曾智飛

近年來，國(guó)家和江西省均在法律和政策層面上不斷加大對(duì)民辦教育的規(guī)范和扶持力度，在充分意識(shí)到民辦教育在中國(guó)教育事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用的基礎(chǔ)上，從政府投入、辦學(xué)監(jiān)管、收費(fèi)、師資等各方面予以規(guī)制和引導(dǎo)，不斷發(fā)揮民辦教育的重要作用。2016年12月7日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》（下稱修法決定）。國(guó)務(wù)院隨后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕81 號(hào)，下稱《若干意見》）。2018年7月8日，江西省政府公布了《江西省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），對(duì)我省民辦教育改革發(fā)展做出了全面部署，鼓勵(lì)民辦高校全面落實(shí)“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”工作方針。

相對(duì)于基礎(chǔ)教育，民辦教育在高等教育領(lǐng)域的弱勢(shì)地位更為明顯，民辦高等學(xué)校的整體定位為公辦高等院校的補(bǔ)充。因高等教育的辦學(xué)成本和投入巨大，同時(shí)高等院校的辦學(xué)水平也需要綜合考量教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際化等一系列因素，民辦高等院校的發(fā)展時(shí)間有限，加上投入不足，高水平的民辦高等院校鳳毛麟角，也無法與公辦高等院校展開競(jìng)爭(zhēng)，只能作為公辦高校的補(bǔ)充。正是從民辦高等院校發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，大多數(shù)民辦高校均提出了應(yīng)用型、特色型、國(guó)際教育優(yōu)先發(fā)展等辦學(xué)思路，旨在走出一條基于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展道路。但是由于受疫情影響，學(xué)生和家長(zhǎng)都普遍對(duì)出國(guó)留學(xué)有所顧慮，放棄或推遲出國(guó)深造的計(jì)劃，給國(guó)際化教育帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、民辦高等院校教育國(guó)際化現(xiàn)實(shí)意義

絕大多數(shù)民辦高等院校均立足于國(guó)內(nèi)高中畢業(yè)生的升學(xué)需求，以資方投入、國(guó)內(nèi)學(xué)生學(xué)費(fèi)和有限的政府補(bǔ)貼作為辦學(xué)資金的來源。遵循教育中長(zhǎng)線發(fā)展規(guī)律，需要資方不斷的投入才能為學(xué)校的長(zhǎng)足發(fā)展提供支撐。如何在有限的投入中開辟新的發(fā)展動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)提升學(xué)校的辦學(xué)水平，可以通過教育國(guó)際化進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)。

（一）高等教育國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)意義

首先是全球化進(jìn)程決定了教育國(guó)際化的必然性。經(jīng)濟(jì)全球化要求大量的直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才，對(duì)目前全球高等院校人才培養(yǎng)目標(biāo)產(chǎn)生了巨大的影響。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)總量全球第二，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求中國(guó)走向世界，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要中國(guó)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)的全球公民和專業(yè)人才。一個(gè)只立足于國(guó)內(nèi)教育的高等院校，是無法滿足未來對(duì)人才培養(yǎng)的需求的。

其次，教育國(guó)際化是全球高等院校的現(xiàn)實(shí)需求，目前也處于國(guó)際間教育交流合作的黃金期。和中國(guó)高等院校面臨的形勢(shì)一樣，國(guó)外很多高校同樣面臨教育國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)壓力。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的高等院校，他們面臨教育產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化的雙重壓力，與中國(guó)高等院校合作，接收中國(guó)留學(xué)生是緩解壓力的最佳途徑。

最后，國(guó)內(nèi)民辦高等院校教育國(guó)際化可以對(duì)本校辦學(xué)水平得到提升：

1.教育國(guó)際化可以豐富民辦高等院校的辦學(xué)特色，提升辦學(xué)層次和招生吸引力。與國(guó)外高等院校合作在國(guó)內(nèi)開設(shè)與國(guó)外課程體系對(duì)接的專業(yè)和課程，可以讓學(xué)生在國(guó)內(nèi)用最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的方式接受國(guó)際化的教育模式，符合目前國(guó)內(nèi)學(xué)生和家長(zhǎng)的教育需求。

