鄭永年

我們經(jīng)歷了非常複雜的2020年，對(duì)2021年有了新的期望。2021年是十四五年規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我們的“第一個(gè)百年”，即中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年。這會(huì)是我們國(guó)家發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。我們今天面臨百年未有之大變局，把握著這個(gè)新時(shí)代的機(jī)遇。中歐投資協(xié)定無(wú)疑是一個(gè)里程碑式的協(xié)定，預(yù)示著中國(guó)的第三次開(kāi)放。

近代中國(guó)的兩次開(kāi)放

近代以來(lái)，我們已經(jīng)經(jīng)歷了兩次開(kāi)放。第一次開(kāi)放發(fā)生在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之後，是英國(guó)的軍艦和西方列強(qiáng)強(qiáng)迫打開(kāi)了我們的國(guó)門。第一次開(kāi)放是被迫的開(kāi)放。正因如此，國(guó)家面臨生死存亡危機(jī)。在之後漫長(zhǎng)的將近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間裡，各行各業(yè)的中國(guó)精英走上了拯救國(guó)家和生存的道路。最終以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨找到了成功的道路，在1949年建立了中華人民共和國(guó)。因此，人們說(shuō)，毛澤東這一代中國(guó)共產(chǎn)黨人解決了“挨打”的問(wèn)題。

20世紀(jì)70年代末和80年代初，我們開(kāi)始了第二次開(kāi)放。這是一次主動(dòng)的開(kāi)放。20世紀(jì)80年代，我們得出的教訓(xùn)是“封閉就要落後，落後就要挨打”。因此，我們主動(dòng)打開(kāi)國(guó)門，請(qǐng)外國(guó)資本進(jìn)來(lái)。正因?yàn)槭侵鲃?dòng)開(kāi)放，我們緊緊抓住了全球化所帶來(lái)的每一次機(jī)遇。

在過(guò)去的40多年中，我們?nèi)〉昧司薮蠼ㄔO(shè)成就，從一個(gè)鄧小平先生所說(shuō)的“貧窮社會(huì)主義”國(guó)家成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP從80年代初的300美元左右提高到今天的超過(guò)10，000美元。我們今天擁有4億中產(chǎn)。更為重要的是，我們?cè)?0年裡促成了8億多人口脫離貧困。在過(guò)去的9年裡，就促成了1億多人口脫離貧困。同樣不可忽視的是，今天中國(guó)是最大的貿(mào)易國(guó)。

無(wú)論從哪一個(gè)角度看，這些都是世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。所以，人們說(shuō)，鄧小平這一代中國(guó)共產(chǎn)黨人解決了“挨餓”的問(wèn)題。

第三次開(kāi)放：?jiǎn)芜呴_(kāi)放

開(kāi)放不僅不可怕，而且促成了我們制度的進(jìn)步。20世紀(jì)90年代，在加入世界貿(mào)易組織之前，我們?yōu)榱恕敖榆墶?，修改和修訂了無(wú)數(shù)國(guó)內(nèi)的法律、法規(guī)和政策，和世界接軌。儘管1997-1998年亞洲金融危機(jī)和2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我們產(chǎn)生了影響，但我們本身不僅沒(méi)有發(fā)生危機(jī)，而且成為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定根源。加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大。

當(dāng)前我們面臨百年未有之大變局。因?yàn)槲覀兊目焖籴绕?，作為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)認(rèn)為我們對(duì)美國(guó)構(gòu)成了威脅。近年來(lái)中美關(guān)係急劇惡化，帶動(dòng)著世界地緣政治的大變化。特朗普政府不僅自己和中國(guó)搞對(duì)立，而且宣稱要組成“世界隊(duì)”來(lái)對(duì)付“中國(guó)隊(duì)”，做著和中國(guó)全面冷戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

在這樣的情況下，我們?cè)觞N辦？我個(gè)人認(rèn)為我們今天正處?kù)兜谌伍_(kāi)放的前夜。第三次開(kāi)放不僅僅是主動(dòng)的開(kāi)放，更會(huì)是在很多領(lǐng)域的單邊開(kāi)放。也就是說(shuō)，即使美國(guó)的強(qiáng)硬派圍堵我們，封鎖我們，我們也要向美西方國(guó)家開(kāi)放。今天的中國(guó)，有決心和能力這樣去做。

