勞瓊麗

（靈山縣新圩鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)中心，廣西 欽州 535000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案，是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，直接形成的具有保存和利用價(jià)值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的管理工作，并接受檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)已到期的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行鑒定。鑒定工作應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)人員和檔案管理人員，以及人力資源社會(huì)保障行政部門有關(guān)人員組成鑒定小組負(fù)責(zé)鑒定并提出處理意見(jiàn)。鑒定中如發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案保管期限劃分過(guò)短，有必要繼續(xù)保存的，應(yīng)當(dāng)重新確定保管期限。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案分類應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的規(guī)律和特點(diǎn)，以方便歸檔整理和檢索利用為原則，采用“年度—業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”或“年度—險(xiǎn)種—業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”的方法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料進(jìn)行分類、整理，并及時(shí)編制歸檔文件目錄、卷內(nèi)目錄、案卷目錄、備考表等。

1 社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案由縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中保存

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部門對(duì)檔案管理、各站、所社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理指導(dǎo)、對(duì)各行政村社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理進(jìn)行指導(dǎo)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理指導(dǎo)，負(fù)責(zé)接收本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理指導(dǎo)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理指導(dǎo)工作很有必要。

2 從實(shí)際工作來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案的收集保管管理指導(dǎo)一般都不是很好

所保存的永久和長(zhǎng)期檔案滿10年后存在著管理指導(dǎo)問(wèn)題，縣級(jí)檔案管理部門也無(wú)法給村級(jí)檔案室編制全宗號(hào)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理指導(dǎo)的話，接受村級(jí)檔案既順理成章，也理所當(dāng)然。一是對(duì)過(guò)去不合時(shí)宜，制約社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理指導(dǎo)方面的政策加以完善，杜絕各部門各自為政的現(xiàn)象，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)的力度，規(guī)范對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理指導(dǎo)，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

3 對(duì)于檔案管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作人員，檔案行政指導(dǎo)屬于其職務(wù)行為

其代表的是檔案行政管理機(jī)關(guān)，這種情況下，檔案行政管理機(jī)關(guān)的工作人員屬于檔案行政指導(dǎo)主體。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指定負(fù)責(zé)檔案工作的人員，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作人員的檔案行政指導(dǎo)主體地位也是由《檔案法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的?！稒n案法》第七條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。”根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定或授權(quán)，各行業(yè)或地方行政管理部門都可在其職權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)其內(nèi)部及所屬單位的檔案工作實(shí)施行政指導(dǎo)，成為檔案行政指導(dǎo)者。如，國(guó)務(wù)院民政行政主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)生衛(wèi)生行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門、教育行政管理部門等部門可依法對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)檔案管理工作實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)?？傊瑢?duì)某一區(qū)域或某地行業(yè)檔案事務(wù)有主管權(quán)限的就是檔案管理指導(dǎo)的主體。在檔案管理指導(dǎo)中的具體運(yùn)用過(guò)程中，行政指導(dǎo)實(shí)施主體與相對(duì)人非常重要，它不僅決定著檔案管理指導(dǎo)實(shí)施的方式和方法，也影響著檔案管理指導(dǎo)的效果。因此，在實(shí)施檔案管理指導(dǎo)時(shí)，一方面必須搞清楚檔案管理指導(dǎo)主體與檔案管理指導(dǎo)實(shí)施主體的關(guān)系與區(qū)別，“我國(guó)行政指導(dǎo)的實(shí)施主體之范圍較行政主體之范圍更廣，不僅包括行政主體，還包括行政機(jī)關(guān)委托的組織以及作為行政指導(dǎo)的執(zhí)法人員”。另一方面要搞清楚檔案管理指導(dǎo)的對(duì)象——檔案管理指導(dǎo)相對(duì)人的情況，在一視同仁的前提下，根據(jù)不同性質(zhì)與特點(diǎn)采用不同的方式、方法。因此，對(duì)不同類型的檔案管理指導(dǎo)相對(duì)人的特點(diǎn)進(jìn)行理論研究，是新形勢(shì)下檔案管理管理工作發(fā)展的必然，也是檔案管理工作服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要不斷豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理指導(dǎo)的內(nèi)容，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理指導(dǎo)的使用價(jià)值，經(jīng)常了解單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理指導(dǎo)材料的新要求，樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理指導(dǎo)利用的“受眾”意識(shí)，變過(guò)去“守?cái)偸健狈?wù)為“開(kāi)發(fā)式”服務(wù)，重視研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理指導(dǎo)用戶的多方位需求，有針對(duì)性地提供個(gè)性化服務(wù)。健全管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，要在條件具備的地方成立服務(wù)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理指導(dǎo)部門，認(rèn)真做好人員配置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、安全保密等方面的工作。

4 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法為參保單位和參保個(gè)人提供檔案信息查詢服務(wù)

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)已到期的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行鑒定。鑒定工作應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)人員和檔案管理人員，以及人力資源社會(huì)保障行政部門有關(guān)人員組成鑒定小組負(fù)責(zé)鑒定并提出處理意見(jiàn)。鑒定中如發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案保管期限劃分過(guò)短，有必要繼續(xù)保存的，應(yīng)當(dāng)重新確定保管期限。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)過(guò)鑒定可以銷毀的檔案，編制銷毀清冊(cè)，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門備案，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后銷毀。未經(jīng)鑒定和批準(zhǔn)，不得銷毀任何檔案。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派兩人以上監(jiān)督銷毀檔案。監(jiān)督人員要在銷毀清冊(cè)上簽名，并注明銷毀的方式和時(shí)間。銷毀清冊(cè)永久保存。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理指導(dǎo)，是檔案管理指導(dǎo)工作適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，是“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里”的具體體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理指導(dǎo)可以更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，為本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)各階層、各層面提供更完美、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，將永久保存的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交。按照檔案屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，接收本行政區(qū)域內(nèi)各個(gè)單位的檔案管理指導(dǎo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各個(gè)站、所、行政村、企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案統(tǒng)一編制全宗號(hào)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。也使社會(huì)保險(xiǎn)檔案的接收更加方便了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理指導(dǎo)可以全方位的接收本行政區(qū)域內(nèi)的各種紙質(zhì)和其他載體的檔案，使社會(huì)保險(xiǎn)檔案的安全和保存內(nèi)容有了極大地提高。