2.教育國(guó)際化可以提升民辦高等院校的師資和學(xué)術(shù)水平。在國(guó)際教育合作過程中，除了學(xué)生的交流之外，教師在國(guó)際合作與交流的過程中，可以在語言、專業(yè)教學(xué)、科研等方面得到全方位的提升，甚至可以搭建平臺(tái)提升學(xué)歷與知識(shí)背景，也同時(shí)提升了民辦高等院校的整體學(xué)術(shù)水平。

3.教育國(guó)際化可以提升民辦高等教育的管理水平和國(guó)際公信力。國(guó)際合作，特別是長(zhǎng)期的國(guó)際合作需要國(guó)際化的管理團(tuán)隊(duì)和外方院校對(duì)接，對(duì)民辦高校管理團(tuán)隊(duì)提出了更高的要求，同時(shí)也通過國(guó)際合作提升了管理團(tuán)隊(duì)的溝通能力和業(yè)務(wù)水平。一旦建立持續(xù)性的國(guó)際合作，民辦高校即可逐步建立起國(guó)際公信力，無論學(xué)術(shù)水平和管理水平都可以上新臺(tái)階。

二、目前民辦高等院校國(guó)際合作主要形式和現(xiàn)狀

遵照《中外合作辦學(xué)條例》、《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》和教育部、江西省教育廳有關(guān)涉外辦學(xué)的相關(guān)政策，目前民辦高校開展的國(guó)際教育合作主要有以下幾種形式：

(一)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)高校與國(guó)外高校共同設(shè)立的非法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，即國(guó)內(nèi)高校設(shè)立的二級(jí)學(xué)院（獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)已停止審批），遵照《中外合作辦學(xué)條例》相關(guān)法規(guī)設(shè)立的引進(jìn)國(guó)外不低于學(xué)位課程1/3的師資、課程，納入高考計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)一招生，招生名額和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需教育部審批，學(xué)生畢業(yè)拿國(guó)內(nèi)和國(guó)外高校的學(xué)歷和學(xué)位證（雙證）。目前江西省還沒有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在目前教育部已經(jīng)審批的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，還未出現(xiàn)中方院校為民辦高校的案例。

可努力方向：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)施高等?？平逃头菍W(xué)歷高等教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)施中等學(xué)歷教育和自學(xué)考試助學(xué)、文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育等的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審批。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政部門審批。（《中外合作辦學(xué)條例》第12條）

（二）中外合作辦學(xué)項(xiàng)目

遵照《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，由國(guó)內(nèi)高校與國(guó)外高校在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面共同設(shè)立的合作辦學(xué)項(xiàng)目，招生名額和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需教育部審批，學(xué)生畢業(yè)拿國(guó)內(nèi)和國(guó)外高校的學(xué)歷和學(xué)位證（雙證）。目前江西省已獲審批的中外合作辦學(xué)本科項(xiàng)目共15 個(gè)，如江西中醫(yī)藥大學(xué)與美國(guó)托馬斯大學(xué)合作舉辦護(hù)理學(xué)專業(yè)本科教育項(xiàng)目、東華理工大學(xué)與愛爾蘭阿斯隆理工學(xué)院合作舉辦軟件工程專業(yè)本科教育項(xiàng)目、南昌航空大學(xué)與澳大利亞格里菲斯大學(xué)合作舉辦環(huán)境工程專業(yè)本科教育項(xiàng)目等。但目前江西的民辦高校還沒有獲教育部審批的中外合作辦學(xué)本科項(xiàng)目。

特點(diǎn)：特定的專業(yè)合作，招生數(shù)在國(guó)內(nèi)高校的招生規(guī)模中統(tǒng)籌安排，特色的專業(yè)合作審批相對(duì)容易，目前受到國(guó)內(nèi)高中畢業(yè)生的追捧。但國(guó)外合作院校和專業(yè)有限制性，通常合作的國(guó)內(nèi)國(guó)外高校學(xué)術(shù)地位相對(duì)應(yīng)。

