摘? 要：信用信息共享從空間上拉近政府部門和市場主體的距離，縮短了政務(wù)服務(wù)的鏈條，實現(xiàn)以信用信息共享的“空間”，換取“簡政放權(quán)”的“時間”“高效”“開放”和“精準”，這里可以簡稱“空間理論”模型。

關(guān)鍵詞：信用;信息共享;空間理論

分類號：D922.16

一、“空間理論”全面解析信用信息共享現(xiàn)實意義

1.以“空間”換取“時間”，信用信息共享加快商事制度深化改革

通過建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信用信息共享制度機制，橫向連接、縱向打通各級信用信息共享平臺，以統(tǒng)一社會信用代碼為共享唯一標(biāo)識，充分共享銀行、保險、稅務(wù)、社會保障、統(tǒng)計、人事、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和檢驗檢疫、海關(guān)、外匯、公安、公積金管理、高檢、高法，征信、電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域市場主體信用信息，縮短和拉近了各部門、各行業(yè)間執(zhí)法和監(jiān)管的空間和距離，為全國推開“證照分離”改革提供了重要基礎(chǔ)保障。依托信用信息，在重點領(lǐng)域創(chuàng)新開展告知承諾制、容缺受理等改革新舉措，科學(xué)簡化審批環(huán)節(jié)，提升行政審批效率，進一步縮短行政審批時間，實現(xiàn)信用信息的“加法”換來審批時間“減法”。通過信用信息在部門間、央地間充分共享，實現(xiàn)信用查詢、信用修復(fù)、信用核查等政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，達到讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，審批減流程”，以信息“空間”換取“審批”時間，極大的提升了企業(yè)辦理行政審批、許可等效率。

2.以“空間”換取“高效”，信用信息共享助力推進投資項目審批改革

傳統(tǒng)的投資項目管理機制是造成投資項目審核時間長，審核效果差的重要原因。比如，傳統(tǒng)的投資管理模式，由于沒有充分共享市場主體信用信息基礎(chǔ)，無法開展基于信用大數(shù)據(jù)的精準評估和風(fēng)險預(yù)警機制。由于信用信息共享不充分，傳統(tǒng)的項目管理無法開展跨部門、跨行業(yè)信息核驗，市場主體需要多次提供相關(guān)政府部門已經(jīng)掌握的諸多信息證明材料，項目管理審核事項繁雜，準備材料繁多，增加了政府和市場的時間成本。信用信息共享為加快推進投資項目審批改革提供了的重要保障。通過廣泛歸集共享各部門、各地方政務(wù)服務(wù)中產(chǎn)生行政許可、行政處罰、市場監(jiān)管等信用信息，依托人工智能、大數(shù)據(jù)等信息創(chuàng)新技術(shù)，建立一體化信用信息服務(wù)體系，為各級政府提供“信用核查”“信用監(jiān)管”等“一網(wǎng)通辦”信用綜合服務(wù)，使投資審批管理部門全面準確了解審批對象的綜合信用狀況，提高審批前評估的精準度，降低審批前評估耗時長的突出問題。

3.以“空間”換取“開放”，信用信息共享加大破除市場準入壁壘的力度

國家政策法規(guī)絕大部分領(lǐng)域并不限制民間資本進入，但實際上各種隱性限制五花八門，各方面反映問題還是不少。不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準制定等方面待遇還不公平，有的地方不從統(tǒng)一大市場出發(fā)、搞地方保護，還有的壟斷性行業(yè)為了自身利益限制排斥競爭。國務(wù)院明確要求，各地區(qū)各部門要大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動“非禁即入”普遍落實。建設(shè)公平競爭的市場秩序，是市場經(jīng)濟的客觀要求，也是信用體系建設(shè)重要內(nèi)涵。通過深入開展政務(wù)誠信建設(shè)，加大各級政府部門和企事業(yè)單位依法執(zhí)法、公平執(zhí)法等政務(wù)信用信息歸集共享，并按照政務(wù)信息公開條例相關(guān)規(guī)定，通過各級官網(wǎng)向社會公開，有效監(jiān)督和約束市場運行中公權(quán)力的使用，進一步規(guī)范市場公平競爭秩序，擴大區(qū)域間市場開放力度，大力破除市場準入壁壘，提升跨省、跨區(qū)貿(mào)易便利化水平。

4.以“空間”換取“精準”，信用信息共享推進減稅降費落地落細

近幾年在財政收支矛盾較大、財政收入增速放緩的情況下，我國在世界主要經(jīng)濟體中率先大幅減稅降費，特別是分步驟全面推開營改增，有效降低了企業(yè)負擔(dān)，促進了營商環(huán)境優(yōu)化和企業(yè)提質(zhì)增效。但由于一些技術(shù)原因和中間環(huán)節(jié)等問題，部分地方和行業(yè)出現(xiàn)偷稅、逃稅、騙稅等問題，有些減稅降費政策還沒有完全落地，減稅降費缺乏精準度。加強社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用信息市場要素的積極作用，有利于加強依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度，切實落實國稅地稅征管體制改革方案。不斷提升涉稅領(lǐng)域信用信息建設(shè)水平，加大對偷稅、逃稅、騙稅等違法失信記錄歸集共享力度，對虛開增值稅發(fā)票等嚴重失信行為，依法依歸實施失信懲戒，并通過重要媒體和信用門戶網(wǎng)站加大公開曝光力度，切實維護稅制權(quán)威和公平。

