徐一菱

（華潤置地成都公司，四川 成都 610000）

1978年國家相關管理機構提出了住房商品化、土地產(chǎn)權化等觀點。1980年9月北京市住宅統(tǒng)建辦公室率先掛牌，成立了北京市城市開發(fā)總公司。1982國務院在全國四個城市進行售房試點，1991年開始國務院先后批復了24個省市的房改總體方案，至此，商品房正式進入市場，地產(chǎn)行業(yè)應運而生，房地產(chǎn)公司也如雨后春筍一般林立市場。

地產(chǎn)行業(yè)在我國非新興行業(yè)，但進入2012年以來，由于管理層多項調(diào)控措施出臺，使得開發(fā)商獲取土地的門檻變高，中小型開發(fā)商越來越難以在土拍會獲取中意的土地資源。因此，2012年之后，地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了整合潮，中小型開發(fā)商紛紛聯(lián)手開發(fā)，而大型開發(fā)商則越做越強，從而也給大型開發(fā)商的檔案人員帶來了新的工作挑戰(zhàn)。

筆者作為央企開發(fā)商地區(qū)總部的檔案負責人，至2004年進入地產(chǎn)行業(yè)，親身經(jīng)歷了從單項目檔案管理到多項目檔案管理的任務遞增，從城市公司檔案管理負責人到地區(qū)總部檔案管理負責人的角色轉(zhuǎn)變。因此，愿以此文對本行業(yè)的檔案督導工作作出一點綿薄的貢獻。

本文將從分析本單位區(qū)域公司檔案管理的歷史狀態(tài)及原因分析、解決方案、現(xiàn)存管理短板及后續(xù)改進思路三方面入手，對如何開展本行業(yè)的檔案督導工作進行詳細的解析。

1 本單位城市公司檔案管理的歷史狀態(tài)及原因分析

2014年6月，華潤置地總部啟動定制檔案管理軟件的落地工作，并對大區(qū)檔案管控進行考核管理。至此，大區(qū)檔案管理工作提上議事日程。本人所處的大區(qū)為華西大區(qū)，本大區(qū)的項目分布在陜西、云南、貴州、甘肅、重慶等省市，有近十個城市公司。因此，對城市公司的督導工作不可謂不繁重。（所幸的是，本大區(qū)成都公司由于檔案管理工作于2005年就全面開展，檔案管理基礎比較好。本人于2007年加入成都公司，一直管理成都公司的檔案，2010年后成都公司升級為本大區(qū)中心城市公司，本人在后期的檔案督導工作中也以成都公司為參照）

至華潤置地總部啟動統(tǒng)一檔案管理軟件的工作后，本人立即著手開展對城市公司檔案管理的調(diào)研工作，調(diào)研工作以現(xiàn)場檢查的形式進行，通過現(xiàn)場檢查打分、事后文字總結，本大區(qū)檔案管理的主要表現(xiàn)為以下幾點：

1）各城市公司無檔案管理制度體系，相關對接人對檔案工作一無所知。

2）各城市公司無專職公司級檔案管理人員，兼職公司級檔案人員并無檔案管理相關工作經(jīng)驗，也未開展相關收集和整理工作，無1人持有檔案管理相關職稱。

3）各城市公司無檔案管理庫房，僅以少量文件柜保存資料，檔案收集齊全率極為低下。

簡言之，至2014年底，本大區(qū)除成都公司外，各城市公司的檔案工作基本未開展，資料未有收集形成為檔案，而是散落在各業(yè)務部門中。究其根源，在于城市公司領導層無檔案管理意識，不重視此項工作，導致無檔案人員編制、無檔案庫房規(guī)劃。

2 解決方案

鑒于本大區(qū)各城市公司檔案管理的歷史狀態(tài)，本人及時向公司領導匯報，爭取到公司管理層的關注，并制訂和實施了如下解決方案，層層遞進，從大區(qū)檔案強管控著手，過渡到大區(qū)檔案弱管控階段。

2.1 大區(qū)檔案強管控階段，2015年-2017年

1）制度建設方面。（1）2015年初，大區(qū)更新和出臺檔案管理新工作制度，對各城市公司人員檔案管理人員配置、工作標準進行明確的規(guī)定。（2）本大區(qū)范圍內(nèi)，到各城市公司進行檔案管理制度體系的實地宣講和現(xiàn)場答疑。