（三）計(jì)劃外出國(guó)留學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目

由教育部留學(xué)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中留服”）管理，遵循中留服相關(guān)政策引導(dǎo)，確保學(xué)生獲得的學(xué)位回國(guó)可認(rèn)證。培訓(xùn)項(xiàng)目形式主要有SQA AD（原SQA HND），“2+2”出國(guó)留學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目，“1+3”留學(xué)預(yù)科項(xiàng)目。

1.SQA AD 是由英國(guó)蘇格蘭學(xué)歷管理委員會(huì)辦法的蘇格蘭高等教育文憑，由英國(guó)文化委員會(huì)推薦，中英兩國(guó)政府合作引進(jìn)。通常采用3+1培養(yǎng)模式，國(guó)內(nèi)3年大專課程獲英國(guó)大學(xué)Diploma 大專文憑，國(guó)外一年專升本課程，頒發(fā)國(guó)外大學(xué)本科文憑。

特點(diǎn)：專業(yè)集中在具有職業(yè)技術(shù)特征的應(yīng)用型專業(yè)，合作的英國(guó)大學(xué)層次相對(duì)較低，花費(fèi)少，門檻低，招生對(duì)象集中在高考本科線以下的高中畢業(yè)生，具有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)吸引力。中留服管轄范圍內(nèi)運(yùn)作，課程由英國(guó)蘇格蘭學(xué)歷管委會(huì)提供，需支付課程使用費(fèi)，辦學(xué)成本相對(duì)較高，自主性有限。因使用英國(guó)原版教材和課程體系，對(duì)國(guó)內(nèi)高校本身的學(xué)科建設(shè)和課程改革以及師資水平的提升作用有限。

2.“2+2”出國(guó)留學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目。中留服在全國(guó)49個(gè)高校設(shè)立了出國(guó)留學(xué)培訓(xùn)基地和戰(zhàn)略合作伙伴，采用國(guó)內(nèi)2年國(guó)外2年的形式開展自費(fèi)出國(guó)留學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目，計(jì)劃外招收高中畢業(yè)生，自主開發(fā)國(guó)內(nèi)課程體系，國(guó)外院校轉(zhuǎn)換、豁免國(guó)內(nèi)專業(yè)課程學(xué)分的形式。

特點(diǎn)：可根據(jù)國(guó)內(nèi)高校實(shí)際情況和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)課程體系，可與多所國(guó)外高校建立直接聯(lián)系，在輸送學(xué)生的同時(shí)可以開展師資交流、科研合作，可因此提升學(xué)校教育國(guó)際化水平和國(guó)際公信力。

3.“1+3/1+”4 出國(guó)留學(xué)預(yù)科項(xiàng)目。預(yù)科項(xiàng)目屬于純語言培訓(xùn)項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)沒有相關(guān)限制和規(guī)范，由市場(chǎng)決定招生和辦學(xué)效率，非高校的民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可以做，新東方、環(huán)球雅思等大型留學(xué)中介、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均有類似項(xiàng)目，很多國(guó)內(nèi)高校也設(shè)立類似項(xiàng)目，目的國(guó)包含歐洲、美洲、亞洲很多國(guó)家。

特點(diǎn)：項(xiàng)目無門檻，有語言培訓(xùn)教師即可舉辦，聯(lián)合留學(xué)中介即可找到留學(xué)出路，時(shí)間短，技術(shù)含量低，屬于短期語言培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)學(xué)校教育國(guó)際化無太大影響。