二、信用信息共享“空間理論”實現(xiàn)方式

參考上述“空間理論”模型，信用信息共享支撐“簡政放權(quán)”主要有以下幾種具體實現(xiàn)方式。

一是以信用評價支撐精準簡政放權(quán)。“簡政放權(quán)”之前，運用信用評價手段對權(quán)力擬下放對象或相關(guān)行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域進行公共信用綜合評價，評價結(jié)果作為對其實施“簡政放權(quán)”的重要參考依據(jù)

二是以信用承諾支撐簡化審批流程。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)先行受理，加快辦理進度，提高行政效率。

三是以守信激勵支撐享受綠色通道。在行政審批、資質(zhì)審核、備案登記時為守信激勵對象提供“綠色通道”便利，在標(biāo)準不降低、程序不減少的情況下，通過“綠色通道”，切實提高信用狀況良好市場主體的“獲得感”和“便捷度”。

四是以信息公示支撐政務(wù)公開透明。簡政放權(quán)要取得更大實效，必須以更大力度推進政務(wù)公開，而信用信息公開和信用信息共享是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。一要加快清單制定和公開。二要全面推進政府信息公開。三要打通“信息孤島”。四要及時公開突發(fā)敏感事件處置信息。

三、有關(guān)建議

加快推進信用信息共享高質(zhì)量發(fā)展，進一步落實社會信用體系建設(shè)的總體布局，為深入推進“放管服”改革提供更堅強有力的支撐，在推進信用信息共享“空間理論”模型落地實踐過程中，應(yīng)注意以下幾個方面。

一是將加快信用信息共享法制化建設(shè)。按照“以共享為原則，不共享為例外”的要求，加快推動社會信用立法，將政務(wù)部門、依法授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織、司法機關(guān)在履行職責(zé)過程中生成或者獲取的各類公共信用信息資源的交換共享明確列為其法定義務(wù)，運用法律的強制力保障其嚴格履行信用信息交換共享方面的法定義務(wù)，保證信用信息應(yīng)歸盡歸，滿足“放管服”改革的需要。

二是探索信用信息共享應(yīng)用一體化建設(shè)。加強全國各級信用信息共享相關(guān)平臺網(wǎng)站一體化建設(shè)，提供標(biāo)準化、規(guī)范化服務(wù)。加強系統(tǒng)支撐，圍繞深入推進“放管服”，提升信用服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，推動各地方、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國家信用信息共享平臺應(yīng)接盡接、信用服務(wù)事項應(yīng)上盡上。深化信用信息共享應(yīng)用服務(wù)，充分發(fā)揮政府部門的示范引領(lǐng)作用，在社會管理、行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)等行政事項中廣泛、充分使用信用信息。

三是提升信用信息共享目錄化和標(biāo)準化水平。以各級政府及其部門的權(quán)力清單、業(yè)務(wù)清單、數(shù)據(jù)清單為依托，以需求為導(dǎo)向，編制支撐“放管服”改革領(lǐng)域整個流程的全國統(tǒng)一的信用信息應(yīng)用目錄。由于信用信息可能涉及商業(yè)秘密和個人隱私，建議制定信用信息應(yīng)用規(guī)范，加強信用信息在“放管服”工作流程中的應(yīng)用管理。各行業(yè)主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定查詢權(quán)限，按需應(yīng)用，特殊查詢需求特殊申請。

四是加強信用信息在“簡政放權(quán)”改革領(lǐng)域的應(yīng)用。以“放管服”改革領(lǐng)域信用信息應(yīng)用需求為導(dǎo)向，對信用信息價值進行深度挖掘和應(yīng)用拓展。在建立和完善信用主體信用記錄和統(tǒng)一規(guī)范信用主體信用報告的同時，加強對公共信用信息和市場信用信息的整合，對數(shù)據(jù)進行分類管理、分項開發(fā)，建立面向不同對象的信用信息產(chǎn)品服務(wù)體系，提高信用信息有效供給，保證信用信息質(zhì)量，滿足“放管服”改革領(lǐng)域多元化、差異化、個性化和專業(yè)化信用信息服務(wù)需求，提高信用數(shù)據(jù)資源利用率，更好地為“放管服”改革服務(wù)。

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作者簡介：賈漢偉，男，1986.04，漢族，大學(xué)本科，山西呂梁，工程師，研究方向：為社會信用體系建設(shè)

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