胡文娟

（河北省社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對中心，河北 石家莊 050001）

對由于各種原因而陷入生存困境的公民，國家給予財物接濟和生活扶助，以保障其最低生活需要，最低生活保障已成為社會保障體系的一個重要組成部分。國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩曳袭數(shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。截至2020年12月底，河北省最低生活保障對象179.5萬人，隨著全面強化“六穩(wěn)”“六?！贝胧l(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，鞏固脫貧攻堅成果，兜牢民生底線，最低生活保障成為民生保障中一項重要的社會救助制度。為了加強以改善民生為重點的社會建設，滿足最低生活保障工作的內(nèi)在需要，更好確保最低生活保障工作順利開展，我們就要做好最低生活保障檔案工作，為社會救助工作提供有力的憑證支撐。

根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》規(guī)定，按照民政部辦公廳 國家檔案局辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關于加強最低生活保障檔案管理的通知》、《機關檔案管理規(guī)定》要求，結合河北省最低生活保障工作實際情況，對于完善最低生活保障檔案（以下簡稱為“低保檔案”）管理工作與大家共同學習和探索。

1 明確低保檔案管理內(nèi)容，完善規(guī)范化管理制度

低保檔案是國家檔案的重要組成部分，是涉及城鄉(xiāng)困難群眾切身利益的重要信息資源，民政部門和公民都有保護低保檔案的義務。最低生活保障（以下簡稱為“低?！保┕ぷ髦性矫鞔_低保檔案管理內(nèi)容，越能更加規(guī)范工作中檔案資料存儲的管理。低保檔案是指在低保工作中形成的具有保存和考查利用價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。低保工作包括審核、審批、日常管理和服務工作。

2 明確低保檔案管理原則，分級負責、基層為主

低保檔案管理實行分級負責、基層為主的原則。按照各級民政部門職責分工，省級民政部門負責對各級低保檔案工作進行指導和監(jiān)督；縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及居（村）民委員會（社區(qū)）具體負責受理低保工作，為便于檔案資料管理，由縣級人民政府民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責低保文件材料的歸檔和低保檔案的管理工作，居（村）民委員會（社區(qū)）應協(xié)助做好職責范圍內(nèi)的低保檔案工作。各級檔案行政管理部門負責對低保檔案工作進行監(jiān)督和指導。

3 明確低保檔案分類和保管期限，統(tǒng)一制度管理

檔案分類是檔案歸檔的重要組成內(nèi)容，依據(jù)分類合理性、科學性、邏輯性和實用性原則進行分類，有利于檔案的保存、管理和利用。根據(jù)低保審核、審批的流程和工作實際內(nèi)容，依照文件材料形成時間和不同特點的原則，為便于歸檔管理和查閱，將低保文件材料分為審批類、日常管理類和其他類。

1）審批類檔案。審批類檔案包括最低生活保障申請及授權書；低保對象的戶口簿或身份證的復印件，戶籍證明；申請家庭經(jīng)濟狀況信息表；低保管理機構要求提供的材料（家庭收入證明、下崗證、離退休證、結婚證、離婚證或判決書、殘疾證、優(yōu)待證、就業(yè)狀況證明、勞動能力狀況證明、失業(yè)狀況證明、下崗職工基本生活費證明、縣級以上醫(yī)院出具的重、大疾病病歷及醫(yī)藥費憑證、遺贈撫養(yǎng)協(xié)議書、子女在校證明等調(diào)查證明材料）；居民家庭經(jīng)濟狀況核對報告；最低生活保障審核審批表；入戶調(diào)查表；申請最低生活保障不予批準告知書；最低生活保障金調(diào)整（停發(fā)）告知書等。

2）日常管理類。新增最低生活保障對象審核公示；審批公示單；城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象動態(tài)管理記錄表；縣（市）區(qū)級民政部門停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)低保金的審批表和有關審核材料；保障資金撥付通知、發(fā)放領取名冊等材料；研究低保工作的會議記錄；定期入戶調(diào)查材料等。

3）其他類。低保資金的預算和決算文件；低保對象分類統(tǒng)計表、低保資金統(tǒng)計表等統(tǒng)計材料；信訪相關材料；低保工作中形成的影像、錄音、實物檔案材料；低保信息平臺所形成的電子數(shù)據(jù)文件等。

