李佩英

（重慶郵電大學(xué)資產(chǎn)處采購(gòu)中心，重慶 400065）

“放管服”就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱，檢驗(yàn)“放管服”改革的標(biāo)準(zhǔn)就是看它是否真正為用戶增加方便和提高效率。

1 高校政府采購(gòu)工作問題

1.1 流程制度不完善，無法滿足內(nèi)部控制要求

高校采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)內(nèi)容豐富，涉及學(xué)科多，專業(yè)跨度大、并且還包括學(xué)校經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面，大到百萬級(jí)的高精儀器設(shè)備，小到學(xué)生的桌椅板凳，還有食堂的大宗物資采購(gòu)，校園的維護(hù)建設(shè)，職工的福利，不一而足，種類繁多。同時(shí)指導(dǎo)這些采購(gòu)的各類制度文件和地方性政策和規(guī)范性文件也很多，這必然導(dǎo)致采購(gòu)過程管理復(fù)雜。當(dāng)前政府將科研儀器和設(shè)備采購(gòu)的權(quán)利“下放”給高校，但是依然缺失相關(guān)“科研儀器設(shè)備”、“科研急需”等概念的權(quán)威界定，導(dǎo)致無法把握好內(nèi)部控制管理邊界和制度管理要求。在當(dāng)前“放管服”要求下，高校采購(gòu)工作普遍缺乏完善、規(guī)范的流程制度，采購(gòu)過程規(guī)范性和靈活性較差，采購(gòu)工作的效果和效率難以改善。

1.2 內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制不完善，采購(gòu)人員綜合能力有待提高

高校的組織架構(gòu)往往是按職能部門劃分的，采購(gòu)工作涉及的部門和人員較多，預(yù)算編制，需求論證，采購(gòu)實(shí)施，合同簽訂，履約付款，風(fēng)險(xiǎn)管控等不同的采購(gòu)環(huán)節(jié)由不同的部門和人員負(fù)責(zé)，需要盡快完善內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制，形成閉環(huán)管理體系。在這些不同的環(huán)節(jié)，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以利于各部門加強(qiáng)協(xié)作，共同推動(dòng)采購(gòu)工作執(zhí)行開展。隨著“放管服”改革的深入，采購(gòu)管理工作更加注重服務(wù)，重視結(jié)果，同時(shí)更不能放松管理，這些都要求采購(gòu)從業(yè)人員具有較高的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。在當(dāng)前高校政府采購(gòu)環(huán)境中，仍存在內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制不完善，運(yùn)行不暢通，從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高的問題，導(dǎo)致采購(gòu)環(huán)節(jié)存在諸多問題，影響了采購(gòu)工作效率和效果，有損高校采購(gòu)的公信力。

1.3 采購(gòu)管理各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管

高校采購(gòu)資金往往預(yù)算下達(dá)晚，采購(gòu)時(shí)間緊張，同時(shí)相關(guān)采購(gòu)環(huán)節(jié)較多，在采購(gòu)管理各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管，采購(gòu)過程執(zhí)行不到位。采購(gòu)前期存在需求調(diào)研不充分，采購(gòu)需求指向性強(qiáng)，預(yù)算未論證，立項(xiàng)倉(cāng)促等未按實(shí)際需求進(jìn)行采購(gòu)的情況。采購(gòu)過程中存在供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)，評(píng)審專家僵化評(píng)標(biāo)，文件編制不規(guī)范等影響采購(gòu)公平和采購(gòu)結(jié)果的情況。采購(gòu)后期，對(duì)合同的履約及驗(yàn)收得過且過，流于形式，采購(gòu)結(jié)果實(shí)施效果缺乏跟蹤，重復(fù)購(gòu)買，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和低效率。同時(shí)由于缺乏對(duì)供應(yīng)商的管理和約束，很多長(zhǎng)期混跡在各大高校的供應(yīng)商，存在一些抱團(tuán)或者混社會(huì)關(guān)系的應(yīng)付心態(tài)，進(jìn)一步降低了采購(gòu)的效率和效果。這些環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管，必然導(dǎo)致“放管服”的要求難以有效的執(zhí)行。

2 如何加強(qiáng)高校政府采購(gòu)管理

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化管理

為了全面提升高校采購(gòu)質(zhì)量，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，結(jié)合國(guó)家“放管服”相關(guān)法規(guī)與政策，制定出適合高校的政府采購(gòu)管理制度。一方面，需要基于高校采購(gòu)實(shí)際情況制定和完善內(nèi)部控制制度，為各部門協(xié)同工作，完成采購(gòu)提供制度保障；另一方面要加強(qiáng)廉潔教育，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)制度，避免采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)貪腐問題，增強(qiáng)參與采購(gòu)人員責(zé)任感和職業(yè)道德感。建立和完善采購(gòu)執(zhí)行，資產(chǎn)管理，驗(yàn)收付款，內(nèi)部審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察等環(huán)節(jié)的相關(guān)制度和要求，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分權(quán)的采購(gòu)管理，根據(jù)采購(gòu)金額，經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，實(shí)行不同部門、不同預(yù)算由各級(jí)單位分級(jí)分層管理實(shí)施，各部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化管理，保證采購(gòu)活動(dòng)有序規(guī)范的開展。

