■ 趙軍號 萇軍紅

（作者單位：陸裝某軍代室）

民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，有利于引入市場競爭，打破軍工企業(yè)封閉壟斷格局，用競爭機制推動國防工業(yè)和裝備建設(shè)又好又快發(fā)展；有利于提高裝備質(zhì)量，把民營企業(yè)擁有的大量創(chuàng)新思維、先進(jìn)技術(shù)和研制生產(chǎn)設(shè)備資源引入軍工行業(yè)，大大提高武器裝備的質(zhì)量水平；有利于減輕國家財政壓力，有效緩解國防科技工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資巨大、新技術(shù)新產(chǎn)品新材料科研投資巨大、“多不足養(yǎng)、少不足用”的突出矛盾，提高國防經(jīng)費的使用效益；有利于促進(jìn)軍工企業(yè)改制轉(zhuǎn)型，提升民營企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與質(zhì)量管理水平，實現(xiàn)武器裝備關(guān)鍵技術(shù)自主可控創(chuàng)新發(fā)展；有利于建立軍民一體維修保障機制，使大量軍民通用的原材料、元器件、零部件得以充分利用，滿足應(yīng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭多種安全威脅、多樣化軍事任務(wù)的需求。

軍隊法規(guī)制度一覽

原總裝備部充分發(fā)揮軍方在裝備采購需求牽引、立項論證審批、承制資格審查、采購方式審核、質(zhì)量成本進(jìn)度監(jiān)督、裝備設(shè)計定型與檢驗驗收等方面的主導(dǎo)作用，先后制定下發(fā)了一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為民營企業(yè)進(jìn)入裝備領(lǐng)域提供法規(guī)制度保障。

一、原總裝備部 2003 年發(fā)布了《裝備采購方式與程序管理規(guī)定》《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》《同類型裝備集中采購管理規(guī)定》，首次規(guī)范了民營企業(yè)進(jìn)入裝備領(lǐng)域的路徑。

全軍自2004 年開展集中采購工作以來，目前已有車輛底盤、軍用發(fā)電機組、軍用方艙、計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、場站保障裝備、情報雷達(dá)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位用戶設(shè)備、軍用空調(diào)、軍用電池、光電觀測裝備、航空類地面通信導(dǎo)航裝備、飛行模擬器等14 類同類型裝備實施集中采購。2005 年，軍用發(fā)電機組實施招標(biāo)集中采購試點后，承制單位由27 個減少為19 個，采購經(jīng)費比計劃預(yù)算下降9.26%，列入招標(biāo)的66 個產(chǎn)品，有19 個被淘汰，淘汰率為28.78%。通過開展集中采購，創(chuàng)新采購組織模式，推行競爭性采購方式，優(yōu)化裝備型譜結(jié)構(gòu)（編制印發(fā)了車輛低盤、軍用發(fā)電機組、計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備集中采購目錄），加強競爭性采購工作基礎(chǔ)建設(shè)，節(jié)省了經(jīng)費，精簡了型號（軍用方艙型號由438種減至20 種），淘汰了落后企業(yè)（北斗二代導(dǎo)航定位用戶設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)由31家減至11 家），引入了優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，制定了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高了裝備采購質(zhì)量和效益，提高了部隊維修保障能力，提高了裝備系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、通用化水平，推動了裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展，取得較好的軍事經(jīng)濟(jì)效益。

二、原總裝備部 2009 年2 月11日 發(fā)布的《關(guān)于加強競爭性裝備采購工作的意見》。

為了貫徹落實中央軍委《關(guān)于裝備采購制度調(diào)整改革的若干意見》（20條），提出了加強競爭性裝備采購的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，要求各級裝備主管部門在裝備全系統(tǒng)全壽命管理的各個環(huán)節(jié)，根據(jù)裝備類型和競爭程度，靈活采取分類、分層次、分階段競爭和一體化競爭等競爭形式，積極推進(jìn)競爭性裝備采購。抓緊建立裝備市場準(zhǔn)入制度、競爭風(fēng)險防范和效益評估制度、質(zhì)疑投訴仲裁監(jiān)督制度、競爭激勵和保護(hù)制度。