如果中美之間的競(jìng)爭(zhēng)不可避免，我們就不必避免和過(guò)於擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)。中美之間的競(jìng)爭(zhēng)是看哪一個(gè)國(guó)家更開(kāi)放，而不是競(jìng)爭(zhēng)哪一個(gè)國(guó)家更封閉。從歷史上看，哪個(gè)國(guó)家更開(kāi)放，哪個(gè)國(guó)家就更能得到發(fā)展;一個(gè)國(guó)家如果變得封閉了，不管原來(lái)是多麼強(qiáng)大，也會(huì)最終衰落。道理很簡(jiǎn)單。只有在開(kāi)放狀態(tài)下，世界市場(chǎng)才會(huì)存在，生產(chǎn)要素才會(huì)流動(dòng)到那些開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體。

2017年，當(dāng)美國(guó)開(kāi)始搞貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的時(shí)候，習(xí)近平主席在達(dá)沃斯論壇上宣佈中國(guó)會(huì)繼續(xù)推進(jìn)全球化。之後，習(xí)近平主席多次重複和強(qiáng)調(diào)中國(guó)開(kāi)放和推進(jìn)全球化的決心。實(shí)際上，開(kāi)放早已經(jīng)成為中國(guó)的基本國(guó)策，這一基本國(guó)策不會(huì)因?yàn)閲?guó)際環(huán)境的變化而變化。

就能力來(lái)說(shuō)，我們也已經(jīng)強(qiáng)大到實(shí)行單邊開(kāi)放的時(shí)候。經(jīng)過(guò)40多年的磨煉，我們積累了足夠的物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)全球化所帶來(lái)的負(fù)面影響。同時(shí)，一個(gè)具有4億中產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)，其深化開(kāi)放可以改變世界投資貿(mào)易的趨向。

根據(jù)美國(guó)華盛頓一家智庫(kù)（Peterson Institute for International Economics）的統(tǒng)計(jì)，儘管過(guò)去兩年特朗普和中國(guó)搞貿(mào)易戰(zhàn)，但仍然有6000億美元進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》（The Economist）的統(tǒng)計(jì)，去年頭10個(gè)月也有2000億美元進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。也就是說(shuō)，不管美國(guó)行政當(dāng)局或者任何一個(gè)西方行政當(dāng)局的對(duì)華政策如何，包括美國(guó)在內(nèi)的西方資本是不會(huì)放棄中國(guó)這一龐大市場(chǎng)的。

在實(shí)踐層面，我們最近和東盟等國(guó)家簽署了RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定》）。習(xí)近平主席表示，我們對(duì)CPTPP也持開(kāi)放態(tài)度。12月30日晚上，我們又和歐盟簽署了中歐投資協(xié)定，為長(zhǎng)達(dá)7年的談判畫上一個(gè)句號(hào)。所有這些都指向著我們正在變成一個(gè)越來(lái)越開(kāi)放的國(guó)家。

第三次開(kāi)放

重在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制定權(quán)

不過(guò)，單邊開(kāi)放是為了國(guó)家的更加強(qiáng)大。第三次開(kāi)放的目標(biāo)是什麼？我想不僅僅是傳統(tǒng)上投資貿(mào)易的數(shù)量和品質(zhì)問(wèn)題、技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新問(wèn)題，更重要的是方方面面的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則問(wèn)題。我們還需要解決一個(gè)挨駡的問(wèn)題。只有掌握了規(guī)則制定權(quán)才會(huì)徹底改變被動(dòng)挨駡的問(wèn)題。

對(duì)規(guī)則制定權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)是今天國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心，更是未來(lái)中美競(jìng)爭(zhēng)的核心。這些年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的抱怨就是中國(guó)沒(méi)有遵守美西方確立起來(lái)的方方面面的規(guī)則。

在規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)方面，中國(guó)面臨著幾個(gè)重要的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

第一，對(duì)現(xiàn)存規(guī)則的改革。中國(guó)通過(guò)“接軌”而進(jìn)入世界體系，世界體系不是抽象的，而是有各種規(guī)則的。不過(guò)，這些規(guī)則是美西方主導(dǎo)下確立的，反映的是西方的利益，而不是包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的利益。中國(guó)並不想在國(guó)際社會(huì)扮演一個(gè)革命家的角色，我們是改革者，提倡通過(guò)國(guó)際體系和規(guī)則的改革使得世界體系更加公正公平。

第二，如何把市場(chǎng)轉(zhuǎn)化成為規(guī)則。西方主導(dǎo)世界規(guī)則和西方的市場(chǎng)分不開(kāi)。中國(guó)已經(jīng)是第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的貿(mào)易國(guó)，但我們?nèi)匀粵](méi)有規(guī)則制定權(quán)。如何把我們市場(chǎng)的份額轉(zhuǎn)化成為規(guī)則制定權(quán)？就互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)，即使歐洲國(guó)家沒(méi)有大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但也在利用其市場(chǎng)力量，積極制定互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，歐盟已經(jīng)出臺(tái)了諸多互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，和美國(guó)、中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則權(quán)。