2.2 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立高效的采購(gòu)工作機(jī)制

高校政府采購(gòu)必須明確各部門責(zé)任，合理設(shè)置關(guān)鍵崗位，明確相關(guān)崗位職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)。在內(nèi)控管理制度建設(shè)時(shí)，需根據(jù)工作要求及部門職責(zé)、崗位職責(zé)，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行梳理和明確，打造閉環(huán)管理模式。招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)部門應(yīng)對(duì)相關(guān)采購(gòu)管理的制度和規(guī)范進(jìn)行全面的梳理，加強(qiáng)政策和流程的宣傳及明確相關(guān)的責(zé)任劃分，通過有效的組織和執(zhí)行，與資產(chǎn)管理部門、業(yè)務(wù)（教學(xué)和科研）部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)監(jiān)察等部門分工合作，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督和制約，通過分級(jí)分層采購(gòu)權(quán)限管理模式，形成較為完善而靈活的管理體制，建立健全約束機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部權(quán)力有效制約，逐步建立高效的采購(gòu)工作機(jī)制。

2.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升采購(gòu)效率，提升管理水平

在“放管服”背景下，高校要借助現(xiàn)代化管理方法，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，全面提升管理效能。首先，通過引進(jìn)或者自主開發(fā)，逐步建設(shè)包含采購(gòu)計(jì)劃審批、采購(gòu)實(shí)施結(jié)果、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的采購(gòu)信息化管理系統(tǒng)，通過信息化手段優(yōu)化和簡(jiǎn)化采購(gòu)管理流程，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)過程，提升采購(gòu)效率。其次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)采購(gòu)平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下采購(gòu)、競(jìng)價(jià)，通過公開透明的方式高效執(zhí)行采購(gòu)；第三，要利用好電子評(píng)審系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)、供應(yīng)商管理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)流程，同時(shí)發(fā)揮好監(jiān)督反饋正向引導(dǎo)的作用。第四，利用電子化信息平臺(tái)做好相關(guān)過程及采購(gòu)資料、采購(gòu)合同的留痕和存檔，通過備案制度，加強(qiáng)采購(gòu)過程的監(jiān)管。充分發(fā)揮信息化技術(shù)，操作留痕，固化程序，提高效率，建設(shè)結(jié)果導(dǎo)向的高效的采購(gòu)模式。

2.4 加大采購(gòu)信息公開力度，加強(qiáng)政策流程培訓(xùn)宣傳，提升采購(gòu)?fù)该鞫?/h3>

將采購(gòu)意向、項(xiàng)目公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)結(jié)果，采購(gòu)合同等采購(gòu)信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的公開，將整個(gè)采購(gòu)過程置于陽光之下，主動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督。編制政府采購(gòu)宣傳資料，供采購(gòu)人查閱，通過培訓(xùn)宣講，主頁展示，微信推送，建立qq咨詢?nèi)旱确绞?，加?qiáng)與采購(gòu)人的溝通，提升采購(gòu)人政策意識(shí)，規(guī)則意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升采購(gòu)?fù)该鞫?，降低采?gòu)風(fēng)險(xiǎn)，也提高了采購(gòu)效率。

3 “放管服”背景下高校政府采購(gòu)工作要點(diǎn)

為了進(jìn)一步提升高校政府采購(gòu)工作質(zhì)量需要把握以下要點(diǎn)：首先，建立健全內(nèi)部控制制度，通過內(nèi)控制度建立實(shí)現(xiàn)分級(jí)分權(quán)管理，各個(gè)部門之間互相合作，相互制約，共同實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。其次，加強(qiáng)采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)，確定相關(guān)部門職責(zé)和崗位職責(zé)，建立健全約束機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)制。第三，建設(shè)打造符合高校特點(diǎn)的采購(gòu)信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范采購(gòu)程序，利用大數(shù)據(jù)對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)察，可以更好地將采購(gòu)權(quán)力下放，并通過數(shù)據(jù)跟蹤，規(guī)范程序，加強(qiáng)管理。第四，加強(qiáng)制度宣傳和人員培養(yǎng)。通過加強(qiáng)溝通、宣傳和交流，更新采購(gòu)人政采專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)采購(gòu)人規(guī)則意識(shí)。同時(shí)對(duì)高校政府采購(gòu)從業(yè)者而言，通過培訓(xùn)、交流和自我學(xué)習(xí)，在基本業(yè)務(wù)技能熟練的基礎(chǔ)上，還要增強(qiáng)職業(yè)道德感，提升業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。