舉措之一：實施分類審查準(zhǔn)入

根據(jù)裝備重要和涉密程度，將裝備承制（含承研、承修，下同）單位分為三類。

第一類是武器裝備的總體，關(guān)鍵、重要分系統(tǒng)和核心配套產(chǎn)品（即列入國防科工局、原總裝備部發(fā)布的武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄內(nèi)的專業(yè)或產(chǎn)品）的承制單位。在通過保密資格認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證基礎(chǔ)上對申請企業(yè)進(jìn)行許可審查、資格審查。

第二類是武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄之外的專用裝備和一般配套產(chǎn)品的承制單位。只對申請企業(yè)進(jìn)行資格審查，不再進(jìn)行許可審查和強制性武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證（需建立武器裝備質(zhì)量管理體系，在資格審查時一并進(jìn)行審核）。對本類承制單位的保密要求：產(chǎn)品本身不涉密但背景、用途等涉密的，由采購方與承制方簽訂保密協(xié)議；應(yīng)急或短期生產(chǎn)秘密級產(chǎn)品的，由采購方按照有關(guān)保密標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)Τ兄品竭M(jìn)行保密審查，簽訂保密協(xié)議，提出保密要求；生產(chǎn)機密級（含）以上的產(chǎn)品或長期承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的，實行保密資格認(rèn)證。

第三類是軍選民用產(chǎn)品的承制單位。申請企業(yè)需建立國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系，只進(jìn)行資格審查（以文件審查形式為主）。對參與軍選民用產(chǎn)品招標(biāo)競爭的企業(yè)不設(shè)特別資格限制，凡產(chǎn)品及服務(wù)符合招標(biāo)要求的企業(yè)均可參加投標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)經(jīng)資格審查后，可注冊第三類裝備承制單位資格。

積極鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新研究，承擔(dān)裝備預(yù)研計劃中應(yīng)用基礎(chǔ)研究、自主開發(fā)研究任務(wù)的單位，不需進(jìn)行資格審查。

舉措之二：建立跨部門審查工作協(xié)調(diào)機制

建立保密資格認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、許可審查和資格審查工作協(xié)調(diào)機制，明確工作協(xié)調(diào)組織形式和內(nèi)容。建立定期協(xié)調(diào)制度，保證各部門在受理、審查等方面相互協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。嚴(yán)格各類審查工作節(jié)點時限要求，確保按期完成審查和審批。對于確因程序原因無法及時取得保密資格的第二類裝備承制單位，可先行注冊裝備承制單位資格，并要求企業(yè)在簽訂涉密合同前取得相應(yīng)的保密資格。

舉措之三：改進(jìn)質(zhì)量體系認(rèn)證工作

對第一類裝備承制單位實施強制性武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證，第二、三類裝備承制單位可自愿申請武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證。簡化質(zhì)量體系認(rèn)證流程，取消認(rèn)證申請推薦環(huán)節(jié)，精簡認(rèn)證審批程序，將認(rèn)證注冊周期控制在6 個月以內(nèi)。擴充認(rèn)證機構(gòu)數(shù)量，吸收通過保密審查、具備良好信譽和較高審核能力的認(rèn)證機構(gòu)參與認(rèn)證。逐步推行質(zhì)量體系分級認(rèn)證。

舉措之四：逐步推進(jìn)許可與承制資格的聯(lián)合審查

國防科工局和原總裝備部修訂《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄》，進(jìn)一步精簡優(yōu)化許可審查管理范圍，經(jīng)降密處理后向社會公開發(fā)布。建立許可審查和資格審查聯(lián)合審查機制，修訂完善相關(guān)規(guī)章，推進(jìn)“兩證”聯(lián)合審查。2014 年12 月29 日，國防科工局綜合司與總裝綜合計劃部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《武器裝備科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位資格聯(lián)合審查工作規(guī)則（試行）的通知》，要求從2015 年3 月1 日起，開展聯(lián)合審查工作。