2）人才隊伍建設方面。（1）爭取大區(qū)人事部門領導支持，大區(qū)檔案工作組增加人員到三名。（2）要求各城市公司必須配置公司級檔案管理人員。2015年度開始，將檔案管理納入各城市公司的業(yè)績考評指標中。

3）業(yè)務培訓方面。（1）每年度兩次對城市公司新任檔案員進行為期一周的實操培訓，培訓內(nèi)容主要為公司檔案管理制度。2015-2017年度，僅對新任城市公司檔案員培訓的授課就積累達到200余課時以上。（2）每年度對各城市公司檔案管理人員進行集中認證培訓，以現(xiàn)場授課、參觀、經(jīng)驗分享、現(xiàn)場測試等多種形式相結合開展，對現(xiàn)場測試合格人員授予合格證書。

4）技術督導方面。（1）多種形式的技術答疑。建立內(nèi)部工作人員QQ群，及時分享工作經(jīng)驗，傳達工作標準，并在線回復城市公司檔案管理人員工作中的難點和疑問。同時，針對非共性問題進行電話溝通及郵件溝通。（2）現(xiàn)場技術支持?？⒐n案是本行業(yè)檔案管理的難點所在，作為大區(qū)級檔案管理人員，對城市公司首個項目的檔案竣工驗收進行現(xiàn)場支持與技術把關。（3）對城市公司擬定的檔案管理工作制度進行把關和審定。（4）要求城市公司制訂半年度工作計劃，并對其合理性進行把關。

5）檔案管理工作考評與公示。（1）工作考評，每半年一次對各城市公司進行檔案管理工作檢查、進行現(xiàn)場打分，并以文字匯報的方式將檢查結果抄送各城市公司第一負責人，并在大區(qū)范圍內(nèi)，以大區(qū)公文的形式進行公示。（2）每兩月一次對各城市公司線上錄入工作量進行統(tǒng)計，進行大區(qū)內(nèi)晾曬和公示。

通過2015年-2017年為期三年的大區(qū)檔案強管控，各城市公司的檔案管理架構已然形成、工作成果已經(jīng)初步體現(xiàn)，檔案人員配備、檔案庫房建設、檔案上線數(shù)量均大幅提升。另一方面，大區(qū)強管控模式的不足也漸漸暴露出來，主要表現(xiàn)為城市公司檔案管理人員缺乏主動思考能力、城市公司檔案人員更換頻繁導致檔案管理工作出現(xiàn)真空期、在任的城市公司檔案人員認為大區(qū)檔案認證培訓內(nèi)容缺少新意等方面。

針對以上不足，本人會同兄弟大區(qū)檔案管理負責人積極探索，開始了大區(qū)檔案弱管控的新嘗試。

2.2 大區(qū)檔案弱管控階段，2018年至今

1）制度建設方面。大區(qū)定期更新檔案制度體系，并要求各城市公司定期更新檔案管理制度體系，將制度的定期修訂納入檔案考核指標中。2020年開始，針對日常檔案工作，編制技術白皮書，落實檔案工作標準化的要求。

2）人才隊伍建設方面。針對城市公司檔案管理人員變動頻繁的現(xiàn)狀，2018年開始，在大區(qū)范圍內(nèi)推行城市公司檔案管理人員A、B配置，并同步取消公司級檔案管理人員新入職培訓，檔案管理B角須同步了解和掌握公司檔案管理知識與技能，如因A角缺位，B角能實行無縫對接。

3）業(yè)務培訓方面。（1）改良培訓模式，縮小現(xiàn)場培訓的占比，以聯(lián)網(wǎng)視頻培訓的形式進行不定期的專題培訓。（2）將年度認證培訓與對標培訓相結合，采取大區(qū)檔案管理員年度認證培訓與兄弟大區(qū)城市公司對標、大區(qū)內(nèi)城市公司對標“兩結合”的模式，開拓檔案管理人員視野。同時，改變年度認證培訓授課模式，由原來的大區(qū)檔案管理負責人授課，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞒鞘泄緳n案管理人員及大區(qū)檔案管理人員共同授課，以啟發(fā)城市公司檔案人員的主觀能動性。（3）將檔案管理“內(nèi)訓模式為主”向“內(nèi)外訓結合模式”轉(zhuǎn)變，并引導城市公司檔案人員對標國標工作標準，更新知識體系。