（四）在讀學(xué)生交換生項(xiàng)目

國(guó)內(nèi)高校在讀學(xué)生在大三或大四交換到國(guó)外院校學(xué)習(xí)1年或兩年，國(guó)內(nèi)外高校相互認(rèn)可學(xué)分，1 學(xué)期/1年交換生通常國(guó)外院校不頒發(fā)學(xué)位；在做好學(xué)分互認(rèn)環(huán)節(jié)的情況下國(guó)外院校可頒發(fā)學(xué)位（2年交換）。該項(xiàng)目的特點(diǎn)是：挖掘在校生對(duì)留學(xué)經(jīng)歷的需求，學(xué)生具有國(guó)際視野和雙重體驗(yàn)，對(duì)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量有提升作用。因交換形式不涉及合作，沒有經(jīng)濟(jì)往來，不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

三、民辦高等院校教育國(guó)際化推進(jìn)總體思路

結(jié)合民辦高等院校特點(diǎn)，推進(jìn)教育國(guó)際化，需從學(xué)校舉辦者和學(xué)校管理層、學(xué)術(shù)管理層幾個(gè)層面確立明確的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，在人、財(cái)、物各個(gè)方面提供資源支持，確立明確的發(fā)展思路后一步步推進(jìn)，建立可持續(xù)性發(fā)展、提升學(xué)校辦學(xué)水平為目的導(dǎo)向的教育國(guó)際化發(fā)展保障制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)教育國(guó)際化的作用。通過國(guó)際化的探索，培養(yǎng)思想素質(zhì)高、專業(yè)水平高、跨文化交際能力強(qiáng)、實(shí)踐創(chuàng)新能力強(qiáng)，具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能直接參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)、有社會(huì)責(zé)任感的國(guó)際化新型技術(shù)及管理服務(wù)人才。

（一）確立教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略并時(shí)行機(jī)構(gòu)人員配置

從學(xué)校層面上確立教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，作為學(xué)校發(fā)展重要內(nèi)容，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、招生宣傳、學(xué)校管理、財(cái)務(wù)收支等各方面融入教育國(guó)際化內(nèi)容并充分發(fā)揮作用。確立一名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管協(xié)調(diào)教育國(guó)際化相關(guān)工作內(nèi)容；確立或成立專門的協(xié)調(diào)、落實(shí)教育國(guó)際化相關(guān)工作內(nèi)容的機(jī)構(gòu)，通常為國(guó)際交流部門；統(tǒng)籌校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、師資、學(xué)生宿舍等教育資源，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，賦予國(guó)際化推進(jìn)的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)校內(nèi)資源的職權(quán)。由教育國(guó)際化推進(jìn)機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校教育國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃制定年度計(jì)劃，設(shè)定年度推進(jìn)措施；學(xué)校配備專項(xiàng)資金和啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)收支，推動(dòng)專項(xiàng)工作落實(shí)。

(二)教學(xué)內(nèi)容及模式國(guó)際化

國(guó)內(nèi)的教學(xué)內(nèi)容和模式一般都以理論教學(xué)為主，實(shí)踐教學(xué)為輔。一門課程綜合成績(jī)的評(píng)定也是以期末考為主，平時(shí)成績(jī)?yōu)閰⒖?。初高中?yīng)試教育的一些做法也延續(xù)到大學(xué)中。學(xué)生動(dòng)手能力不強(qiáng)。而國(guó)外的教育主要以培養(yǎng)實(shí)際應(yīng)用能力為主，如美國(guó)的“合作教育”、德國(guó)的“雙元制教學(xué)”、日本“產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式”,英國(guó)的“三明治教育”,俄羅斯的“教學(xué)生產(chǎn)聯(lián)合體”等模式。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)際化人才的培養(yǎng)目標(biāo)，我們一定要借鑒國(guó)外先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不能閉門造車，沿用理論式填鴨教學(xué)的模式，要構(gòu)建國(guó)際化的課程體系并且引入國(guó)際化的教學(xué)內(nèi)容，采取“理論實(shí)踐一體化”、“工學(xué)交替教學(xué)”的教學(xué)模式。專業(yè)設(shè)置要有超前性與靈活性，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人泛我退”，才能吸引生源，保證國(guó)際教育健康持續(xù)發(fā)展。另外一方面教學(xué)內(nèi)容要充分提高學(xué)生的國(guó)際視野，介紹國(guó)外的人文、地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)習(xí)俗、社交禮儀及禁忌，讓學(xué)生在出國(guó)深造之前就能耳濡目染地了解并初步適應(yīng)西方文化，避免出國(guó)后出現(xiàn)“Culture Shock”而無所適從。同時(shí)專業(yè)課教材最好能用國(guó)外的原版教材，同時(shí)加入具有時(shí)代特點(diǎn)的新內(nèi)容并開展雙語教學(xué)，開展英語沙龍、詞匯競(jìng)賽、角色扮演、演講辯論等各種活動(dòng)，不僅提高學(xué)生的外語應(yīng)用能力，豐富學(xué)生的課余生活，還能培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神及人際交往能力，為今后到國(guó)外學(xué)習(xí)生活，待人處事夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）師資建設(shè)及學(xué)生組成國(guó)際化

