黃哲東

（延邊大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，吉林 延吉 133000）

1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但在發(fā)展的路上仍然伴隨著各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面臨的問題也在不斷的發(fā)生變化。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，改革的整體性、協(xié)調(diào)性要求提高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整、區(qū)域間不平衡的發(fā)展以及教育、社保、醫(yī)療等體系制度問題需要進(jìn)一步改革和完善，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)在增加。從國(guó)際角度來(lái)看，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、國(guó)際格局等全球公共風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不同程度顯現(xiàn)出來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大不確定性，形勢(shì)復(fù)雜多變[1]。

2 財(cái)政的基本職能是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政改革的目的就是應(yīng)對(duì)各種不確定性，防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)。比如為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)于 2008年起陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，其中的財(cái)政政策不僅具有明顯的總需求擴(kuò)張?zhí)卣?，其防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)的邏輯也很明顯：通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅政策能夠降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體負(fù)擔(dān)，防范化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)增值稅轉(zhuǎn)型改革助推企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供動(dòng)力，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策提高城鄉(xiāng)居民收入，尤其是低收入群體收入，與其他公共政策相互協(xié)調(diào)，形成防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)的政策合力，通過(guò)穩(wěn)定和拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，防范化解經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，尤其是實(shí)施積極財(cái)政政策化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入確定性[2]。

2020年以來(lái)，為大力支持和積極引導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)財(cái)稅部門持續(xù)加大資金投入，制定出臺(tái)減稅降費(fèi)等多項(xiàng)政策。一是提供重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控資金和政策保障，2020年開始，聚焦保障醫(yī)療物資、患者救治費(fèi)用補(bǔ)助、一線醫(yī)務(wù)人員和志愿者臨時(shí)工作補(bǔ)助等制定一系列政策支持。截至2020年6月底，各級(jí)財(cái)政已安排重大突發(fā)公共衛(wèi)生防控資金超過(guò)1756億元。二是加大減稅降費(fèi)力度，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。國(guó)家分批出臺(tái)多項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，主要聚焦減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)、幫助小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資等方面工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年上半年，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)15045億元[3]。這些應(yīng)對(duì)舉措有效緩沖了社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在緩解企業(yè)資金困難、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。三是加快政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，及時(shí)下達(dá)各類資金，有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制發(fā)特別國(guó)債資金管理辦法，國(guó)家根據(jù)各地2019年財(cái)力總量和減稅政策對(duì)財(cái)力的影響兩項(xiàng)因素進(jìn)行分配，并對(duì)中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜，下達(dá)特別國(guó)債資金，另一方面堅(jiān)持做好穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)和維護(hù)債券市場(chǎng)穩(wěn)定工作。截至2020年7月31日，重大突發(fā)公共衛(wèi)生防控專用特別國(guó)債累計(jì)發(fā)行10000億元，新增地方政府專項(xiàng)債券已發(fā)行22661億元，通過(guò)債券資金拉動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[4]。2020年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政取的措施主要是通過(guò)助力加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，有區(qū)別地給予財(cái)政政策支持，加強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生防控短板，壓減一般性支出，加大重大突發(fā)公共衛(wèi)生防控領(lǐng)域的投入，優(yōu)先安排公共衛(wèi)生和疾病防控和“三保”（?；A(chǔ)民生，保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出，同時(shí)服務(wù)于就業(yè)優(yōu)先政策，暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，發(fā)揮“三駕馬車”的作用，積極擴(kuò)大有效需求，搶占先機(jī)吸引外資，加快經(jīng)濟(jì)回暖復(fù)蘇，鞏固深化財(cái)稅制度改革的持續(xù)性，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收挑戰(zhàn)[5]。

3 新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)稅改革的一些思考

財(cái)政的基礎(chǔ)性作用在于，通過(guò)財(cái)政平衡和化解風(fēng)險(xiǎn)，與國(guó)家面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)治理要求相匹配。如果財(cái)政能夠很好地平衡風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)，那就是現(xiàn)代財(cái)政，通過(guò)改革與公共風(fēng)險(xiǎn)和治理要求相匹配，就是現(xiàn)代財(cái)政改革。

一是積極探索新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論體系。財(cái)政是國(guó)家治理和發(fā)展的根基，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，理論與實(shí)踐的矛盾逐漸凸顯，憑借或延續(xù)一成不變的理論去指導(dǎo)財(cái)政改革很難適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和取得預(yù)期效果，國(guó)家也難以有效地指導(dǎo)財(cái)政改革和實(shí)踐。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，財(cái)稅改革中出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)和問題，與理論不能提供有效支撐有一定關(guān)系。所以要立足國(guó)情和制度環(huán)境，借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)和改革措施，準(zhǔn)確把握我國(guó)財(cái)政在新形勢(shì)下的新特點(diǎn)、新規(guī)律，將財(cái)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的財(cái)政理論，并深入研究重大理論問題，創(chuàng)建和完善符合新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革所需求的中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論體系。

二是加快研究建立現(xiàn)代財(cái)政制度。近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化稅收政策等財(cái)稅體制改革等方面取得了很大成效，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。但是距離我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化所要求的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，在實(shí)際中仍有一些問題亟待解決，例如，地方稅體系的構(gòu)建及中央和地方的收入劃分問題，增值稅中央與地方的分配比例問題等等。所以要價(jià)款研究現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，才能更好的完善國(guó)家治理體系和提高治理能力的現(xiàn)代化。

三是未雨綢繆，進(jìn)一步提升化解風(fēng)險(xiǎn)能力。目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)的新問題、新風(fēng)險(xiǎn)、新課題和新挑戰(zhàn)，都需要圍繞當(dāng)前財(cái)稅改革來(lái)研究和解決。然而我國(guó)就是在這樣復(fù)雜多變的形勢(shì)下在全球化的過(guò)程中崛起，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得了眾多舉世矚目的成就。但是，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置還是相對(duì)低端的，一些高新技術(shù)、核心技術(shù)仍然掌握在少數(shù)國(guó)家手中，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)枷鎖。所以我國(guó)財(cái)稅改革需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際形勢(shì)的變化，不斷推進(jìn)財(cái)稅重大改革，解決農(nóng)業(yè)、社保、教育、科-技等大額支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)稅支持與發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，解決收支平衡壓力大、收支矛盾突出的問題，同時(shí)關(guān)注并及時(shí)研判突發(fā)類事件，通過(guò)財(cái)稅改革沖抵各類風(fēng)險(xiǎn)。

四是創(chuàng)新新形勢(shì)下財(cái)政改革體制，深入研究大國(guó)財(cái)政策略。堅(jiān)持全球化這個(gè)大目標(biāo)大方向，積極倡導(dǎo)全球治理體系變革，引導(dǎo)和優(yōu)化全球資源配置，增強(qiáng)全球公共風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)能力，積極提升我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力和范圍，構(gòu)建全球風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)信息共享，為制定我國(guó)財(cái)政策略提供即時(shí)信息數(shù)據(jù)資源。

總之，我國(guó)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，作為世界大國(guó)，我國(guó)不僅要承擔(dān)起應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，還要提升防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，只有充分運(yùn)用好國(guó)家財(cái)政這個(gè)有利的工具，把潛在的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)逐一化解，我國(guó)才能不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，向著經(jīng)濟(jì)全球化披荊斬棘的前進(jìn)。