4）技術督導方面。（1）對新任城市公司檔案人員發(fā)放大區(qū)檔案管理知識體系資料包，資料包內(nèi)容為檔案工作制度體系及檔案管理實操業(yè)務培訓課件兩部分組成，促使其主動學習。（2）為激發(fā)城市公司檔案人員的主動思考能力，取消原有的在線工作答疑，僅針對新設立公司（以營業(yè)執(zhí)照為準，設立兩年以內(nèi)的公司）檔案人員進行為期半年的工作督導，協(xié)助其搭建檔案管理工作體系、樹立工作標準、制訂工作開展計劃。（3）對重點項目進行現(xiàn)場技術支持，對城市公司開發(fā)的國家重點及省重點建設項目進行現(xiàn)場技術支持。（4）檔案工作深入技術條線，與業(yè)務部門進行工作交圈。推進項目檔案全周期管理工作，對項目過程資料進行實時巡檢。

5）檔案管理工作考評與公示。保留原有的檔案管理工作考評頻率，仍為半年一次，但不定期修訂評分細項，拔高部分門類檔案的工作標準。

細化對城市公司檔案收集工作的要求，定期對部分門類檔案的移交成果進行公示。

6）檔案價值挖掘。開展檔案宣傳，并不斷優(yōu)化檔案宣傳工作模式。2020年開始，組織本區(qū)域內(nèi)公司開展對外宣傳工作。在2020年省級檔案推廣評獎工作中，獲獎兩次。分別為：四川省檔案學會組織的“全省檔案文化優(yōu)秀建設評選”活動中，華西大區(qū)組織“全員歸檔日”活動，獲“優(yōu)秀組織獎”，東安湖體育公園項目公司的聲像檔案管理工作獲“優(yōu)秀獎”；“四川省檔案工作與治理能力建設”論文評選活動中，本人代表大區(qū)投稿，并獲“優(yōu)秀論文獎”。

3 現(xiàn)存管理短板及后續(xù)改進思路

本人自2015年開展檔案督導工作以來，歷時六年，雖然從根本上改變了各城市公司基本無檔案管理工作開展的歷史，輔導下屬公司搭建了檔案管理制度體系及人員組織架構，取得檔案技術職稱的人員增加為2人、推進了本大區(qū)檔案管理工作的全面發(fā)展，完成了最初的基礎檔案管理工作，但現(xiàn)階段也出現(xiàn)了難以突破的瓶頸，主要表現(xiàn)在以下方面：

1）檔案管理人員流動頻繁，下屬十家公司中，僅2020年就有三家公司發(fā)生檔案人員變動，其中兩家公司的檔案管理人員在2020年度變動兩次以上。

2）數(shù)字化程度較低，各下屬公司，檔案數(shù)字化率不到20%。

3）檔案庫房硬件配套較差。

簡而言之，城市公司的檔案工作還停留在檔案整理的階段，沒上升到檔案管理的高度。究其原因，還是與公司各級領導對檔案工作的重視度不足密不可分。因此，后續(xù)的改進思路，本人認為還是以爭取工作資源為主，讓檔案管理人員有更多的精力開展真正的“檔案管理工作”，佐以以下幾條工作思路。

1）加大檔案工作宣傳力度，深化檔案價值挖掘工作，讓更多人了解檔案崗位的工作內(nèi)容，肯定檔案的工作價值。

2）加強檔案人員業(yè)務能力培養(yǎng)，取得職稱證件的檔案人員，年度考核中給予加分。

3）在業(yè)績合同中加入“階段性人員補充”的指標，要求城市公司給予人員的資源。階段性人員補充可以是外包檔案整理，也可以是招用實習生整理檔案。

4）開展行業(yè)內(nèi)外的業(yè)務對標工作，拓展檔案人員的工作視野。

檔案工作是一項基礎工作，也是幕后工作中的幕后工作；但同時，檔案工作又是需要大量人力、財力、物力支持的工作，短時期內(nèi)難見成效；更關鍵的是，檔案工作是技術工作，但不為大部分人所理解。因此，作為區(qū)域檔案管理負責人，應具“大局觀”。具體來說，除在技術層面和管理層面引領此項工作，更需要理解城市公司檔案人員所處的困境，及時給予心理上的疏導，為下屬單位檔案人員爭取更多的資源與關注。