按照民政部辦公廳 國家檔案局辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關于加強最低生活保障檔案管理的通知》規(guī)定，審批類檔案的保管期限為該低保戶停保后不少于3年。日常管理類檔案的保管期限不少于5年。

根據(jù)工作實際檔案保管年限分為永久、30年、10年；低保對象審批類檔案自建檔之日起保管至該家庭退出低保，期間按照低保家庭不同原因而陷入生存困境的家庭經(jīng)濟狀況分為一年或半年進行復審，復審時被替換的原申請審批材料可另行保管，并自復審當月算起保管3年；低保戶停保注銷之日起的檔案保管期限一般為3年。

低保日常管理類和其他類檔案（其中低保資金的預算和決算、發(fā)放領取名冊等可歸為會計類檔案）保管期限應按照相關檔案管理規(guī)定，按年度歸檔整理后，移交本單位檔案室統(tǒng)一進行保管。具有永久保存價值的電子文本、圖形、數(shù)據(jù)表格歸檔時，應同時生成紙質(zhì)文件一并歸檔保存。

4 明確低保檔案的整理和管理，便于查詢和利用

檔案按照不同類別、載體或形式分類方法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立檔案實體的管理秩序，使歸檔檔案有序、規(guī)范，保障整個檔案管理工作秩序化、標準化、規(guī)范化。

低保是以家庭為申請單位，低保審批類檔案以戶為單位進行立卷整理、編目、歸檔，以社區(qū)（村）為冊，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單元分類存檔。立卷時間要在審批和復審工作完成后一個月內(nèi)完成立卷整理工作。低保日常類和其他類檔案按照相應檔案規(guī)定要求進行整理。應同時建立《低保檔案管理登記本》、《低保檔案查閱登記本》、《低保檔案交接登記本》、《低保檔案銷毀清冊》等臺賬。

各級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應重視低保檔案工作，要配備專（兼）職人員負責整理、保管低保檔案，確保低保對象全部建檔，同時應根據(jù)低保檔案工作要求,采取必要的保管和保護措施，確保低保檔案的安全。

5 明確低保檔案利用程序，保護低保對象信息安全

上級單位、監(jiān)察機關、審計機關、法院和檢察院等因公需要可以查閱低保檔案。其他單位和個人確因工作需要查閱低保檔案，必須憑單位介紹信、單位證明或個人有效證件（身份證）等證明材料，并經(jīng)低保檔案管理單位的分管領導批準，辦理登記手續(xù)后填寫《低保檔案查閱登記本》后才能提供查閱。

查閱者或使用者不得違反相關保密規(guī)定，不得丟失、銷毀、涂改檔案。尊重低保對象隱私權，不得泄露或擅自對外公布檔案內(nèi)容。

6 明確低保檔案鑒定銷毀程序，保持低保檔案信息不泄密

低保檔案保管期滿后，應經(jīng)低保業(yè)務部門會同檔案管理部門共同鑒定，準確判定檔案是否具有保存價值，對已確定銷毀檔案逐件清點并編制檔案銷毀清冊。由單位負責人在檔案銷毀清冊審核簽署意見。銷毀檔案由兩人以上共同監(jiān)督銷毀，監(jiān)銷人應在檔案銷毀清冊上簽字，防止檔案遺失和泄密。檔案銷毀清冊歸檔應永久保存，并將已銷毀檔案在歸檔文件目錄備注中注明。

7 結語

堅持聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，堅持保基本、兜底線、補短板、建機制，最低生活保障在全力保障改善民生、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會等方面發(fā)揮了積極作用。低保檔案是享受最低生活保障的重要憑證，是最低生活保障家庭成員信息和家庭經(jīng)濟狀況的真實、準確反映，是審核、審批、發(fā)放標準各個環(huán)節(jié)的如實記錄，也是低保資金預算、決算、發(fā)放的重要依據(jù)，完善低保檔案規(guī)范化具有重要意義。制定全省統(tǒng)一標準的低保檔案管理制度和規(guī)范，對實現(xiàn)低保檔案真實、完整、規(guī)范有現(xiàn)實重大意義，增強低保檔案人員素質(zhì)，進一步做好低保檔案管理工作，為低保工作夯實材料信息基礎，提升低保工作效率。