中國(guó)儘管擁有很多大型互聯(lián)網(wǎng)公司，佔(zhàn)了世界互聯(lián)網(wǎng)很大的份額，但我們的規(guī)則制定權(quán)少而又少。我們需要思考這是為什麼。

第三，主動(dòng)創(chuàng)始和參與未來(lái)規(guī)則的制定。近年來(lái)，我們通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和全球化，在主動(dòng)創(chuàng)始一些區(qū)域或者全球規(guī)則，例如“一帶一路”、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”和“金磚國(guó)家銀行”等，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們要考量如何吸引更多的國(guó)家加入，讓更多的國(guó)家接受我們的規(guī)則。

作為大國(guó)，我們不能學(xué)習(xí)從前的西方，把自己制定的規(guī)則強(qiáng)加給其他國(guó)家;相反，我們?cè)谥贫ㄒ?guī)則時(shí)需要充分考量到其他國(guó)家的利益和需要。

第四，如何競(jìng)爭(zhēng)世界標(biāo)準(zhǔn)？在今天的世界，規(guī)則的背後就是標(biāo)準(zhǔn)、方方面面的標(biāo)準(zhǔn)。我們有強(qiáng)烈的意願(yuàn)參與未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的制定。我們已經(jīng)表示對(duì)TPP持開(kāi)放的態(tài)度。RCEP和TPP是兩個(gè)不同的事物：RCEP主要是傳統(tǒng)投資貿(mào)易關(guān)稅等，而TPP是標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)更有利於我們本身技術(shù)的提升和產(chǎn)品品質(zhì)的提高。

內(nèi)循環(huán)的核心是統(tǒng)一國(guó)內(nèi)的規(guī)則，外循環(huán)則是中國(guó)規(guī)則的國(guó)際化。

如何結(jié)合雙循環(huán)來(lái)考量規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)意義重大。我個(gè)人認(rèn)為，內(nèi)循環(huán)的核心是統(tǒng)一國(guó)內(nèi)的規(guī)則。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，地方差異很大，各地各方面的規(guī)則沒(méi)有統(tǒng)一起來(lái)。即使是在同一省內(nèi)，各地的貿(mào)易和投資規(guī)則也不同。沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則也就是說(shuō)我們還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng);而沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)，就很難把我們的貿(mào)易總量轉(zhuǎn)化成為規(guī)則。

近代國(guó)家比傳統(tǒng)國(guó)家更加強(qiáng)大，一個(gè)原因是前者具有統(tǒng)一的規(guī)則，而後者則沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則。歐盟之所以強(qiáng)大也正因?yàn)橛幸惶捉y(tǒng)一的規(guī)則。因此，我覺(jué)得我們需要通過(guò)規(guī)則的統(tǒng)一化來(lái)促進(jìn)我們的內(nèi)部大循環(huán)。統(tǒng)一的規(guī)則對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治都至關(guān)重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治，而規(guī)則的統(tǒng)一又是法治的前提條件。

外循環(huán)則是中國(guó)規(guī)則的國(guó)際化。如上所說(shuō)，中國(guó)規(guī)則的國(guó)際化絕對(duì)不是意味著中國(guó)把自己的規(guī)則強(qiáng)加給其他國(guó)家，而是需要中國(guó)至少?gòu)囊韵路矫嬷郑旱谝?，在和現(xiàn)存國(guó)際規(guī)則接軌的同時(shí)改革現(xiàn)存不合理的國(guó)際規(guī)則;第二，制定內(nèi)部規(guī)則的時(shí)候充分考量到其他國(guó)家的利益和關(guān)切;第三，要有意識(shí)地把龐大的市場(chǎng)力量轉(zhuǎn)化成為規(guī)則。

如果從規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定來(lái)看下一階段的開(kāi)放，我們可以提高開(kāi)放的格局。開(kāi)放不再是傳統(tǒng)的開(kāi)放，而應(yīng)當(dāng)是更廣、更深、更高層次的開(kāi)放。通過(guò)連接內(nèi)外迴圈，打通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，在和國(guó)際接軌的同時(shí)實(shí)現(xiàn)中國(guó)規(guī)則的國(guó)際化。

我希望，第三次開(kāi)放始於第十四個(gè)五年規(guī)劃，我們要從RCEP邁向TPP，從學(xué)習(xí)規(guī)則到規(guī)則制定者。到2050年，我們必將成為人們喜歡的世界最強(qiáng)國(guó)。