教育教學(xué)質(zhì)量的提升，關(guān)鍵在教師。為強(qiáng)化國(guó)際教育師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師各項(xiàng)能力的提高，國(guó)內(nèi)教師可通過訪問學(xué)者學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流、合作研究參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等手段汲取新知識(shí)、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，提高外語能力及教學(xué)能力。外籍教師的聘用不能僅限于語言類外教，應(yīng)向?qū)I(yè)類外教拓展，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外教教學(xué)的管理和考核，避免出現(xiàn)外教只是“撐門面”而無實(shí)際效果的現(xiàn)象。不斷完善教師專業(yè)化、素質(zhì)化、知識(shí)化素養(yǎng)水平。除自有教師外，還要安排項(xiàng)目外方合作院校的優(yōu)良師資到學(xué)校任教專業(yè)課程，讓學(xué)生學(xué)以致用，學(xué)有所長(zhǎng)。

民辦高?？梢岳渺`活的辦學(xué)機(jī)制，招收國(guó)外長(zhǎng)短期留學(xué)生及交流生，這些留學(xué)生平時(shí)可以和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的中國(guó)學(xué)生一起開展活動(dòng)，如外語沙龍、戶外拓展、結(jié)對(duì)互助。這樣不僅有利于開拓國(guó)際教育市場(chǎng)，增加學(xué)雜費(fèi)收入；還能提高留學(xué)生的中文水平及國(guó)際生的外語水平，搭建國(guó)際文化交流的橋梁，提高學(xué)生對(duì)國(guó)外文化習(xí)俗的適應(yīng)性。此外，留學(xué)生教育還有助于提高民辦高校的辦學(xué)水平和社會(huì)知名度，吸引更多的生源到學(xué)校就讀。

（四）結(jié)合地方特色進(jìn)行國(guó)際化

民辦高校相對(duì)公辦高校來說，在辦學(xué)條件、師資力量、科研水平、生源質(zhì)量方面還有一定的差距，如何吸引國(guó)際化教育的生源就要另辟蹊徑，結(jié)合地方特色發(fā)展國(guó)際教育，不為復(fù)制，旨在創(chuàng)新；不求趨同，志在超越，把國(guó)際化與特色化互聯(lián)互補(bǔ)，如充分發(fā)揮新余的光伏產(chǎn)業(yè)、樟樹的中藥產(chǎn)業(yè)、景德鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)、贛州的水果及稀土產(chǎn)業(yè)、宜春的鋰電產(chǎn)業(yè)、九江的旅游產(chǎn)業(yè)、南昌的現(xiàn)代制造業(yè)及服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用“新文科、新工科”改革，充分開拓優(yōu)勢(shì)專業(yè)，尋找一條切實(shí)可行的民辦高等教育地方化與國(guó)際化有機(jī)結(jié)合的發(fā)展之路，只有這樣江西民辦高校國(guó)際化才能拓展國(guó)際教育市場(chǎng)上份額，在國(guó)內(nèi)外日趨激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。