。比如，在城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)治理方面，網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的開(kāi)放性，所有的網(wǎng)民都可以通過(guò)終端設(shè)備進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)瀏覽信息以及發(fā)表信息。由于城市社區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)管理方面缺乏應(yīng)有的規(guī)范，導(dǎo)致在互聯(lián)網(wǎng)中出現(xiàn)大量不良信息，給社區(qū)公共安全治理工作帶來(lái)了影響。為了凈化網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)公共安全治理人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)采取了過(guò)于嚴(yán)格的監(jiān)管，雖然不良信息得到有效控制，但是也妨礙了社區(qū)居民正常地使用網(wǎng)絡(luò)。

三、新興風(fēng)險(xiǎn)下加強(qiáng)城市社區(qū)公共安全治理的實(shí)施策略

1.加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新興風(fēng)險(xiǎn)下，應(yīng)該加強(qiáng)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為公共安全治理工作的順利開(kāi)展提供良好的保障。首先，要對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行逐一排查，檢查基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的社區(qū)要及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化和完善，具體包括社區(qū)內(nèi)部的道路建設(shè)、排水系統(tǒng)建設(shè)、公共垃圾點(diǎn)建設(shè)以及各種消防器材、安全出口建設(shè)等等[5]。其次，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的定期檢查和維修。成立專門的檢修部門，定期進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的設(shè)施要及時(shí)進(jìn)行維修和替換。尤其是對(duì)供電線路的檢修，避免一些電路老化引發(fā)火災(zāi)。再次，要加強(qiáng)對(duì)公共安全治理工作的宣傳。提高居民的安全意識(shí)，共同配合維護(hù)好城市社區(qū)的公共安全。對(duì)社區(qū)工作人員要加大培訓(xùn)力度，使其意識(shí)到自身工作的重要性，并在工作中能夠時(shí)刻將安全放在首位，嚴(yán)格地按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展各項(xiàng)工作。另外，在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中對(duì)于社區(qū)的布局要進(jìn)行合理規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，保證各個(gè)線路暢通，各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善。

2.整合優(yōu)化城市社區(qū)公共安全治理資源。優(yōu)化和整合城市社區(qū)資源，對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)下提高社區(qū)公共安全治理水平具有重要的意義，治理人員要針對(duì)目前各項(xiàng)資源的分配情況和使用情況作出合理的優(yōu)化和整合方案。一方面，要對(duì)相關(guān)政府部門資源進(jìn)行優(yōu)化和整合。比如，公安部門、建設(shè)部門、藥監(jiān)局、城管部門以及衛(wèi)生保健部門等，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)各部門之間在公共安全治理方面的資源共享[6]?？梢酝ㄟ^(guò)建立網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺(tái)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)各部門之間的溝通和信息共享，一旦發(fā)生某種風(fēng)險(xiǎn)，可以及時(shí)根據(jù)現(xiàn)有各部門資源進(jìn)行合理的調(diào)度，而且在某種新興風(fēng)險(xiǎn)中需要哪些部門的配合也能夠通過(guò)共享平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)的信息溝通，從而提高公共安全治理的效率，有效降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。另一方面，要做好社區(qū)內(nèi)部資源的整合和優(yōu)化。社區(qū)內(nèi)部資源包括司法、信訪以及應(yīng)急等資源，可以通過(guò)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)有效實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的整合和優(yōu)化，為公共安全治理工作的有效進(jìn)行打下基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新城市社區(qū)公共安全治理方式。在新興風(fēng)險(xiǎn)下，不斷創(chuàng)新城市社區(qū)公共安全治理方式對(duì)于提高公共安全治理水平意義重大。在進(jìn)行公共安全治理方式創(chuàng)新的過(guò)程中需要注意以下幾方面內(nèi)容：其一，要嚴(yán)格遵照黨和國(guó)家的相關(guān)方針政策，一切工作建立在國(guó)家政策以及相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上。其二，要將人民的利益放在首位，一切以人民的利益為重，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民共同維護(hù)好社區(qū)公共安全。其三，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度的建立和完善，通過(guò)制度的制定和實(shí)施可以有效確保公共安全治理工作的順利開(kāi)展，而且通過(guò)制度的實(shí)施逐漸形成良好的公共安全治理意識(shí)，對(duì)形成良好的社會(huì)風(fēng)氣、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展都具有重要的作用。其四，要加強(qiáng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查研究工作。不斷地提升社區(qū)新興風(fēng)險(xiǎn)的感知能力和判斷能力，從而提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

綜上所述，在新興風(fēng)險(xiǎn)的影響下，城市社區(qū)公共安全治理工作面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，為了能夠在新興風(fēng)險(xiǎn)下有效地提高城市社區(qū)安全治理水平，保障社區(qū)的健康發(fā)展，需要加強(qiáng)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也要對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，另外要加強(qiáng)對(duì)安全治理方式的創(chuàng)新，從而提高城市社區(qū)安全治理水平。