舉措之五：統(tǒng)一設(shè)立資格審查申請受理點

按照專業(yè)類別和地域分布，依托全軍各軍事代表局或總部有關(guān)部門授權(quán)的機構(gòu)，設(shè)立軍隊資格審查申請受理點，并向社會公布。各申請受理點負(fù)責(zé)對企業(yè)承制資格申請材料進(jìn)行形式審查，明確承制單位類別及受理意見，對企業(yè)是否需開展許可審查、質(zhì)量體系認(rèn)證、保密資格認(rèn)證及其認(rèn)證等級提供相關(guān)政策法規(guī)咨詢服務(wù)。

舉措之六：規(guī)范保密資格認(rèn)證等級審核工作

省級國防科技工業(yè)管理部門、各軍工集團(tuán)公司總部和軍隊各資格審查中請受理點，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)承擔(dān)或擬承擔(dān)項目的密級，依照定密管理有關(guān)規(guī)定，審核企業(yè)保密資格認(rèn)證級別。其中，軍隊下達(dá)的裝備采購計劃、組織簽訂的裝備采購合同（含配套合同）涉及的保密資格認(rèn)證申請單位，由申請企業(yè)持軍隊資格審查申請受理點出具的保密資格認(rèn)證級別建議，到相關(guān)保密資格認(rèn)證機構(gòu)申請認(rèn)證。

舉措之七：建立承制單位資質(zhì)聯(lián)合監(jiān)管機制

構(gòu)建保密資格認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、許可審查和資格審查工作聯(lián)合監(jiān)管機制，在各管理部門之間建立重大問題、重大情況通報制度。加大軍事代表機構(gòu)對民營企!業(yè)監(jiān)管力度，完善合同履約信譽等級評價和年度資格監(jiān)督報告制度，健全退出管理機制。

舉措之八：取消各類收費制度

各類審查認(rèn)證和監(jiān)督檢查均不得收取企業(yè)任何費用。加強審查認(rèn)證從業(yè)人員教育和監(jiān)督，嚴(yán)格控制現(xiàn)場審查人數(shù)，嚴(yán)禁變相收費、嚴(yán)禁向企業(yè)推銷指定的設(shè)施設(shè)備及培訓(xùn)資料。各主管部門應(yīng)向社會公開投訴渠道，加強紀(jì)律監(jiān)督和責(zé)任追究。

三、原總裝備部2014 年6 月23日《關(guān)于發(fā)布裝備承制單位資格審查申請受理點的通知》。

明確了依托軍事代表機構(gòu)或授權(quán)機構(gòu)，在全國主要城市設(shè)立45 個裝備承制單位資格審查申請受理點。

四、原總裝備部2014 年7 月26日發(fā)布《中國人民解放軍競爭性裝備采購管理規(guī)定》。

明確了競爭性裝備采購管理工作實行項目確定、信息發(fā)布、方案審批、專家評審、結(jié)果公示、競爭保護(hù)等制度。競爭性裝備采購是指裝備采購部門采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、評審確認(rèn)等競爭性采購方式，確定裝備承制單位和采購價格，獲取裝備預(yù)先研究、研制、購置和維修等產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)的行為。大力開展競爭性裝備采購，是防止尋租腐敗行為的有效手段，是提高采購質(zhì)量效益的根本途徑，是促進(jìn)軍民深度融合的重要抓手。

《裝備采購信息發(fā)布管理辦法》，明確按照信息密級和專業(yè)領(lǐng)域發(fā)布裝備采購信息的方式和途徑。2016 年1月4 日，上線開通了“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”，該網(wǎng)設(shè)立在全軍裝備采購信息服務(wù)中心，由公開網(wǎng)站、涉密網(wǎng)站和信息管理系統(tǒng)組成，具有信息發(fā)布、信息推送、需求對接、數(shù)據(jù)分析等功能。中央軍委委員、原總裝備部部長張又俠強調(diào)指出：全軍武器裝備采購信息網(wǎng)，是軍民融合深度發(fā)展的試驗田，是全軍裝備工作改革的風(fēng)向標(biāo)，是裝備機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的試金石。要求網(wǎng)站通過一段時間的運行，吸引一批優(yōu)秀民營企業(yè)，催生一批示范項目，形成一套運行機制，走出一條改革路子。