陳 穩(wěn)

（煙臺市人防指揮保障中心，山東 煙臺 264010）

我國的檔案法制建設經(jīng)過了一段時間的實踐和探索，逐漸開始出臺和實施了一系列的規(guī)范性文件，人防檔案的法制化建設目前仍舊進程緩慢，存在執(zhí)法力度不足、人員素質有待提高等普遍的問題。推動人防檔案的法制化建設是新時期背景下檔案工作適應發(fā)展新形勢的必要措施，以此推動檔案事業(yè)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

1 人防檔案法制化建設的現(xiàn)狀

人防檔案指的是人民防空戰(zhàn)備建設和管理工作中所產(chǎn)生的各種資料，包括文字、圖表、聲像等，為地方的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設提供依據(jù)和服務，在信息資源中具有不可替代的作用，用于城市的應急管理、城市地下空間開發(fā)、數(shù)據(jù)城市建設等均有著重要的意義。

1.1 人防檔案法制意識淡薄

現(xiàn)階段我國的人防檔案法制化建設是新時期背景下人防檔案管理工作的必然轉型趨勢，對于人們遵守檔案規(guī)范和執(zhí)行相關的法律規(guī)范起著決定性的作用，但是由于人們檔案法制意識淡薄，缺少各級人員的支持和關注，難以獲取集中、統(tǒng)一的重視和支持，導致人防檔案部門自身也出現(xiàn)了認知偏差，人防檔案行政執(zhí)法力度不足，難以對違法者形成一定程度的影響和制約。例如，人防檔案管理者沒有按照相關的法律規(guī)則提交檔案，不符合檔案安全管理的制度規(guī)范，忽視了對檔案的有力保護。對于建檔立卷、歸檔等工作落實不到位，普通的社會人員則對我國的人防檔案工作法律法規(guī)了解不足，缺少檔案法制觀念，對于公民在人防檔案事務活動中享有的義務和權利缺少明確的認知。國家機構和社會組織等主體在依法治黨的方面缺少自覺性，沒有依法建立起有效的檔案機構，對于《中華人民共和國檔案法》以及《中華人民共和國檔案法實施辦法》等缺少規(guī)范的執(zhí)行[1]。

1.2 檔案執(zhí)行力度不足

分析我國人防檔案法制化建設的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，在檔案的行政執(zhí)法方面存在力度不足、行政執(zhí)法不到位的普遍問題，很多地區(qū)時常發(fā)生違反檔案法或觸及檔案法律法規(guī)的事件和問題，卻沒有得到有效的處理。雖然在部分地區(qū)對于人防檔案的個別案件進行了辦理，但是力度有限，難以達到有力的宣傳和教育效果。受到歷史、社會等多方面因素的影響，人們忽視了人防檔案部門重要性，限制了人防檔案法制化建設的進程。僅僅將人防檔案管理部門作為保管資料的地方，甚至忽視了其中的違法行為，出現(xiàn)了違法不究的問題，人防檔案的法制化建設達不到理想的效果。人員的法制業(yè)務素質以及行政執(zhí)法的理念均難以適應現(xiàn)代社會背景下人防檔案法制建設的實際需求，對于相關的法律條文不熟悉，缺少對法律法規(guī)的全面掌握，難以真正的利用法律法規(guī)處理和解決人防檔案管理中存在的問題[2]。

2 人防檔案法制化建設的優(yōu)化對策

2.1 強化人防檔案法制意識

在人防檔案的法制化建設中，結合現(xiàn)階段人防檔案法制化建設的現(xiàn)狀及其中存在的問題，要加強人們的檔案法制意識，提高依法行政能力，為人防檔案行政執(zhí)法工作的順利展開提供保障，維護法律尊嚴，獲取更多的社會支持和理解。人防檔案行政執(zhí)法部門要大力宣傳檔案法制，普及檔案法制的重要性，使全社會都能夠樹立起對人防檔案重要性的明確認知，強化檔案意識。結合宣傳和輿論引導工作，使全社會接受檔案工作，認識到檔案工作的重要性，自覺加入到保護人防檔案的工作中來[3]。

2.2 加強檔案法制宣傳教育

為了改變人防檔案法制化建設的現(xiàn)狀，要營造積極向上的檔案法制化建設社會環(huán)境，做好檔案法制的宣傳和教育工作。各級檔案行政管理部門應積極的組織和開展多種形式的人防檔案法規(guī)宣傳活動，例如現(xiàn)場咨詢、展板布置、廣播宣傳、資料發(fā)放、知識競賽、多媒體平臺宣傳等，使干部群眾能夠樹立起自覺意識，加入到人防檔案法律法規(guī)的執(zhí)行中來，參與檔案工作，推進人防檔案法制化建設的進程。創(chuàng)建良好的內外部環(huán)境，使人防檔案法制化建設可以在優(yōu)良的環(huán)境下更順利地展開。建立健全的檔案機構，在法律法規(guī)規(guī)范作用下，履行保護人防檔案的義務，避免發(fā)生不按規(guī)定移交檔案、檔案管理工作落實不到位等問題。加強對檔案管理工作的高度重視，嚴格守法執(zhí)法，從工作態(tài)度上進行改變，在社會各個層面中樹立起對人防檔案法制建設的重要性的認知，普遍認識到檔案法制建設對社會所帶來的影響，推進檔案法制化建設更順利地展開[4]。

2.3 強化檔案執(zhí)法檢查工作

對于人防檔案的法制化建設現(xiàn)狀中存在的缺陷問題，要深入開展檔案執(zhí)法檢查工作，嚴格查處人防檔案管理中的違法行為。在人防檔案的法治建設中，檔案執(zhí)法是關鍵的環(huán)節(jié)，需要檔案行政管理部門履行其職責和使命，依法查處檔案違法行為。各級檔案行政管理部門要結合獨立檢查以及聯(lián)合執(zhí)法檢查，組織和開展定期或不定期的檢查活動，通過專項檢查、綜合檢查等，構建起健全的檔案行政執(zhí)法機制，對各主體落實執(zhí)法檢查活動，例如團體、機關、企事業(yè)單位、綜合檔案館等，將有關檔案的違規(guī)事件、違法案件等依法查處，通報違法違規(guī)的現(xiàn)象，督促人員進行整改活動。落實責任制，嚴格追究有關人員的責任，強化對檔案違法行為的查處力度，保證檔案執(zhí)法檢查工作能夠深入開展，真正在法律依據(jù)的作用下，落實執(zhí)法必嚴、違法必究。

2.4 加強人才建設

培育一支較強能力的檔案行政執(zhí)法隊伍，是推進人防檔案法制化建設進程的重要措施。執(zhí)法人員的素質是決定法律實現(xiàn)程度的關鍵要素，各級檔案行政管理部門應采取有效的培訓和再教育措施，加強對檔案行政執(zhí)法人員的培育，強化法制教育和培訓考核的力度。督促檔案行政執(zhí)法人員能夠不斷地提升自我，學習檔案法律法規(guī)和規(guī)章制度的相關內容，了解有關的法律條文，提高人員的依法行政能力和法律素養(yǎng)，形成對檔案行政執(zhí)法人員行為的規(guī)范和約束，構建起一支具備法律知識和執(zhí)法能力的專業(yè)人才隊伍[5]。

3 結論

綜上所述，人防檔案的法制化建設仍舊還有較長的一段路要走，結合人防檔案的法制化建設現(xiàn)狀以及其中存在的不足問題，應不斷加強有效的檔案管理措施，以精細化的人防檔案管理為原則，提高人們的法治意識，大力宣傳檔案法治化建設的重要性，推進人防檔案的法制化建設進程。